基于新背景下的甘肃省新能源产能过剩现状研究

曹海玲

摘要：随着国家支持新能源发展的背景下，带动着风电、光伏发电以及生物能等新能源的快速发展。但是由于新能源处于发展初期阶段，甘肃省虽拥有较多新能源产业，但是也出现了新能源产能“过剩”的情况。本文依据甘肃省新能源产业对其产能“过剩”情况进行研究。

关键词：甘肃省新能源产业产能“过剩”

1引言

新能源是指利用最新技术对某些有限的资源或对环境造成污染的能源的替代，即运用新技术去开发和利用现有能源来产生新的可再生能源。如太阳能、风能、水能、生物质能等，也称为非常规能源。新能源产业归属于战略性新兴产业，对保证能源使用安全问题、应对气候转变问题、治理生态环境问题及促进经济社会发展等方面有着极其重要的战略意义。

产能“过剩”是指由于产业结构失衡，导致该项目不能持续发展。即在既定的条件下，生产出的产品远大于社会发展的需求。用经济学的角度来解释，产能过剩是由于行业内所生产产品的能力远远大于该市场需求量，从而致使产品的市场价格低于部分行业的最低平均成本，进而使得该企业出现亏损、产能闲置的现象，严重的会致使企业倒闭、员工失业，甚至是带动社会经济的大幅度波动。为使经济持续稳定健康发展，产生过剩现象是亟需解决的重要问题，而且现在已有许多的行业出现这种现象，这将对经济社会发展造成不可忽视的影响。

2甘肃省新能源产业发展现状

2.1风电产业

风能发电实际上是将风能转化为电能。甘肃省以风能资源较为丰富的河西走廊地区作为风电产业发展建设的重点。2009年全国首个千万千瓦级风电基地在酒泉建设开工。2010年底，一期工程建设完成并投入生产，装机总量达到536万千瓦。近年来，甘肃风电产业取得了跨越式的发展。以风电装机为例，如图4.1所示，2012年随着新能源战略的提出以及相应国家政策的出台，短短一年风电装机容量增长了超过一倍，而后保持平稳的增长。2016年，甘肃省风电累计装机容量1429.8万千瓦，新增并网电量25万千瓦，累计并网电量1277万千瓦，全年发电量136亿千瓦时[1]。

2016年，甘肃省在“十三五”规划中提出新能源产业的发展路线，明确指出风电产业的发展要以全国千万千瓦级风电基地建设为基础，发挥资源禀赋优势，实现市场与技术的双重提升，加强本地配套设施建设，完善风电产业链，将甘肃打造成全国重要的风电装备制造产业基地。

2.2光电产业

光伏产业是运用光伏效应，利用硅材料将太阳能转化成电能并加以开发利用的产业。甘肃省对于太阳能的开发利用走在全国前列。2009年，在甘肃敦煌开工建设的光伏发电站是全国首座10兆瓦光伏并网发电特许权示范项目[2]。随着国家提出建立完善太阳能光伏市场，甘肃省为了响应国家号召，在太阳能资源丰富的武威、张掖、酒泉、嘉峪关、金昌、白银等地区一系列并网光伏发电项目纷纷设立并开始建设。

未来，甘肃省将围绕百万千瓦级光伏发电基地和光热发电示范工程建设，以酒泉、武威、兰州三大区域为重点，依托甘肃当地有实力的光电骨干企业，积极引进国内外成熟技术，逐步完善产业链。

2.3其他新能源产业

甘肃省将发展重心放在生物质气体燃料和液体燃料综合利用上，通过高效的生物质能技术开发多联产技术的研发，将生物质发电、沼气和生物质液体燃料的生產研发作为未来生物质能产业发展的工作重心。近年来，甘肃省积极新建农村户用沼气池的建设，建成规模已居全国前列。通过沼气集中供气，“进棚入园”建设，与养殖业、种植业广泛结合多层次发展综合利用[3]。2014年，甘肃省首家沼气发电厂在临夏建成。随着投入的加大，甘肃省生物质能已经实现了一定的产业规模。

在发展道路的规划上，甘肃省提出了推动生物燃料产品高值利用和生物质全链条综合利用，通过提高生物质能技术，不断提高原料的利用效率，使废弃资源变废为宝。在能源作物上，强调因地制宜，科学的开展能源作物的种植，培育。合理发展生物燃料乙醇、生物柴油和生物质直燃发电的产业发展线路。

3甘肃省新能源产能“过剩”现状研究

甘肃省新能源资源、区位和通道具备十分明显的优势，同时它的规模化开发条件和现有基础设施完备。在2008年，甘肃省就规划了全国首个千万级别的风电基地——即酒泉风电基地，该项目的推动使得标准煤、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、一氧化碳等的废气排放量大幅度降低，如标准煤减少25万吨，废气等的排放量降低了43.7万吨，节约水资源1.23万吨，大大改善了生态环境。而且甘肃省是全国第一个将太阳能光伏发电特许权招标项目收入囊中的。在2015年，全省的风电并网装机容量排名全国第二，光伏发电并网装机容量排名全国第一。

目前甘肃省新能源发展现状有如下具体优势：一是区域的地理位置有利于对风电能源的开发和利用;二是新能源发展在全国占比位居前列，如截止到2020年底，全省的发电装机占到全国的24.4%;三是建设示范区的成效显著，如开展了一系列的国家级能源开发项目。四是惠及周边省份及帮助贫困地区的供电并带动当地经济的发展，如宁夏、新疆等。正是因为甘肃省有着这些的优势，在新能源发展这一项上才能取得现在的成就[4]。

4甘肃省产能“过剩”原因分析

有一些学者认为产能过剩是由于市场机制失灵造成的，这类学者是从市场方面出发来考虑产能过剩的原因。本文作者则更多的认为是由于政府的干预是形成产能过剩的主要因素。具体分析如下：

第一，政策性的干预。首先是国家的过度干预。从甘肃省的新能源发展过程分析出，政府的干预出现在行业的关键转折点处，并且也起到了一定的促进经济发展的作用。在2007年全球经济危机时，有些新能源企业经不住这场危机，最终倒闭。但是有些新能源企业却因为政府资金的投入、土地的支持、一些优惠政策下得以保全。尽管有政府的鼓励政策来扩大国内需求，但是仍然存在问题。其次是地方政府有目的性的干预。如有些人员会为了自己所在政府的年度生产总值呈现大幅度增长，会通过地方性的投资来达到这种目的。

第二，各项过渡性政策的支持。一是土地和人才的支持。在《十四五年规划和2035年远景目标纲要》中讲到要加快推进氢能制造产业建设，谋划“五位一体”的氢能产业园区，加快建设氢能示范基地的政策;在《新时代的中国能源发展》白皮书中要求加速发展氢能产业链技术装备，进而推动氢能燃料电池链条的发展和氢能燃料汽车的发展。无不需要在土地和人才方面给予支持。二是资金的支持。如在《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》中提到针对光伏发電项目政府将给予5亿元的补贴。这些过渡性的支持，当地并没有将政策合理性的落实。

5结语

新能源产能过剩问题一直是研究者、学者所探讨的问题。通过政府干预确实可以缓解产能过剩的问题，但是过度的干预则会引起市场调解失灵。所以，在此提出政府的干预政策应该与市场环境及市场自身的调节机制相互配合来达到一个平衡点，从而保障甘肃省新能源更好发展，同时促进甘肃省经济的进一步发展。

参考文献：

[1].甘肃省全面推进新能源项目建设[J].新能源科技，2021（08）：6.

[2]金立民，甘肃省新能源产业发展金融对策研究.甘肃省，兰州财经大学长青学院，2020-03-27.

[3]耿复愚.甘肃新能源产业发展的影响因素研究[D].兰州财经大学，2018.

[4]潘格.甘肃省新能源消纳的分析模型与措施研究[D].华北电力大学（北京），2017.

（注：此文为“甘肃省社科规划项目”成果项目名称：甘肃省新能源产业过剩程度测定及化解对策研究项目编号：19YB024）