小型水库工程建设征地移民安置监督评估工作的必要性及主要内容

张云龙

摘要：建设征地移民安置工作是水库建设必不可少的重要组成部分，关系到工程建设的顺利开展，是一项复杂而系统的工作。因此，工程建设各相关方要加强沟通联系，思想上高度重视，结合当地实际情况，做好建设移民安置工作，维护好移民的切身利益。本文对水利水电工程建设征地移民安置监督工作进行探讨。

关键词：水利水电工程;移民安置;监督评估

1政策及技术标准的要求

1.1监督评估工作规程的要求

2015年，国家水利部批准发布了《水利水电工程建设征地移民安置监督评估规程》（SL716-2015）。《水利水电工程建设征地移民安置监督评估规程》（SL716-2015）总则第二条规定：“本标准适用于大中型水利水电工程建设征地移民安置监督评估。小型水利水电工程建设征地移民安置监督评估可参照执行”。因此，从规程规范的层面看，小型水利水电工程建设应当开展监督评估工作。

1.2移民档案管理的需要

国家档案局、水利部、国家能源局关于印发《水利水电工程移民档案管理办法》的通告（档发〔2012〕4号）的文对水利水电工程移民档案的管理工作提出了系统性、规范性的要求。档发〔2012〕4号第二条规定：“本办法适用于大中型水利水电工程移民档案（以下简称“移民档案”）管理，其他水利水电工程可参照执行。”由于档发〔2012〕4号文对水利水电工程移民安置工作的前期阶段、初步设计阶段、实施阶段及后期扶持阶段的档案资料均有明确要求。

1.3移民安置竣工验收的需要

2014年，水利部批准发布了《水利水电工程移民安置验收规程》（SL682-2014）。其中总则第二条规定：“本标准适用于大中型水利水电工程移民安置验收。小型水利水电工程移民安置验收可参照执行”。可见，小型水利水电工程在建设征地移民安置工作完成后，应当参照执行SL682-2014的有关规定，应当开展验收工作。只有开展监督评估工作，才可以为移民安置验收工作理顺工作过程、方案实施和资金使用，为验收工作打下良好基础。

2其他方面的必要性

2.1国家以人为本、构建和谐社会及可持续发展的战略要求

在当前形势下，进入移民安置实施阶段，规避移民专项资金使用风险，保证移民安置工作质量，满足移民安置工作进度要求，规范移民安置各项工作，充分保护移民合法权益，使建設征地移民安置各项工作能够按照国家的政策要求及移民安置规划设计要求逐项落实，真正做到妥善安置移民，使移民安置后的生产生活水平恢复或提高，是项目法人及地方政府的头等大事，是国家关于大中小各类型水利水电工程建设征地移民安置的政策要求，也是形势要求。

2.2做好实施指标复核、设计变更及验收等重点工作的迫切需要

因移民安置的对象是移民群体，实施主体是地方政府，期间利益相关者较多，可以说，在实施阶段，移民群众对实物指标调查结果有异议、因各种不确定性因素对初步设计成果进行修编是移民工作的特点，也是移民工作的重点。譬如有移民户反映前期实物调查有漏登，错登，就要开展实物指标复核工作，实施阶段复核工作的组织、现场认定及应坚持的原则，最终的公示确认及过程中应注意的环节，从某种意义上说与初步设计阶段的实物调查工作有一定程度的区别。开展监督评估工作，能够使复核工作较为顺利地开展，规避复核过程中的矛盾，保证严格按照规程规范要求开展相关工作，既为委托方做好投资把控关，又能确保移民稳定，同时使过程中的资料符合规范要求。设计变更方面主要是实施阶段中，由于指标变化、安置方式调整、安置规模变化、投资变化等与已审定的初步设计成果有出入，需要各方研究决定，本着依法依规、节约投资、合理用地及妥善安置移民等原则，形成客观、翔实、准确、全面的变更资料。此时，监督评估单位可以牵头组织现场变更的踏勘、研究、分析、签证处理等工作，既会使每一项变更工作过程顺利，也会保证变更资料的全面准确，为后续移民安置规划修编、移民安置验收及移民资金审计打下坚实基础。

2.3规范实施阶段各项工作，顺利完成移民资金专项审计工作的必然要求

（1）规范移民安置工作。有些小型水库移民安置规模甚至达到了一些中型水库的水平，既有搬迁安置，又有生产安置;既要流转土地，又要产补结合安置，因此项目的安置任务较重。安置点的建设、土地流转是顺利完成安置工作的重点环节，结合主体工程建设进度要求及移民安置规划规模、标准及概算投资的要求，如果引入监督评估单位，其将积极按照水利水电工程建设征地移民安置监督评估规程要求，对实施阶段移民安置工作的进度、质量、投资及实施安全进行全程监督。（2）配合完成移民资金专项审计。移民资金审计工作要顺利，就是要保证实施阶段的移民安置投资在初步设计概算范围内进行。在实施阶段，如果引入监督评估单位，其会严格按照移民安置规划概算设计要求，根据确认的实物调查成果、地方政府确定的补偿补助标准及专业项目投资规模，按照申请、审核及出具意见的流程，严格控制各项投资费用;同时做好实施阶段的变更确认工作，形成完备的变更资料;同时，监督评估单位也会提醒地方实施机构做好移民资金的申请、预付、兑付或支付、协议或合同签证、结算等环节工作，争取在移民安置资金专项验收时，一次性通过。

3监督评估主要工作内容

根据国家征地移民档案管理和水利工程征地移民安置监督评估规程（SL716-2015）的相关要求，实施阶段要做好投资控制，进度控制，质量控制，合同与信息管理，参与协调，后期评估等工作。主要核心内容如下：

（1）移民安置进度控制。1）协助委托人编制和审核移民安置总进度计划和项目进度计划，审核相应的年度计划。2）定期或不定期的检查移民安置现场，对移民安置进展情况作记录、检查，并与年度计划进行对比实施结果与计划之间的变动调整情况，分析其原因，提出解决方案。

（2）移民安置的质量控制。1）检查移民实施机构对移民补偿对象、数量、标准等的公示情况，检查对移民个人、集体和企事业单位补偿的范围、数量、标准是否与审定的内容一致;2）检查库底清理情况，对存在的问题提出处理意见;3）对移民安置实施机构开展的整改进行跟踪检查与评估。

（3）移民安置的投资控制。1）督促检查移民安置实施机构建立健全移民资金使用和管理的各项规章制度，实行专款专用，严禁滞留、挪用等现象发生;2）依据审批的移民安置规划和投资概算，检查资金下拨，监督项目费用使用额度和移民补偿补助资金兑现情况;

（4）移民安置中的协调。1）建立监理协调制度，明确协调的程序、方式、内容和合同责任;参加有关解决移民安置实施问题的例会;2）在项目实施过程中，通过召开协调会、监理通知书等形式，及时协调解决实施中各方之间的矛盾。

结束语：综上所述，水利水电工程与人类生活密不可分，现在与将来一定为社会发展与进步做出不可或缺的贡献，建设征地移民安置监督要思想上高度重视，转变安置思路，依法依规进行，使移民搬得出、稳得住、能致富，使水利水电工程建设顺利开展，使社会和谐稳定。

参考文献：

[1]曹靖夫.木浪河水库工程建设征地移民安置规划相关问题的探讨[J].地下水，2015，37（3）：154-155.

[2]李磊，刀海娅，罗涛.云南省水利工程建设征地移民安置规划概况和存在的问题[J].中国水利，2015，（17）：55-56.