船员在船期间使用手机等电子设备的现状及对策

朱意静，路玉波（温州海事局，浙江 温州 325000）

一、引言

近年来，手机等电子设备逐步向智能化发展，在人们的生活中得到了广泛应用。特别是在海上船舶应用方面，手机等电子设备可以提高工作效率、丰富船员生活，但也给船舶航行带来了一定的风险。2020年7月25日，一艘日本货船“若潮号”在毛里求斯搁浅，大量燃油泄漏，引起了世界各国的广泛关注。商船三井（MOL）发布的事故调查报告显示因船员为能收到毛里求斯的手机信号而数次更改航线计划，设定离岸仅2海里以进入手机通信范围内的区域获得WIFI信号，是造成此次事故的重要原因。为深入了解船员在船工作期间使用手机等电子设备的实际情况，本文通过问卷调查、实地走访、法规研究等方式分析了温州辖区船员在船期间使用手机等电子设备的现状，并提出有针对性及合理性的意见和建议。

二、使用手机等电子设备有关规定

（一）国际公约

《2006年海事劳工公约》指出在实际可行时，还应考虑电子设备和提供合理的船岸电话通信、电子邮件和互联网设施。《国际海上避碰规则》第五条瞭望条款要求，每一船在任何时候都应使用视觉、听觉以及适合当时环境和情况的一切可用手段保持正规的瞭望，以便对局面和碰撞危险作出充分的估计。以上相关条款并未对使用手机等电子设备进行明确规定。

（二）国内法规

《海员船上工作和生活条件管理办法》规定船东应当为海员免费提供船上的娱乐和福利设施；船东为海员提供的船岸电话通信、电子邮件、互联网和邮件的投递，不得收取额外的费用。《海船船员值班规则》规定驾驶员应当始终保持正规瞭望，并应当符合下列要求：利用视觉、听觉等一切可用的方法和手段对当时的环境和情况保持连续观察、观测。《内河船舶船员值班规则》要求值班船员不得擅自离岗，不得从事与值班无关的事项。

三、调研情况

（一）问卷调查情况

2020年8月，温州市海上劳动关系三方协调机制办公室通过海上劳动关系三方协调机制平台向辖区航运企业和船员开展手机等电子设备使用情况问卷调查，搜集有效问卷142份。主要统计结果如表1—表10所示。

表1 公司管理体系或制度中是否有船员在船期间使用手机等电子设备的有关规定

表10 在船期间使用手机等电子设备的平均每天时长

表2 有关手机等电子设备使用管理规定是否执行

表3 在航行值班时船员是否应允许使用手机等电子设备

表4 船员航行值班期间是否经常使用手机等电子设备

表5 锚泊期间是否应允许值班船员使用手机等电子设备

表6 锚泊值班期间使用手机等电子设备情况

表7 在船期间使用手机等电子设备时网络信号情况

表8 在船期间使用手机等电子设备是否对船舶安全影响

表9 在船期间是否应该对手机等电子设备使用做出规定

通过调查发现，75%的船员所在公司或船舶已制定船员使用手机等电子设备的相关规定，其中能够严格执行的占64.49%；80%以上船员认为在航行值班中应该禁止使用手机等电子设备；在航行值班中经常使用手机等电子设备的船员比例占9.86%，在锚泊值班中经常使用手机等电子设备的船员比例占19.72%；83%以上的船员认为使用手机等电子设备会对航行安全产生影响；74.65%的船员认为在船期间应该对手机等电子设备使用做出规定；74.65%的船员每天平均使用手机时间不超过4小时，23.24%的船员每天平均使用手机等电子设备时间为4至8小时；48%的船员认为在船期间网络较差或没有网络。当然，以上调查统计数据会存在一定的样本偏差与受调查人员善意配合的情况。

（二）走访调查情况

目前仅个别较大航运公司已在体系文件或内部制度等规定中明确值班期间值班人员严禁携带手提电话上驾驶台、集控室等，以及明确要求梯口值班人员严禁玩手机等规定。大部分航运企业并未将规范在船期间船员使用手机等电子设备纳入管理体系文件，部分仅在驾驶台等场所张贴了禁止使用手机的标语，未形成具有约束力的规章制度。经调查，对在驾驶台或集控室已安装视频监控的船舶，船员执行情况相对较好；对未安装视频监控的船舶，船员使用手机等电子设备的情况就难以监督。

四、船员在船使用手机等电子设备的利弊分析

（一）益处

1. 有利于船员心理健康。船员在船期间使用手机等电子设备可以与家人朋友保持沟通，适当的游戏、电影等娱乐软件可以调节船员的心态，尤其在新冠肺炎疫情暴发期间保障船员手机等电子通信设备的畅通和规范使用，可以有效减少船员在船期间的焦虑和孤独感。

2. 有利于船员了解社会信息和学习新知识。船员通过手机等电子设备在船期间可以及时了解社会新闻、海事管理法规、典型事故案例、航运新技术等信息和新知识，有利于促进船员业务能力的提高和安全风险的防范。

（二）存在的问题

1. 国际公约和国内法规中对船员使用手机等电子设备缺少明确的规定。相关规定中要求船方提供免费的互联网或电话通信等，但是对船员在船期间使用手机等电子设备没有具体的规定，在国际避碰规则和船员值班规则中的瞭望条款中仅要求采取一切手段保持正规瞭望。

2. 部分公司船舶中有关手机等电子设备使用规定未能严格执行。据调查，约1/3的有关手机等电子设备使用的规定未能执行到位；1/5以上的船员对使用手机等电子设备时间日均超过4小时，容易造成船员值班时疲劳，从而进一步影响船舶航行安全。

3. 船员在船期间使用手机等电子设备存在较大的安全风险。航行值班期间，值班驾驶员玩手机等电子设备，容易导致船舶偏离航道而没有察觉，出现与渔船或其他商船碰撞的危险。锚泊期间，部分值班船员因玩手机忘记收听港口VHF频道或没有保持正规值守，造成VTS等无法与船舶联系而违章，同时存在一旦出现本船或他船走锚，无法及时发现的情况。在码头值班期间，存在值班人员因玩手机导致舷梯因涨落潮被码头挤坏的风险等。

五、有关建议

（一）在国际公约和国内法规中明确船员使用手机等电子设备的有关要求

建议在国际航行船舶船员使用手机等电子设备方面开展研究，提出可行性的方案，推动在国际海事公约中增加船员使用手机等电子设备的有关规定。在国内法规中可参考陆路交通中有关开车使用手机的规定，建议在船员值班规则、船员违法记分办法和海事行政处罚规定等有关法规中明确船员在船期间使用手机等电子设备的相关要求和违法处罚条款，建立健全船员在船期间使用手机等电子设备的监督管理措施（包括紧急情况下免除）。

（二）指导航运企业通过内部制度保障船员使用手机等电子设备

建议航运企业在船舶安全管理体系等制度中明确船员使用手机等电子设备有关规定，通过在驾驶台或集控室等值班场所安装视频监控等设备，加强对值班期间使用手机情况的内部监督，同时保障船上有良好的网络通信，以更好地为船员提供通讯服务。

（三）加强船员使用手机等电子设备安全风险的宣传

在开展典型案例进船员培训机构或航运公司活动时，将船员因过度使用手机等电子设备造成的事故或碰撞危险的案例纳入宣传内容，同时可在船员培训教材和题库中增加船员过度使用手机等电子设备的安全风险有关内容，从根源上提高船员对过度使用手机危害的认识。

（四）改善船上网络信号

据调查，船上网络普遍较差，手机等设备使用起来不够便捷。2020年，温州辖区通过试点开展海事劳工条件检查，辖区10余家航运企业已主动安装WIFI或网络改善设备，此举改善了船员的网络使用状况，同时也便于航运企业实时了解船上动态信息。建议有条件的船方安装WIFI设备或信号放大器等设备，免费为船员提供无线网络通信服务，为船员创造一个良好的工作和生活环境。

（五）海事部门加强对船员航行值班期间手机等设备使用情况的监督

建议通过VTS对航行船舶进行抽查，对VTS呼叫中未及时应答的船员，及时通过航运企业或船长等询问值班船员未及时应答的原因，了解是否因使用手机等设备未及时答复，如存在此类情况应及时将相关问题告知其航运公司，督促航运企业加强日常监督管理。

（六）重点关注事故调查中船员使用手机等电子设备情况

在事故调查中，部分船员因担心需承担相应的责任，很难主动告知调查人员真正的原因。建议在事故调查中，特别是碰撞、搁浅和触礁等事故，深入调查当班船员使用手机等设备是否是影响航行安全的因素，定期开展在船期间船员使用手机等电子设备直接或间接导致事故发生的案例统计分析，指导督促航运企业和船舶加强船员在船期间使用手机等电子设备的日常监督管理。

六、结语

船员在船期间使用手机等电子设备是信息化时代的必然现象，合理使用手机等电子设备将会促进航行安全。但是，我们也要深刻认识到所存在的安全风险。规范船员在船期间使用手机等电子设备需要政府主管部门、航运企业、船员等多方协同管理，制定有效的管理制度，在保障船员合法权益的同时，共同推进船员使用手机等电子设备的制度化和规范化，有效降低船舶航行存在的相关安全风险。