锐意进取，务求实效，国机集团坚决打赢国企改革攻坚战

文︱王哲

当前，国机集团改革工作取得了阶段性进展。未来将坚决落实党中央、国务院决策部署，持续深化改革，确保改革三年行动圆满收官，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

中国机械工业集团有限公司（以下简称“国机集团”）通过战略引领和体系赋能、机制赋能“一引领、两赋能”，着力打造国家战略科技力量，推进关键核心技术攻关，取得了明显成效。

2022年是国企改革三年行动决战决胜之年。国企改革三年行动以来，国机集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于深入实施国企改革三年行动的重大决策部署，强化组织领导、扎实制定方案、落实工作责任、畅通信息渠道，持续推进改革工作落实落地，走深走实。

各项改革工作扎实推进

谋定改革方案，确立三年改革“路线图”。2020年9月29日，国务院国资委视频会议后，国机集团第一时间召开启动会，部署开展集团改革三年行动实施方案制定工作；2020年11月，编制完成国机集团改革三年行动实施方案及工作台账，明确了七方面52项重点工作；2021年3月，下属二级企业全面制定改革三年行动实施方案。

为把好改革发展“方向盘”，国机集团深改领导小组定期召开会议讨论改革事项、明确任务目标、压实工作责任。集团先后确定了改革三年行动实施方案、“双百企业”综合改革方案、“科改示范企业”改革方案、国机集团重要子企业名单、职业经理人试点企业名单、国机集团落实重要子企业董事会职权工作方案、改革三年行动考核方案等，为推进改革走深走实打下了坚实基础。

与此同时，国机集团建立工作机制，形成狠抓实效“助推器”。集团落实第一责任人制度，建立“总分总”沟通协调机制和以月报为抓手的工作落实督导机制：一是建立各层级主要领导为第一责任人的制度，落实国机集团上下工作责任；国机集团改革办牵头，协同各职能部门推进工作落实，对接各二级企业改革责任部门的“总分总”工作机制。二是落实月度督导督办机制。按月通报国务院国资委、集团及企业工作情况，强化重点改革任务跟踪督导。三是强化总部改革相关部门联席会议，集团改革办与总部各责任部门加强内部沟通，第一时间传达国务院国资委及集团相关工作要求，协调解决工作问题和难点，落实重点工作任务、完成标准、明确进度安排及责任人等。四是建立集团改革三年行动信息化工作平台，充分运用信息化手段，落实任务目标，对集团及下属企业改革进展情况实施动态跟踪、在线督办，切实提高工作效率，确保各项工作扎实推进。

国企改革三年行动工作启动以来，国机集团强化政策引领，累计梳理印发中长期激励、完善中国特色现代企业制度，公司制改制、国企改革三年行动重点任务考核等相关政策文件汇编共计55万字；对照国资委要求，进一步明确了“两非”剥离、公司制改制、董事会应建尽建、经理层成员任期制和契约化管理等重点工作的完成标准，扎实落实相关工作。

为切实做好组织保障“加油站”，国机集团先后组织开展各类改革主题的集中培训和会议，累计覆盖424户子企业、4539人次；全面宣贯各项改革政策，及时通报改革工作要求，修订制定相关制度30多项，指导下属企业推进改革工作，对工作推进中存在的重点、难点问题进行充分沟通，确定工作思路，有序推进重点改革任务。

科技创新迈上新台阶

国机集团通过战略引领和体系赋能、机制赋能“一引领、两赋能”，着力打造国家战略科技力量，推进关键核心技术攻关，取得了明显成效，企业科技影响力日益增强，在国家科技创新体系中的地位不断提升。

强化战略引领，锚定科技创新目标方向。国机集团传承机械工业深厚的科技创新基因，拥有原机械工业部30家转制院所、11家设计院与一批重要制造企业，为服务国家战略奠定了良好基础。国机集团坚持“锻造国机所长、服务国家所需”，明确“打造科技驱动的世界一流企业”的总体定位，持续加大对科技创新的支持力度，近3年集团持续加大研发经费投入，年均增长率10.1%，4家“科改示范企业”研发经费投入同比增长33.4%。强化“提升产业基础能力”的主责主业，服务工业强基，打造原创技术“策源地”，积极推动有条件的转制院所回归行业公益性研究，强化基础研究与应用基础研究。4家“科改示范企业”紧扣当前国家工业强基的目标与任务需求，围绕高性能轴承等关键基础零部件，模锻铸锻等基础工艺与装备，技术标准、检验检测、试验验证等质量技术基础，开展关键核心技术攻关，取得大量成果，推动产业基础高级化、产业链现代化。在大马力智能拖拉机、丘陵山地农业机械、大型智能收获机械、农机装备无人驾驶作业技术、农业大数据等方面取得积极进展，推动农业机械升级换代与高质量发展，护航国家粮食安全，服务乡村振兴战略。

重塑创新体系，提升科技创新整体效能。国机集团重塑“承上启下”科技管理体系，一方面，服务国家需求，建立以《国机集团“十四五”科技创新规划》为统领，科技管理办法等“1+9”基本管理制度为规范的科技管理体系；以国家创新联合体、国家重大技术攻关项目、技术策源地、产业链链长等重点工作为牵引，部署实施了一系列重大举措。另一方面，立足国机集团实际，以企业为支撑，出台“科创十六条”，进一步突出科创工作重点。国机集团重塑竞合型攻坚力量体系，改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行关键核心技术攻关“赛马”制度和集团层面统筹制度。重大科技专项攻关，集团每年提供5000万元专项资金，推行“揭榜挂帅”机制；子企业的科研项目，由企业自主立项、集团跟踪管理的方式推进。国机集团重塑考核评价体系，修订考核分配制度，强化科技引领，实施精准考核。对科技型企业考核增加“科技收入”和“重点研发任务数量”两项分类指标，将科技创新和承担核心技术攻关纳入加分指标，引导科技型企业加强研发投入、重视科技成果产出和转化。

中国机械工业集团有限公司总部大楼

完善经营机制，激发科技创新活力动力。强化任期制和契约化兑现刚性，企业董事会结合《战略落地责任书》中科技创新战略举措和考核目标，与经理层成员签订任期及年度经营责任书。对主管科技的领导，设定“研发经费投入强度”“科技收入增长率”“重点新产品销售收入”等科研专项考核目标，有的企业科研指标权重达70%以上。同时，强化业绩薪酬联动，对于科技型企业经理层，将科研专项考核目标完成情况与薪酬挂钩。开展多样化高层次人才引进，对引进的博士后及全国勘察设计大师等高端人才，每人给予10万～100万元专家津贴；引进人才作为项目负责人获批国家科研项目的，给予专门奖励。下属中机试验引进静态试验装备领域核心技术团队，推出DF系列电液伺服液压万能试验机等产品，技术达到国际先进水平。实施精准中长期激励，下属中国重型院推动关键核心技术攻关项目收益分红，首创技术装备成果研发推广团队，享有市场应用阶段项目利润51%的分红收益权；下属中国一拖对新产业新业态项目实施跟投机制，在河南和广西农事服务项目公司中，核心骨干分别持有15%、10%的股权。4家“科改示范企业”持股骨干员工达1145人，2021年中长期激励总额3900多万元。近两年四家“科改示范企业”突破核心卡脖子技术50多项，关键核心技术攻关能力显著提高。

改革攻坚取得积极成效

3年来，国机集团现代企业制度体系不断完善，董事会行权履职能力增强。强化集团董事会建设。国机集团深入贯彻落实“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党委、董事会、经理层的职权范围，建立了以公司章程为统领，3个制度、4个办法、5个规则、3个清单为规范的公司治理制度体系及外部董事库，完善董事会运行机制。同时，建立动态完善机制，规范党组织前置研究讨论程序，厘清党委、董事会、经理层决策权限，明确党委前置研究讨论事项。修订完善党委、董事会、经理层三个治理主体的议事规则，强化董事会运行管理。加强子企业董事会建设。国机集团先后修订完善了派出外部董监事管理办法、考核评价与薪酬待遇管理办法，印发《外派董事履职指南》，细化出台了董事评价和履职保障工作要求；加强专职董事队伍建设，建立了外部董事库，对子企业配备了专职董事。国机集团在加强对派出外部董事日常履职保障工作的同时，通过培训、述职、考核等多种形式不断提高和加强外部董事的履职能力。推行各级子企业董事会应建尽建、配齐配强，外部董事占多数，推动所出资企业董事会建设不断完善。

国机集团主责主业更加聚焦，推进国有经济布局优化和结构调整。2021年发布了“十四五”规划，明确了三大主业、八大业务板块与六大重点举措，与二级企业签订战略落地责任书，明确任务要求。在聚焦主业业务调整的同时，大力推进“两非”剥离、公司制改制、亏损企业治理、压缩管理层级、剥离企业办社会、厂办大集体改革等工作。集团协同下属企业国机资产与国投、中国电信联合成立资产剥离平台，支持企业推进“两非”及全民所有制企业清理工作。2021年，“两非”、全民所有制企业清理退出66户，集团亏损企业亏损面同比下降5.7个百分点；“三级管控、五级法人”进一步强化，管理层级压缩到4级，持续推进法人层级与管理层级相统一；全面完成剥离企业办社会职能工作；厂办大集体企业3800余人得到妥善安置。推进优势资源向主业实业倾斜，主责主业更加清晰，布局比重进一步提升。

国机集团市场化经营机制不断健全，发展活力进一步激发。构建“531”战略落地体系，大力推进考核分配一体化。2021年国机集团与下属企业签订了五年战略落地责任书，将战略目标与三年任期考核、年度考核有序衔接，推进战略落地实施。系统修订考核分配制度，突出一企一策，精准考核，与二级企业全面签订了任期和年度经营业绩考核责任书；出台经理层成员任期制和契约化、职业经理人等办法，全级次实现经理层任期制契约化管理，进一步明确了经理层的聘任、考核、退出与取酬。在下属企业中国电研推进实施职业经理人制度。指导企业规范开展中长期激励工作，在下属企业国机精工实施上市公司股权激励，统筹有序推进符合条件的下属企业实施中长期激励，强化政策指导，激发企业发展活力。三项制度改革不断深入，大部分企业建立了以岗位为基础的全员绩效考核体系，市场化经营机制改革持续深入。企业新进员工公开招聘比例100%。

2021年6月24日，国机集团召开改革三年行动暨经理层任期制契约化工作推进会，深入学习了习近平总书记关于国企改革的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院对于国企改革三年行动的决策部署，阶段性总结了集团改革工作，对深化改革三年行动中经理层成员任期制和契约化管理等重点工作进行再动员、再部署。

国机集团科技服务支撑作用得到加强，发展动能不断释放，强化科技创新顶层谋划，大力推进科研平台建设，推动24家国家级研发平台、25家国家质量检测检验中心、43种科技期刊高质量运行。牵头成立创新联合体，积极推进首批项目攻关成果应用，开展第二批攻关任务的凝练与论证。近年来，承担并完成国家重大专项、重点研发计划等国家科研项目400多项，获得国家科学技术奖13项、省部级以及全国性行业科学技术奖600多项，获得10000多项授权专利；每年制修订国际、国家、行业标准400余项，行业影响力不断增强。

改革专项工程持续推进，先行示范作用有效发挥。“双百企业”“科改示范企业”在完善中国特色现代企业制度、强化科技创新体制机制改革、深化三项制度改革、推进中长期激励等方面率先垂范，大胆探索。国机精工组建公司治理部，强化董事管理服务和专职董事队伍建设，推行专职外部董事制度，将外部董事与后备干部培养相统筹。下属企业中工国际工程股份有限公司打破企业经理层“铁交椅”，经理层成员“两书一协议”在职责分工与履行程序、任期制管理、契约化管理、薪酬激励、退出管理等方面不断量化评估，打破“大锅饭”。中国联合实施七支人才队伍建设举措，重点打造技术、经营、管理、党群、项目经理、采购和安全等7支人才队伍，实现人才建设与年度薪酬待遇、中长期激励、梯队培养、领军人物和干部选拔的协调统一。“双百企业”“科改示范企业”灵活运用“3+2”中长期激励政策，灵活开展对不同人员差异化激励，有效激发了关键核心人才的积极性和创造性。

党的领导党的建设不断加强，党建引领保障作用进一步凸显。第一议题制度更加完善，传达学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神形成常态化工作；国机集团制定党委工作规则，推进党委工作制度化规范化；二级企业党建责任制考核持续深入，党建考核结果与企业领导人薪酬挂钩；在强化对企业主要负责人监督的同时，出台合规管理办法，发布尽职合规免责清单，引导干部担当作为、干事创业。

当前，国机集团改革工作取得了阶段性进展。未来将坚决落实党中央、国务院决策部署，持续深化改革，确保改革三年行动圆满收官，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。