海外所藏清代珍本地图中的浙江玉环变迁

◎ 高望祖 席会东

中国古代地图是中国历史的时空缩影，直观反映了中国历代的疆域开拓、政区划分、城市营建、江河治理、交通开辟等历史实践，而行政区划的变动在中国古代地图上尤为显著。随着清代中央集权制度到达鼎峰，一个愈加完善的帝国政区划分也呈现出同样的完备。

内在边陲——清代地图中的玉环

玉环位于浙江东南，北宋时始见乡级建制，沿用至明初，因倭寇扰边，徙居民内陆，遂被废置，清初仅有少数农民私下进行开垦。为了防御并收复南明郑氏占据的台湾，清初推行海禁政策，撤边海三十里，更使玉环地区完全弃置，呈现出一片荒芜，缺乏王朝直接和有效的行政管控，成为清朝的“内在边缘”。

法国国家图书馆藏有清代康熙年间编绘的《浙江全图》图集，图集之中有一幅《温州府属全图》，图幅尺寸为44厘米×27.5厘米，方位为上南下北，左东右西。该图采用形象画法，描绘温州府境内的山脉、河流、海岸、岛屿等自然景观和城池、军营、堡、寨、台等人文地理景观，并用有黑横线的白色双曲线绘注各城池与聚落之间的交通道路。图缘文字标注相邻地区和四至里程。从绘制机制和技法来看，该图是以文献考据为主要手段的绘图方式，依据山川河流走势绘制，大致描绘了温州府全境的山川河流和行政区划，并未采用经纬网和地图投影等当时已经传入清朝，并在军事和城市图中运用的西方地图绘制技术，精度并不高。

法国国家图书馆藏清康熙《浙江全图》之《温州府属全图》

在该图中，清晰可见当时玉环地区仍孤处海中，整个地区以山型符号代表，尚未成为地方一级的行政区划，也是当时玉环地区作为游离在王朝治理体系之外“边缘性”的体现，这与清初紧密的海防措施相关。在海岸线上密集的海防设施，也从侧面体现了清政府在海疆边防问题之上对沿海严密的海防政策。

体国经野——清代地图中的玉环设厅

康熙朝是清朝完成并深化疆域统一的时代。为了收复台湾，康熙帝下令自1655年至1683年实行第一次禁海。康熙二十二年（1683年），康熙帝命施琅等人率大军收复台湾，清初推行的海禁政策随之改变，康熙下令“开禁”，开放了粤、浙、闽、江四海关，进行对外贸易。在此背景下，玉环的边疆性随之弱化。雍正朝是清代进行政区改革和边疆改土归流的时代，浙江玉环也因清朝地缘政治结构和政区制度的调整而发生变化。雍正五年（1727年），浙江巡抚李卫奏请复置玉环获准，次年朝廷照准分太平、乐清两邑之地设玉环厅，作为温州府的派出机构，政务直隶于省。自此玉环有了第一个独立行政建制。

玉环最终设厅，既有历史原由，也有当时的社会原因：清初为了防范郑氏台湾对东南沿海的进攻等原因，实行严厉的海禁，迁徙边民离海，而浙江东南沿海各地多山脉、少平原的地形原本就不利农耕。为防范中国船商与海外势力联合反清，康熙帝于康熙五十六年（1717年）开始施行第二次海禁，使玉环地区人口减少的情况愈加严重。“人稠地狭，田园不足于耕”是当时东南沿海地区的真实写照，当地居民为求谋生，往往“望海谋生，十居五六”。到雍正时期，台湾统一的巩固为东南沿海开放海禁 措施提供了先行条件，而整个国家疆域的基本稳固又为这一时期的国家疆域治理体系变革提供了基础，清王朝开始推行改军政为民政、改土官归流官等措施，加强对“边缘地区”的有效治理。玉环地区设厅，不仅可以将这一地区重新纳入国家行政管辖之内，更是对沿海地区缺少田地这一社会现状的纾解。玉环设厅后首任同知张坦熊在其上疏中呈称：“卑职奉委来山，惟以开田播种为先务”，正是对这一格局的生动反映。另一方面，雍正五年（1727年）清廷下令开“南洋之禁”。雍正七年（1729年），浙江总督李卫又上疏奏请开放浙江海禁。清廷下令在东南沿海各省开放海禁的措施，是玉环地区当时设厅的缘由之一。

玉环地区地缘结构和政区建置的变化在雍正时期的政区图得到了清晰表现。美国国会图书馆藏有一幅清代乾嘉年间绘制的《浙江全图》，图幅大小为101厘米×63厘米，方位为上南下北，左东右西。全图采用形象画法，绘注全省十一府所及其属各县、厅一级地方行政区划，并以不同颜色标注各县、厅所属。图中的山脉、河流、城池、湖泊等地貌皆以形象符号表示，各县、厅之间以红线条表示道路，并在红线之上以文字注记道路里程。图中省略县一级行政区域后缀，仅以县名表示，如永嘉、青田、泰顺等。在非县行政区划之后均注明厅、州，如玉环厅、海宁州，以说明其与各府属县的不同，表达了这些政区特殊的政治和军事意义。

玉环地区从康熙时期《温州府属全图》中的外海孤山变为《浙江全图》中的海中大岛，不仅表明了清代中央政府对边疆边地的认识深化，也是玉环地区从游离在王朝治理体系之外的“内在边缘”，被归入王朝行政治理体系的生动展现。

历史与社会的因素使得玉环地区在清代体现出边缘内地化的变迁，也体现出如玉环这些原本存在于王朝疆域之内却游离在王朝治理体系之外的边缘地区，如何被经济和文化填充的国家建构进程，法、美所藏两幅珍贵的清代绘本政区图成为清代玉环地区政区变迁和国家内在建构历程的缩影。

法国国家图书馆藏清康熙《温州府属全图》玉环地区局部