双碳形势下化工园区面临的机遇与挑战

摘要：我国2020年在联合国大会上明确提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，在今年全国两会上，”碳达峰“、”碳中和“首次被写入政府工作报告。随着双碳目标的提出、安全环保等管控持续升级、环保技术的提升与应用，我国化工园区发展面临更为严峻的形势，在政府与市场的双重管控下，我国化工园区将进一步规范发展，将由由规范化发展向高质量发展跃升，到2035年，全部化工園区将建成智慧化工园区和绿色化工园区。

关键词：化工园区;环保管控;碳中和;碳顶峰;管理规范;动态监控

1我国化工园区发展现状分析

1.1化工园区发展现状

20世纪40年代初，石油和化学工业基地的建设兴起于美国东南沿海地区。该地区立足当地石油禀赋，充分发挥炼厂集聚和海运交通便利的优势，逐步形成了一批按照基地型集中模式发展起来的大型石化产业集聚区，如BatonRouge、Beaumont和Baytown等开创了以化工园区为载体、发展化学工业的先河。之后，日本、德国、西欧、韩国、新加坡等国家陆续因地制宜发展化工产业，化工园区的建设取得了很大进展。

我国的化工园区建设始于20世纪90年代中期，经济相对发达或区位优势明显的长三角、珠三角地区，掀起了第一次建设化工园区的热潮。进入21世纪，中国经济连年高速增长，对成品油和化学品的需求愈加旺盛，掀起了又一轮石化园区发展高潮，园区建设进一步向华北、东北以及环渤海等地区拓展，形成了东、中、西部均有石化产业的布局。“十三五”以来，各地开始严控化工园区数量，各化工园区也开始严控项目进入，化工园区的发展理念不断创新，标准化体系逐步形成，“化工园区30强”示范引领作用逐渐显现、绿色发展、智慧化建设步伐加快，中国化工园区整体发展水平迈上一个新台阶。

“十四五”期间，我国化工园区将由规范化发展向高质量发展跃升，建立化工园区动态管理机制从而推进化工园区的规范建设与科学管理，“十四五”重点规划的五大世界级产业集群--环渤海湾石化产业集群、杭州湾石化产业集群，泛大湾区石化产业集群、海西石化产业集群，能源金三角产业集群。

到2035年，全国石油和化工园区的布局科学合理，危化品生产企业全部进入规范的化工园区或实现园区化管理，全部化工园区建成智慧化工园区和绿色化工园区。

1.2化工园区的布局情况

常年来，随着华东地区及沿海城市经济高速发展的影响，当地对化工产品需求也逐渐增长，为化工园区的建设与经营提供了基础。因此，我国的化工园区分布主要有以下四个特点：1、充分利用沿江沿海水资源丰富的条件及有深水码头的优势建设的化学工业园区;2、依托大型石化企业建设的化学工业园区;3、既以老企业雄厚的产业基础又在园区内将建或已建大型上游石化生产装置，同时又结合城市发展规划，将原来分散在城区的化工企业集中搬迁而建设的化学工业园区;4、数量众多的小型化学工业园区。

“十四五”期间，国家重点培育产业集聚度高、相关产业协同促进的五大世界级石化产业集群，包括：

1.2.1以上海、宁波、舟山、嘉兴和上虞等为主体的杭州湾石化产业集群;

1.2.2以惠州大亚湾为核心，北接揭阳，南联茂湛、钦州、洋浦的泛大湾区石化产业集群;

1.2.3以大连长兴岛、盘锦辽东湾、唐山曹妃甸、天津南港、沧州临港以及山东滨州、东营、潍坊和烟台等为主体的环渤海湾石化产业集群;

1.2.4以古雷、泉港、泉惠为依托，涵盖福州江阴、莆田等为主体的海西石化产业集群;

1.2.5以宁东、榆林、鄂尔多斯为依托，打造能源金三角现代煤化工产业集群。

1.3中国化工园区特点

我国化工园区的设立是在开发区的建设热潮中发展起来的，但主要是以石油化工的发展为依托，具有其独特的特点。

1.3.1园内产品关联性强

化工行业的特点是产品链长，关联度高。园区的建设不仅可节省运输费用，而且将相互关联的化工装置或企业集聚在一起，有利于降低成本、生产连贯、操作安全等，也有利于"三废"的集中治理，能提高行业的整体水平，推动产业结构调整，增强企业竞争力，带动经济的发展。

1.3.2存在潜在高危性

由于化工产品的危险特性，决定了化工园区具有安全风险，化工产品具有易燃、易爆、有毒、易腐蚀、对人体有害等重大危险特性，如发生意外，后果将十分严重。因此，化工园区的安全管理尤其重要，化工园区可集中安全管理，配置统一事故应急预案、建立应急指挥中心等，查找园区事故隐患，统一管理，降低风险。

1.3.3园区资源、耗能需求大

化工产业为资金密集型产业，投入大，资源、能源的消耗也大，这就要求园区内上下游企业合理布局，上下游产品能连接成链，减少资源损耗，实现资源的综合利用。化工园区能高度集成物质流、能量流、信息流等，形成资源共享，降低能源损耗，以达到环境友好，资源、能源与原材料等的最优化利用，成为循环经济的重要载体。

1.4化工园区的分类

1.4.1从成熟度来看，化工园区可分为完全成熟园区、迈向成熟的发展中园区以及尚处在大量招商引资过程中的园区三类。

第一类是完全成熟的园区。

这些园区目前已经发展得非常好了，具备成为世界级石化基地的条件，或已经向这个目标迈进。因此，园区需要引进真正符合产业链要求的企业，以及真正具有世界高新技术水平、能真正补充完善和提高园区整体水平的企业。从长远发展趋势看，这类园区还将逐步调整，即不符合园区未来发展方向的企业将被调整出来。

第二类园区是迈向成熟的发展中园区。

这类园区已经有了一定的产业基础，但还没有形成真正意义上的完整产业链;已经不再大规模招商引资，开始有了选择意识和意愿，但需要向形成产业链的方向发展。对于这些园区而言，他们今后主要任务是形成完整的产业链条，向更好的园区靠拢，提高自身水平。

第三类园区是尚处在大量招商引资过程中的园区。

这类园区拥有相对较多的存量土地，但核心龙头项目不是很多，对项目的依存度大，尚处于招商引资的初级阶段。

1.4.2从产业类型来看，化工园区可分为大型石油化工型、精细化工型、城市搬迁型以及老企业扩张型四种。

第一类大型石油化工型化工园区是以规模炼油装置为龙头，以产业和产品链的衔接为纽带，采用国际化的经营理念和开放式的管理模式，统一规划，协调发展。这类化工园区规模巨大，与国际接轨，大多建在大型港口或是航空港等交通、物流便利的地区。

第二类精细化工型化工园区一般为中小型化工园区，以精细或专用化学品以及非大宗合成材料为主，大都各具特色。

第三类城市搬迁型化工园区是结合城市发展规划，将原来分散在城区的老化工企业，集中搬迁到规划建设的化工园区。这些化工园区的建设，既符合城市总体规划的要求，也符合企业发展的需要。

第四类老企业扩张型化工园区一般是在原有企业的基础上，以特色产品为核心，辐射、扩张而建设的化工园区，产业基础比较扎实，产品特色比较鲜明，对外商和其他投资者也有较强的吸引力。这类化工园区一般在内陆地区，通常称为“内陆园区”。

2当前化工园区面临的问题

2.1法律法规不健全。

近年来，针对化工行业特别是危化品安全管理，国家颁布了《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品生产企业安全生产许可证管理办法》、等一系列法规、规章，规定了化工园区设立、规划、布局和安全管理等多方面的内容，但多为单行法规、规章，效力层次低，职责划分不明确、对责任人员处罚力度过轻等问题。同时，国家关于化工园区的设立标准迟迟没有出台，危化品相关技术标准、规范的修订、完善工作也明显滞后。

2.2缺乏统一、合理的园区建设规划

化工园区在开发建设之初往往是数量上的简单堆积，盲目推进，没有结合当地实际情况进行规划，在选址、定位、规划、布局等方面没有进行科学合理的评估，造成园区内部布局不合理、园区重复建设等问题，导致生产区、生活区、仓储区等混杂在一起，未能合理利用公共基础设施，缺乏统一是园区建设规划。

2.3缺乏统一标准，准入门槛低

为了实现经济的发展，一些园区在企业的引进上存在急于求成的心理，没有形成统一标准，往往忽视项目的技术含量、三废一气的排放，能源的消耗等，以牺牲环境保护为代价，将一些污染严重、产能过剩、工艺落后的项目引进园区，为园区的可持续发展留下隐患。

部分园区发展程度较低，尤其经济略落后地区，为谋求自身经济的发展，招商引资安全准入把关不严，致使入园企业本质安全化程度不高，产业链关联度较低，企业布局不甚合理，加大了后期安全监管难度。

2.4环境保护措施不足

目前，由于环保工作任务的加大、环境管理对象的转变（由单一型转为分散型）、环境执法监督机制欠缺以及地方保护主义束缚等原因，造成多数化工园区监督执法难度大，相应环境管理未能跟上化工园区的发展。一些规模较小或刚建立的化工园区，忙于招商引资，对于园区环保基础设施建设中虽有一定规划，但是建设缓慢，环保设施不能满足当前环保要求。有的园区为吸引外来投资，在污水收集管网、集中污水处理厂没有建成的情况下，就允许企业投入生产，对周边环境造成严重污染的同时也威胁到周围群众的生产生活。此外部分企业环保意识薄弱，存在偷排、漏排现象时有发生，均进一步加大了化工园区监督和管理难度。

2.5应急管理能力普遍不高

危化事故发生概率大，危害大，但根据国家安全生产应急救援指挥中心统计数据可知，目前危险化学品应急救援主要依靠武警消防力量和中石化、中石油等央企的应急救援力量，化工园区建设应急救援力量较为分散，各自为战，资源难以得到有效整合，未能形成集中战斗力，应急救援力量远不能满足要求。同时，针对化工园区装置集约化、一体化、大型化、风险积聚化给安全生产应急救援工作带来的新问题。，如何提高应急管理能力和应急救援工作的可靠性，尚无明确的方法、经验可以借鉴。

3双碳形势下化工园区的应对措施

随着双碳目标的提出，中国化工园区面临更加严峻的环保考验，化工园区转型迫在眉睫。化工园区将由规范化发展向高质量发展跃升，围绕化工园区产业提升创新、绿色化建设、智慧化建设、标准化建设和高质量发展示范，组织实施“五项重点工程”，重点培育一批具有一流竞争力的产业基地和特色园区。

3.1法律法规进一步完善。针对化工行业特别是危化品事故频发的现象，国家应迅速修订、完善相关法律法规，及时出台《安全生产法》（修订版）等法律法规，规定了化工园区设立、规划、布局和安全管理等多方面的内容，这是我国首次将化工园区的概念提升到了法律地位，对化工园区安全发展具有里程碑意义。

3.2标准化进一步提升。一方面建立一套以化工园区为主体，协会组织推动，技术支撑单位、行业专家、高校与研究机构等广泛参与的标准化工作机制。另一方面积极推进化工园区碳中和实施标准的制定。针对化工行业碳达峰、碳中和工作，化工园区是政府和市场两手发力的着力点。虽然借助化工园区能提升碳达峰、碳中和工作方案实施的效率，但践行化工园区的碳中和管理依然缺乏标准支撑，建议各方积极参与和开展化工园区碳中和标准的制定。

3.3提升园区环保水平。一是深入开展化工园区循环化改造，实现园区内产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化，做好园区内“三废”科学处理处置。二是加强研發能力，提升技术，更新环保设备等，实现减排技术与装置的推广应用，这样既能降低化工园区与企业的碳排放强度，又有利于将排放企业进一步在化工园区集中，有助于后期实现CO2的集中吸收和消纳，减少环境污染。三是以大数据为核心，通过体系规划、信息主导、改革创新，全力推进大数据技术与园区现代化深度融合、迭代演进，加快园区信息系统和公共数据互联互通、开放共享，建设“可共享”“可溯源”的智慧监管系统，切实提升园区管理水平和管理效率。

3.4建立动态监督机制，提升园区管理水平。推动化工园区依据自身定位，制定符合自身实际的园区准入和退出机制，适时开展碳核查，摸清自身碳排放家底，做好碳管理、碳交易人才队伍建设，进一步优化产业布局，为实现“双碳”目标做好准备。同时还要提升碳排放管理的信息化水平。为了确保碳排放数据的准确性，有必要进行企业动态监控，其中包括能耗监控，过程排放监控等、建立碳排放登记和管理的信息化系统并加强环保执法监督力度，实时监控园区内各企业排放情况，并及时做出调整与处置。

结束语：随着化工行业的高速发展和化工技术的进步，对化工园区的安全生产管理也提出了更高要求;随着双碳概念的提出与发展，对化工园区的环保管理提出了更高要求，节能减排，降低损耗，因此化工园区安全管理工作必须要有新思路，新举措，化工园区从招商引资到园区内管理均必须提高标准，严格管理，形成国家、行业、公众监督体系，完善进入退出体制。从而提高安全生产管理整体水平，促进生产安全、员工安全、环境安全、园区稳定、社会和谐。尽早实现国内园区智慧化、绿色化、循环化的高质量发展。

参考文献：

[1]《2018-2023年中国化工园区市场前瞻与信息化发展分析报告》前瞻产业研究院

[2]《解读化工园区的类型与发展》易智时代

[3]《化工园区转型升级发展的思路及建议》朱健

[4]《化工园区发展现状、存在问题及对策措施》曹孝平

作者简介：杨超，1986年11月，女，汉族，湖南娄底人，大学本科，中级经济师，主要研究方向为化工产品的市场经济，邮编：100000，邮箱：85945707@qq.com