事业单位全面预算管理问题的优化

樊娜 托克托县财政局

近年来，社会经济突飞猛进的增长，传统的模式难以满足时代需求，各行各业都在寻求改革，其中全面预算管理成为各行业热议话题。全面预算管理对于单位财务管理工作来说至关重要，各政府机构、单位必须始终遵循国家颁发的会计制度来开展财务管理和预算管理工作。但是目前我国事业单位实施全面预算管理仍处于初期阶段，受各种外部因素的影响，单位预算管理执行效果并没有达到预期目标，预算执行各环节仍存在着很多问题，文章就针对这些问题进行研究，帮助事业单位更好的加强内部管理。

一、事业单位开展全面预算管理的重要性及相关概述

（一）事业单位开展全面预算管理的重要性

1.确保事业单位运行规范性。自从实施国库集中支付制度改革以来，对于事业单位的财务内部控制提出了更高要求。无论是标准规范还是程序执行，都受到了挑战，事业单位不得不加强财务管理工作的规范化，确保财务工作各方面符合法律法规。2.提升事业单位资金效益性。全面预算管理的实施能够全面分析单位资源，实现资源配置的最优化，协调各部门间的收支分配，可以有效提高资金利用率，提升单位资金效益。3.提高单位的财务管理水平。预算管理是事业单位财务管理工作中不可或缺的一部分，它的有效实施能够提升单位财务管理质量，也能够对单位财务数据进行更加深入的分析，不断提高财务管理水平。

（二）预算管理研究背景

我国从2016 年以来，财政部门公开发布了众多会计制度准则，这些制度准则的发布也基本标志着我国有了符合国情的、科学合理的内部控制体系框架。2018 年，随着中央国务院关于预算绩效管理实施意见文件的发布，各单位基本树立了“花钱必问故，无效必问责”的全面预算管理思想。2019 年1 月1 日，政府实施了新的会计制度，主要目的就是提高事业单位预算管理效率和质量。但因为初次建设预算管理体系，缺乏一定的成功案例和实际经营，难免会有很多问题，所以如何解决事业单位预算管理工作中的问题成为当代事业单位发展的首要难题。

（三）全面预算管理国内外研究现状

国外预算管理最早起源于西方发达国家，最初预算管理也仅仅在发达国家政府部门运用，后来随着工业化的不断发展、现代化企业的不断崛起，预算管理作为一种先进的管理工具也被广大企业经营者所使用。之后著名管理学家出版了《预算控制》一书，书中详细解释了预算管理相关知识，也把预算管理工具从单一在政府部门应用开始推广至各大企业实际生产经营中。在1920年左右，美国电气、杜邦企业，把全面预算管理从财务层面转向业务层面，之后全面预算管理模式被迅速推广至各大企业，并且成为企业现代化管理模式的标准之一。随着预算管理体系的不断推广，英美国家也逐渐把预算管理工作上升至现代企业战略目标的地位。

与这些发达国家相比，我国实施预算管理的时间较晚，大概于1990 年左右才被引入国内。最初全面预算管理在各大国有企业开始试点，后取得了一定的成效，被推广至各行各业企业。但是整体上看，我国预算管理理论和体系的建设仍然处于初步探索阶段，还有很大的提升空间。

二、事业单位全面预算管理中存在的问题

（一）缺乏全面预算管理的重视

首先，从领导层面看，预算编制工作需要由上而下地实施，再由下而上地汇报执行结果，层级划分与各部门职责分工明确。现阶段存在部分事业单位领导对全面预算管理的重要性认识不足，以至于履行日常工作职责时不能起到良好的带头作用。其次，从员工层面看，领导不重视，导致员工对预算管理工作也马马虎虎，整体参与意识差，多数员工认为预算管理是财务部门职责，与其他人无关，参与度极低。第三，参与预算管理的财务部门员工也是抱着应付的态度，并没有把自身利益和单位相结合，甚至还有抵触心理，所以制定的预算方案可行性差。第四，多数单位没有认识到全面预算管理的全面性，并没有让全体员工参与到预算管理方案制定环节，只是安排部门负责人自行制定预案管理方案，导致制定出来的方案并不能被基层员工所接受，极大地影响了预算方案的可行性，既浪费了人力、物力、资源，又影响了单位的发展。

（二）全面预算编制过程不完善

预算编制是预算工作的源头，全面预算管理的深度可以通过合理的预算编制体现。预算编制简单来讲就是合理地分配有限资源，保证各部门资金使用的合理性、高效利用率，实现单位利益最大化。全面预算编制过程的不完善体现在五个方面：1.编制过程缺乏精细化。很多事业单位在准备预算编制时，往往会把部门涉及的业务活动全部写满，项目数量多，金额也多，与最终预算执行下来会有很大差别。2.编制过程缺乏合理性。原则上，上级部门考核应该从多方面进行，但是最直观的还是资金投入，所以部门在预算编制时会最大化安排项目资金，这就导致了资金使用率不高，结转规模反而很大，这部分资金就会成为闲置资金失去价值。3.编制过程缺乏严谨性。实际预算执行中，部门预算填报人员都是根据以往经验填写，没有结合实际经济分类和各项目预算，导致后期预算执行中会出现大量调剂。4.编制过程缺乏多样性。预算编制工作涉及业务专业性知识多，同时还涉及财务、法律、税务等各种知识，整个过程较为复杂，单一的汇总财务数据并不能满足日常业务需求，最终会导致预算编制与实际业务资金使用差别很大。一方面是预算资金比实际需要资金多，有结余资金需要转移到下一年度持续使用，占用了一笔资金；另一方面是预算项目预估资金不准确，后期需要追加预算资金，主要是因为在预算编制过程中各种信息收集不完整、不准确。5.员工在编制过程种缺乏参与度，任由负责人自己编制，各科室之间缺乏沟通，导致类似项目在不同部门标准设置不一样，使预算编制很难符合实际需求。

（三）全面预算管理执行效果差

1.预算资金安排不合理，在实际业务活动进行中，预算经常会出现超额或者不足，以至于预算调整次数较多。预算资金分配不及时，主要针对调整预算方面，对于调整预算项目，各种资金分配要经过层层审批等手续，无法在短时间内下拨使用。2.预算调整出入较大。预算经济分类、功能科目调剂较多，会计制度中各经济分类有并存现象，在指标环节以更广泛的经济分类为主，就会导致部门在预算执行中出现很多经济分类调剂状况。例如单位项目资金申请到使用周期太长，同时约束机制不健全，就导致了财务部门不停地给资金使用部门压力，加快资金使用，根本原因还是缺乏对调整预算项目的可行性、科学性研究。3.政府采购周期长，采购流程太过烦琐，导致很多采购都需要财务人员用单位公务卡垫付，严重影响公务卡还款期限。严肃性不足，临时性采购现象较多，这种不规范行为严重影响了预算采购执行率。

（四）预算监督评价机制不健全

1.预算执行中缺乏监督，部分单位在预算执行中，把侧重点放在了事前、事后，唯独忽略了事中的监督管控，就会导致预算执行环节出现漏洞不能及时处理。2.监管分散、缺乏合力，监督包括单位内部控制、审计部门监督审核以及外部监督管理，看似监督很多，但实际上，这些监督管理都有侧重点，最终导致监督仍然不全面，存在部分环节监管不力的现象。3.缺乏完善的绩效考评机制，奖惩制度也存在缺陷，导致预算管理工作缺乏了一定的约束性、引导性和刚性，员工也不会认真对待预算管理工作。对于认真完成工作指标的员工没有相应的奖励，工作懈怠的员工也没有实质性惩罚，久而久之，会造成员工之间相互推脱、相互推责的恶性循环，不利于全面预算管理的实行。

三、事业单位全面预算管理问题的优化对策

（一）加大全面预算管理重视程度

提高事业单位对全面预算管理的认可度能够保证单位财务管理朝着准确的方向运行，高效地落实预算管理。增强单位全面预算管理可从两方面着手。其一，管理层必须深刻认识到全面预算管理的重要程度，在领导员工工作中投入更多精力、时间、资金在预算管理中，确保单位全员对预算管理有清晰的了解和足够的支持，保障预算管理能够真正落实。其二，全面预算管理重在全面，需要全体员工的参与。单位在实施预算管理过程中可以采取宣传板、讲座、培训、座谈会、微信、微博传达等方式不断提高员工在预算管理工作的认可度及参与度，保证员工能将自身发展与单位发展结合起来，实现共同发展、共同进步。

（二）选择合理可行预算编制方法

1.在进行预算编制时要充分考虑战略目标和预算目标的融合情况。全面贯彻预算管理理念，通过量化分解单位整体预算目标，制定符合各部门实际情况的发展目标。同时要认识到预算管理与财政总预算之间不是相互分离的状态，而是相互依存，归根到底事业单位预算管理目标是为了地方社会经济更好地发展。2.制度项目预算定额保障体系，设置预算项目支出定额标准，合理地编制预算。财务部门进行工作时，指导规范内部人员业务活动，还要增强监督检查力度，保障各项工作能够高效、规范地进行。编制科学合理的、可行性高的预算计划，充分整合资源并分配，实现资源最大化利用率，满足全面预算管理要求。3.强化预算编制前可行性研究。众多事业单位在预算编制中并没有对所有项目进行可行性研究分析，违背了零基预算的原则，以至于出现很多“形象工程”“面子工程”等项目。增强储备项目审核力度、调研分析、可行性研究，争取获得更多可行性项目，推动资金更快地合理化利用。

（三）强化全面预算管理实际执行过程

1.健全预算执行监督管理机制，对单位各部门、各员工预算管理执行情况进行全面把控。加强对专项资金全过程管控，对专项资金使用进度慢的部门及时安排其加大对资金的分配和使用，保障财政部资金的高效使用。在监督管理过程中发现资金使用情况不良或者资金使用进度长期停滞的现象，要及时收回财务资金，并且详细记录，下一年度要减少项目资金发放。在监督管理过程中，要对各单位、各部门预算执行情况进行考评，查验其预算管理执行效果，并且详细记录考核结果，为后期预算管理工作提供参考。2.加强资金管理力度，规范预算流程。各部门加强对非税收入、小额收入等各项收入的管控流程，同财政拨款一起安排，避免出现各种超资或资金不足的现象发生，要尽可能提高资金有效使用率。3.利用多种管理评价体系，提高经济效益，最大化地防范财务风险。推行预算会计与财务会计同步发展，通过分析各部门实际财务报表、资产负债情况、收入水平、盈利能力、现金流交易情况等指标信息，为预算的有序进行提供合理数据支撑。4.单位可以建立公开化预算管理机制，实施预算管理全过程全方面监督管控，既可以规范预算过程，也可以进一步提高预算执行效率。

（四）改进预算监督评价机制建设

为了保障预算管理过程，确保预算执行力度，可以设置预算执行监察组，强化预算执行监督力度。重点防止事业单位领导权力集中、独断专行、随意干扰预算编制、执行、审核等环节。监察组根据事业单位业务范围、业务特点设置预算监督考核指标，下放给各部门、各员工。制定相应的奖惩机制，利用考核指标对部门员工随时抽查考核，确保监察组人员切实履行监督管理职责。同时对于预算执行中表现好的和不佳的员工，要给予奖励和惩罚，以此提高员工的工作积极性和预算管理的效率。

四、结语

综上所述，当前我国事业单位必须顺应政策导向、时代需求，积极落实全面预算管理，通过加大对预算管理的重视程度、完善预算编制、提升预算执行力度、加强监督管理等方式，保证事业单位预算管理能够更好地落实，促进事业单位更健康长久地发展。