书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章

〉〉〉〉〉中共重庆市委党校（重庆行政学院）公共管理教研部主任、教授 谢来位重庆三峡银行股份有限公司管培生 谢欢

重庆市广大党员、干部和群众。

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

重庆市广大党员、干部和群众通过本课的学习，准确把握并贯彻落实中国共产党重庆市第六次代表大会精神，为书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章而努力奋斗。

中国共产党重庆市第六次代表大会，是在党的二十大即将召开，重庆市奋进社会主义现代化建设新征程关键时期召开的一次重要会议。此次大会要求全市广大党员干部和人民群众更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋力书写推动高质量发展、创造高品质生活新篇章，奋力书写建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地新篇章，奋力书写成渝地区双城经济圈建设新篇章，努力实现经济实力、科教实力、城市综合实力、生态文明建设水平、社会治理水平、人民生活水平的显著提升，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

2022年5月31日，中国共产党重庆市第六次代表大会在重庆市人民大礼堂胜利闭幕。图：重庆日报

一、书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章的时代背景

习近平总书记高度重视重庆发展，多次对重庆工作作出重要指示批示。重庆把习近平总书记的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推进一系列大事要事，应对一系列急事难事，办成一系列好事实事，重庆各项事业取得新成效、迈上新台阶。

（一）习近平总书记重要指示批示精神，为重庆指明前进方向

党的十八大以来，习近平总书记两次亲临重庆视察指导、一次参加全国两会重庆代表团审议并作重要讲话，亲自作出推动成渝地区双城经济圈建设重大决策，为重庆各项事业蓬勃发展指明了前进方向，为新时代新阶段推动重庆高质量发展、创造高品质生活提供了根本遵循。

习近平总书记2016年视察重庆时强调，“各级领导干部是党的执政骨干，必须在‘三严三实’上发挥表率作用”，“严格纪律规矩必须架起高压线”，“任何时候都不滥用权力、以权谋私”；2018年参加全国两会重庆代表团审议时强调，党员领导干部要牢固树立“四个意识”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣得到贯彻落实；2019年视察重庆时再次强调指出，要“强化作风建设”，“用正确思想、优良作风、良好导向、正面典型持续激荡清风正气”。

习近平总书记2016年视察重庆时提出要立足“两点”定位，即重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，为重庆在全国发展大局中明确了战略定位；2019年视察重庆时强调要发挥“三个作用”，即“努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建‘一带一路’中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”，赋予重庆更重大的战略使命。

习近平总书记2016年视察重庆时指出，要“建设内陆开放高地”，“使重庆成为山清水秀美丽之地”；2018年参加全国两会重庆代表团审议时，明确提出“加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活”的发展目标要求，亲自为重庆擘画“两地”“两高”宏伟蓝图。

习近平总书记2020年1月主持召开中央财经委员会第六次会议时指出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极；2020年10月主持召开中共中央政治局会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》时强调，推动成渝地区双城经济圈建设，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

（二）全市人民奋发有为，重庆发展站上新的历史起点

党的十九大以来的五年，是重庆发展进程中极不寻常的五年，全市人民奋发有为，为新时代新阶段奠定坚实基础，重庆发展站上新的历史起点。

党的十九大以来，重庆政治生态实现了从严重污染到风清气正的根本性转变。始终锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严明政治纪律和政治规矩，切实加强作风建设，坚定不移深化政治巡视巡察，健全纪检监察体制机制，加强对权力运行的制约和监督，持续修复净化政治生态，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，践行“两个维护”更加坚决有力，新风正气不断充盈，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

党的十九大以来，重庆经济发展实现了从高速增长到高质量发展的全局性转变。认真对标对表党中央重大改革部署，全市机构改革任务如期全面顺利完成，深化党的建设制度改革，开展市域社会治理改革试点，建立高质量发展指标体系，建设西部（重庆）科学城和两江协同创新区，扎实推进乡村振兴，首创探索建立横向生态补偿提高森林覆盖率机制、河长民主生活会述职制度，率先实施“林长制”“双总河长制”、率先建立危险废物跨省市转移“白名单”制度，深度融入共建“一带一路”和长江经济带发展。建设陆港型、港口型、空港型三类国家物流枢纽，国家级开放平台能级不断提升，开放型经济高质量发展。建立“一区两群”协调发展机制，落实推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆党政联席会议、四川重庆常务副省市长协调会议、联合办公室、专项工作组四级常态化长效性合作机制。以深化供给侧结构性改革为主线，以大数据智能化为引领，加快聚集高端创新资源，大力推动数字经济与实体经济、支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业深度融合，着力构建可持续发展的现代产业结构体系，不断壮大经济实力，发展质量效益不断提高，有力推动成渝地区双城经济圈协同联动发展。

党的十九大以来，重庆人民生活实现了从总体小康到全面小康的历史性转变。脱贫攻坚战全面胜利，持续加大民生投入力度，就业增收扎实推进，各级各类教育协调发展，教育公平和质量较大提升，基础性、普惠性、兜底性民生保障建设加强，保障性住房建设稳步推进，医疗卫生水平明显提高，便民化养老服务全面提升，养老、托幼、助残等福利事业有序发展。重点领域意识形态工作持续加强，社会主义核心价值观得到大力弘扬，城乡公共文化服务体系更加完善，各类文旅惠民推介活动扎实开展。统战工作扎实有效，民族宗教工作持续加强，全面依法治市进程加快，社会安定有序、人民安居乐业，安全发展的底线守得更牢。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实加强重点领域安全生产，有力应对历史罕见特大洪水灾害，2021年群众安全感达到99.34%。

重庆市永川区社会救助服务窗口为困难群众办理社会救助。图：新华社

重庆坚持学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，统筹山水林田湖草系统治理，切实筑牢长江上游重要生态屏障，完成长江“十年禁渔”退捕任务，大力整治修复自然保护区，扎实开展水土流失综合治理，污染防治攻坚战成效显著，着力优化生产生活生态空间，绿色低碳生产生活方式加快形成，山清水秀美丽之地建设迈出坚实步伐。

（三）重庆发展正值爬坡上坎，亟待全市人民合力攻坚

对照党中央的要求，对照人民群众的期盼，重庆的发展还存在不足和短板。主要是：综合实力和竞争力仍与发达地区存在较大差距，产业发展水平还有待提升，科技创新支撑能力偏弱，生态环境保护任重道远，适应高质量发展要求的体制机制还不健全；城乡区域发展差距仍然较大，基础设施现代化水平还需加快提升，城乡居民收入仍然偏低，民生保障还存在不少短板，社会治理有待加强；全面从严治党主体责任需要进一步压实，干部人才队伍能力作风与现代化建设要求还不够适应，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻等。

二、书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章的重大意义

书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章，将更好发挥重庆在推进新时代西部大开发中的支撑作用，更好发挥重庆在推进共建“一带一路”中的带动作用，更好发挥重庆在推进长江经济带绿色发展中的示范作用。

（一）更好发挥重庆在推进新时代西部大开发中的支撑作用

书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章，要充分发挥重庆在国家区域发展和对外开放格局中的独特优势，尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，努力使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出新的更大贡献。要充分发挥重庆在“两点”定位中的独特作用、综合优势，以更强的辐射力、更强的吸引力、更强的带动力、更发达的互联互通基础设施、更开放透明规范的营商环境、更优结构更强动力的高质量发展，在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破，坚定不移推进改革开放，努力在西部地区带头开放、带动开放。

（二）更好发挥重庆在推进共建“一带一路”中的带动作用

书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章，要更加积极主动服务国家战略，加快形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽，打造内陆开放高地和开发开放枢纽，加快建设国际门户枢纽城市，积极参与和融入“一带一路”建设，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台，中新（重庆）战略性互联互通示范项目、重庆自由贸易试验区和两江新区、西部（重庆）科学城、重庆高新区、重庆经开区等国家级开放平台能级将不断提升，将进一步服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。将进一步服务和融入“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局，重庆全方位开放发展水平将进一步提升，全方位、多层次、宽领域的开放格局将进一步深化。

西部（重庆）科学城。图：重庆日报

（三）更好发挥重庆在推进长江经济带绿色发展中的示范作用

书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章，要保护好长江母亲河和三峡库区。保护好长江母亲河和三峡库区，事关重庆长远发展，事关国家发展全局。建设山清水秀美丽之地，是重庆全面建设社会主义现代化的优势所在和责任所在。书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章，要更加积极主动地服务国家战略，更加深入践行绿水青山就是金山银山理念，进一步强化“上游意识”，担起“上游责任”，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，使生态系统更加健康稳定，环境质量显著提升，城乡各美其美、美美与共格局基本形成，从而在推进长江经济带绿色发展中更好地发挥示范作用。

三、书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章的实践路径

书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定不移推动高质量发展、创造高品质生活，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

（一）坚持创新在现代化建设全局中的核心地位

全面落实国家科技自立自强要求，深入推动创新发展，提升科技创新能力，不断推动产业优化升级，壮大实体经济，用创新为现代化建设赋能，走出一条从科技强到产业强、经济强、重庆强的高质量发展之路。

高水平建设西部（重庆）科学城，高标准建设两江协同创新区，高质量建设广阳湾智创生态城，统筹抓好各级各类高新区、经开区和产业园区创新发展，高效率推动“一区两群”协同创新，建设成渝综合性科学中心，打造创新发展新格局，引领重庆成为具有全国影响力的科技创新和协同创新示范区。

强化企业创新主体地位，加强企业研发平台载体建设，统筹推进国家战略科技力量与市场主体的有效联动，不断提升自主科研创新能力，以创新链支撑产业链，加强产业协同创新，推动产业优化升级，增强产业核心竞争力，强化产学研相结合的科技服务支撑体系，促进一二三产业深度融合发展，加快发展现代产业体系，不断壮大实体经济，提高实体经济数字化水平。

实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力实施新时代科教兴市和人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，培育筹建全国重点实验室、新型研究型大学，引进培育战略科技人才、一流科技领军人才、创新创业领军人才、优秀青年人才，深入实施重庆英才计划，强化人才集聚效应，推动创新链、产业链、人才链深度融合。

（二）以区域协调发展推动现代化经济体系建设

始终紧扣“两中心两地”定位，坚持以成渝地区双城经济圈建设为引领，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，做大做强“一区”、做优做特“两群”，不断提高全市发展的协同性整体性，不断完善重庆区域协调发展新格局。

聚焦成渝地区双城经济圈重点区域和重点领域，加快破解体制性障碍、机制性梗阻和政策性瓶颈，强化战略协作、政策协同、工作协调，不断推进重庆主城都市区和成都市“双城”联运联建，推进基础设施互联互通，推进产业发展协同协作，推进公共服务共建共享，推进生态环保联建联治，推进改革开放共促共进，推进毗邻地区合作走深走实，合力打造高水平区域协作样板，更好地服务全国发展大局。

不断增强重庆主城都市区发展能级和综合竞争力，强化中心城区极核功能，梯次推动中心城区和主城新区功能互补和同城化发展，推动渝东北三峡库区城镇群生态优先、绿色发展，推进渝东南武陵山区城镇群文旅融合、城乡协同发展，健全“一区两群”区县对口协同发展机制，更好发挥“一区”对“两群”的辐射带动作用。

统筹乡村振兴和城市更新提升，建立健全城乡一体融合发展体制机制和政策体系，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫、粮食安全、耕地保护三条底线，优先发展农业农村，深入实施乡村建设行动，推进数字乡村建设，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

（三）以生态优先、绿色发展推进人与自然和谐共生的现代化

坚持共抓大保护、不搞大开发，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，进一步筑牢长江上游重要生态屏障，深入打好污染防治攻坚战，加快推动绿色低碳发展，推动环境治理体系和治理能力现代化。

把修复长江生态环境摆在压倒性位置，抓实长江流域“十年禁渔”，全市上下持续加大生态环境保护力度，统筹山水林田湖草系统治理，突出抓好治水、育林、禁渔、防灾等工作，深入实施国土绿化行动，提质建设“两岸青山·千里林带”，加强以“四山”为主脉的重要城中山体和其他一般丘陵在内的山系保护，加强自然保护地管理和江心绿岛保护利用，持续提升生态系统质量和稳定性。

全面落实河（湖）长制、林长制，强化多污染物协同控制和区域协同治理，持续推进大气、水、土壤污染防治，推进城镇污水管网全覆盖，加大危险废物医疗废物等生态环境风险要素防控力度，以放射性物质使用单位、涉危废企业、尾矿库、危化品企业为重点企业，以自然保护区、饮用水源地、化工业园区和其他敏感区域为重点区域，全面开展生态环境领域风险隐患排查整治，加大环境执法力度，持续改善环境质量。

更加有序推进碳达峰碳中和工作，积极落实碳达峰行动方案，持续深化能源结构改革，推进能源低碳转型，提升优质能源获得率，加快能源基础设施建设，推动形成绿色低碳的能源消费模式，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，有力推动全市新旧动能转换，促进经济社会发展全面绿色转型。

（四）以更高水平改革开放引领高质量现代化建设

更好发挥改革与开放相互促进作用，扎实推动更高水平改革开放引领重庆高质量现代化建设，加快打造改革开放新高地、高品质生活宜居地，为社会主义现代化建设新征程提供强大精神动力。

持续深化“放管服”改革，进一步推出行之有效的惠企政策，加快数字政府建设，加快政府职能转变，不断明确政府行为边界，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，深化社会主义市场经济体制改革，最大限度激发市场活力，推动有效市场和有为政府更好结合。有序推进要素市场化配置改革，破解要素自由流动体制机制障碍，优化创新资源配置方式，推动落实高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场建设。

重庆持续深化“放管服”改革。图为重庆市商务委持续推进行政审批制度改革，“渝快办”让群众满意。图：重庆日报

更好发挥重庆处在“一带一路”和长江经济带的联结点上的优势，拓展西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道等出海出境大通道综合功能，推动中新（重庆）战略性互联互通示范项目、重庆自由贸易试验区和综合保税区、口岸等各类开放平台提档升级、协同发力，深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，加快建设内陆开放高地，实现更高水平开放。

（五）共建共享现代化高品质生活

始终坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉，更好满足人民群众精神文化需求，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，持续提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，加快打造共建共享的现代化高品质生活。

强化就业优先政策，促进多渠道灵活就业，支持发展新职业，规范发展新就业形态，着力促进更加充分更高质量就业。建设高质量教育体系，加快建设现代化教育强市，促进学前教育普惠优质发展，加强城乡义务教育优质均衡发展，推进普通高中多样化特色发展，健全特殊教育、专门教育保障机制，完善现代职业教育体系，建设学习型社会。始终坚持预防为主方针，大力发展中医药事业，完善现代医疗服务体系，加快推动医保服务标准化、规范化、便利化建设，加大养老服务有效供给，推动医养服务有效衔接，加快完善住房制度，健全多层次社会保障体系。

持续加强新时代党的创新理论武装，推动党员理想信念教育制度化常态化，使广大党员干部在为人民服务和投身于社会主义现代化建设的实践中增强党性，提高为人民服务的能力。加快发展文化事业，做大做强文化产业、文旅产业、文创产业，深化社会主义精神文明建设，完善公共文化服务体系。构建主流媒体舆论引导新格局，提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。深化文娱领域综合治理，促进文旅深度融合，扩大对外文化交流和对外宣传，推进新型智库建设高质量发展。深入推动文化繁荣发展，持续抓好文化强市建设，为重庆全面建设社会主义现代化提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

深入贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全和民族领域安全稳定，防范打击敌对势力和敌对分子渗透颠覆破坏活动。接续打好防范化解重大风险攻坚战，突出抓好经济金融安全，着力打击网络违法犯罪活动，全面加强网络安全保障能力和体系建设。严格落实常态化疫情防控措施，健全应急预案管理机制，完善安全生产责任制，健全食品药品监管机制，切实推进道路交通安全隐患排查整治，全面提升公共安全保障能力。

坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代地方人大工作，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用。坚持人民政协性质定位，充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领和广泛凝聚共识工作，强化委员责任担当，推进“渝事好商量”等协商平台建设，更高质量推动政协协商与基层协商的有效衔接。加强党内法规建设，以法治思维和方式管党治党，纵深推进全面从严治党，加强党对全面依法治市的领导，加快推进法治政府建设，提高地方立法质量，深化司法体制改革，加强法治宣传教育，持续提升公民法治素养，加强法治社会建设，更高质量推进全面依法治市。

1.如何认识书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章的重大意义？

2.结合实际，谈谈如何贯彻落实中国共产党重庆市第六次代表大会精神，书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章。