新时代背景下西藏现代服务业发展现状及对策研究

李佳颖 王小娟

（西藏民族大学财经学院，陕西 咸阳 712000）

现代服务业发展是推动经济高质量发展的重要方面。西藏自治区“十四五”规划中指出要推动现代服务业整体发展，尤其是在新时代背景下，需加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展金融保险、信息、节能环保、法律、养老服务等现代服务业发展，加快推进服务业数字化；推动生活性服务业向高品质和多样化升级。因此，推动西藏现代服务业的发展符合新时代发展要求，关于新时代背景下西藏现代服务业发展的现状及对策研究对推动西藏现代服务业以及经济高质量发展具有重要的现实意义。

一、新时代背景下西藏现代服务业发展的现状分析

根据西藏政府工作规划内容，其中，金融服务业、现代物流业以及旅游服务和交通服务业是西藏现代服务业发展的重点产业[1-2]，本文通过分析这四个重点产业发展说明新时代西藏现代服务业发展现状。

1.金融服务业的发展现状分析

西藏“十三五”规划中指出要积极发展金融服务业，加快打造顿珠金融园，发展第三方支付、互联网金融等新业态。金融业增加值是反映金融业发展的重要指标。金融业增加值是指金融业所从事的金融中介服务和金融相关附属活动而创造的新的价值，反映了一定时期内金融业生产经营活动的最终结果[3]。根据中国金融年鉴、西藏统计年鉴、中国第三产业统计年鉴的数据可得到金融业增加值变化趋势图（见图1）。通过图1可知，在2012年～2017年金融业增加值增长趋势最快，在2017年～2019年增长速度逐渐放缓，由此可见，2012年～2017年这五年时间内，西藏金融业处于快速增长阶段，2017年至今，西藏金融业进入缓慢增长阶段。总体来看，西藏金融业发展正处于上升趋势。

图1 西藏2010年～2019年金融业增加值

在金融业发展中，存贷款比率可以用来反映金融业发展的质量特征。存贷款比率=（各项贷款总额/各项存款总额）×100%，简称存贷比。这一数值越高，表示负债对应的贷款越多，银行的盈利性越高，对应的风险性也越高。根据统计年鉴数据得到西藏2010年～2020年西藏金融机构存贷比变化趋势图，如图2所示。根据图2可知，从2010年到2020年，西藏自治区的存贷比由23.30%增长至91.49%，增长迅猛。尤其是在2019年，西藏存贷比首次超过了全国水平（2019年，我国的存贷比为80.03%，2020年全国存贷比为80.71%），2020年下降了2.91%，这次降低可能是由于2019年新冠疫情对全国经济造成了影响，导致贷款数额相对增加，存款数额相对减少的结果，但是2020年虽有所降低，但其值仍高于90%。结合以上数据可知，目前西藏金融业发展质量总体较好。

图2 2010年～2020年西藏金融机构存贷比变化趋势

2.现代物流业的发展现状分析

“十三五”以来，西藏现代物流业基本建成了布局合理、衔接顺畅、功能齐全、业态融合、便捷高效、绿色环保、安全有序的物流服务体系，形成“三干、三支、多边”的综合物流通道网络。物流业规模不断扩大。物流货运量持续扩大，截至2019年底西藏货物运输总量4039.47万吨，其中铁路55.19万吨，公路3696万吨，民航3.77万吨，管道11.78万吨。随着交通条件的不断改善，全社会物流成本有所下降，企业流动资产和商品库存周转速度有所加快，经济运行质量不断提高[4]。表1是西藏2009年～2019年四种运输方式货运量统计表，从表中可以看出自2009年以来西藏公路货运量占总货运量的比例逐渐增大，由2009年的95.91%，逐渐增加到2019年的98.25%，公路货运量比重如此大主要归公于这些年来国家对西藏地区公路的建设，相比之下其他三种运输方式货运量占总货运量比重皆有下降，而总货运量在2009年～2018年增速平稳，2019年货运量达到最高4039.74万吨，较2018年提高了64.98%。可见西藏自治区现代物流业有良好的发展空间。

表1 西藏2009年～2019年全社会货运量统计表（单位：万吨）

3.交通运输业的发展现状分析

就货物交通运输来说，西藏地区2020年全年实现的总货物周转量为158.18亿吨公里，比2019增长了1.3%，增长趋势较为稳定。2017年和2018年总货物增长率均超过10%，但2019年和2020年增长率均低于3%，可见其增长速率放缓。如图3所示，2020年公路货运周转量增长1.97%，管道货运周转量增长8.92%，而铁路运输和民航运输货物周转量增长率为负，初步推测主要是受新冠疫情的影响，但总体来看，2010年～2020年间西藏总货物周转量是逐年提高的。

就旅客交通运输来说，2019全年旅客周转量达130.61亿人公里，同比增长4.4%。如图3所示，2020全年旅客周转量达85.29亿人公里，增长率为-34.71%，这也主要是受新冠肺炎疫情的影响，导致到西藏的旅客周转量减少。如果抛开2020年的数据，从2010年～2019年数据来看，西藏旅客周转量呈逐年上升趋势，且民航旅客周转量所占总比重越来越大，超过60%。结合货运和客运的统计图表来看，无论是货运还是客运都可以看出西藏交通运输业发展越来越好。

图3 西藏2010年～2020年货物周转量及旅客周转量变化趋势图

4.旅游服务业的发展现状分析

据西藏地区旅游部门统计，2019年全年西藏地区旅游总收入达559亿元，国内外游客4012.15万人次，同比增长19.1%。其中，接待入境游客54.19万人次，同比增长13.8%；接待国内游客3957.96万人次，同比增长19.2%。2019年西藏全区实现旅游总收入559.28亿元，同比增长14.1%。其中，旅游外汇收入2.79亿美元，同比增长12.9%；国内旅游收入540.44亿元，同比增长14.1%。如图3所示，西藏旅游服务业发展仍处于高速发展水平，发展前景良好。

图4 西藏2009年～2019年旅游总收入及国内外旅游总收入变化趋势

二、新时代背景下西藏现代服务业发展中存在的问题

1.发展环境相对落后，专业人才匮乏

西藏地处我国西南边陲，生存环境舒适度较低，产业发展的成本很高，再加上西藏现代服务业起步较晚，各产业基础设施薄弱，所以实现的经济效益低。现代服务业不同于传统的服务业，它需要依托于科学信息网络技术，新的商业模式和管理模式，因此对人力要求很高。由于西藏特殊的地理环境及历史和现实的原因，人力资源较为匮乏，高端管理人才以及复合型人才引进相对困难，实用型人才短缺。这些都阻碍和制约着西藏现代服务业的长远发展。

2.发展水平相对较低，区域产业发展不协调

当前，西藏现代服务业中的主要产业发展势头良好，但相对于我国的东部省份而言，西藏现代服务业发展仍处于较低水平，市场环境相对落后，区域发展出现极大不平衡。一直以来西藏经济增长主要依靠政府的财政补贴，“造血”能力相对较差，现代服务业的大部分产业主要集中在人口稠密的拉萨市等市区，拉萨市的现代服务业发展空间较大，是全区的现代服务业集聚地，但其他地区的现代服务业发展受到人口、交通等客观条件的影响，地区间差异大，想要实现发展同拉萨保持一致较为困难，很难形成区域间的竞争局面。

3.相关配套政策不够完善，市场化程度低

西藏现代服务业的发展政策制定中其科学性以及全面性有待进一步的提升，相关的政策在调控和引导方面的作用没有很好地发挥。目前，西藏现代服务业市场化程度较低，多数产业主要属于国有企业，民营企业相对较少较小，民营企业主要集中在传统服务业领域，虽然2018年和2019年西藏政府进行了一系列的现代服务业招商引资，但这仍然不能满足西藏现代产业的发展。此外，现代服务业相关配套政策不够完善，管理制度不够健全。

三、新时代背景下西藏现代服务业发展的对策建议

1.改善基础环境条件，大力引进和培养专业人才

由于环境因素影响到人才的流入，因此，西藏地区要为人才的引进积极努力，改善基础环境，提供良好的饮食、居住、出行、通讯信息等多方面的舒适环境促进人才引进；同时，也要为未来人才的进一步成长和发展提供良好的条件。另外，由于现代服务业是知识密集型服务业，对于人才尤其是高素质人才的需求很大，所以西藏地区在现代服务业发展中，应该重视人才的培养情况。例如，加大财政拨款的力度，在西藏地区建设与现代服务业专业对口的高校，为当地的现代服务企业提供更多的人才支持。也可以加大相关人才的引进力度，利用好的报酬情况以及良好的待遇吸引高素质的人才参与到现代服务业建设中来。凭借国内、国际间人才充分流动的机会，大力引进与现代服务业相关产业的技术型人才和管理型人才。

2.构建科学的空间布局，推动现代服务业协调发展

新时代背景下要坚持“结构合理、有效创新、统筹考虑”的原则，西藏自治区的现代服务业空间布局应当建立在科学规划、合理规划的原则之上，推动其向特色化产业方向发展。合理利用好现有的新藏铁路、青藏铁路、川藏铁路、滇藏铁路及具有区位优势的拉萨这一交通枢纽，共同推动西藏旅游服务业、交通运输业、现代物流业等现代服务业的协调发展。首先，依托丰富的矿产资源，推动现代物流业、交通运输业的发展。其次，依托西藏藏香猪、牦牛肉养殖、加工等生产型企业，推动西藏的特色产业发展，吸引旅客和外资进而带动交通运输业和旅游服务业的协调发展。再次，依托拉萨市这一信息交流中心，结合计算机技术与5G技术推动科技创新，实现金融服务业等现代服务业的创新发展[5]。最后，依托拉萨产业发展所产生的空间溢出效应，带动周边其他地区的现代服务业的协调发展。

3.完善配套政策，优化市场环境

按照西藏地区现代服务业的发展现状，对西藏服务业集聚区发展的、薄弱环节、主要项目和新兴行业进行进一步分析。以2018年的《西藏自治区招商引资优惠政策若干规定（试行）》为框架，进一步细化西藏现代服务业发展的配套政策，对资金来源、企业基本要求、重点产业、重要载体等加以完善，解决企业发展存在的现实问题。同时，在现代服务业的投资项目审批环节做到精简优化、统一标准，加大查处恶性竞争、垄断竞争、滥用权力等扰乱市场环境的行为，规范好市场秩序为从业者提供良好的市场竞争环境。另外推动“诚信市场”的体系建设，做到守信行为有激励、对失信行为有惩戒，进一步降低失信率，携手构建公平公正、合理透明的市场环境[6]。