农民实现共同富裕的思考及建议

王薇涵

摘要：2021年12月中央经济工作会议提出要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实现途径。共同富裕重在富裕农民，农民共同富裕具有丰富的科学内涵，是实现共同富裕的难点所在。现如今，城乡收入差距大的原因可归集为农民收入低、农民消费负担重、农村空心化现象、经济发达地区与欠发达地区农民的收入存在差距等因素。基于此，具体可从缓解农民在增收方面的困境和促进不同群体和地区农民共同富裕等方面提出优化措施，以实现全体人民的共同富裕。

关键词：共同富裕 农民富裕 农民增收 区域农民 城乡差距

实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是人民群众的共同期盼。党的十九届五中全会多次强调共同富裕，全会审议通过了第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议。“十四五”规划遵循的原则中强调坚持共同富裕方向，提出要扎实推进共同富裕。2035年远景目标明确提出，全体人民的共同富裕要取得实质性进展。从“十四五”开局到2035年远景目标的实现，共同富裕的逐步实现是经济工作部署中重要的一环，要坚持方向，扎实推进，进而取得实质性进展。

在实现共同富裕的过程中，最艰巨的任务就是如何提高农民的富裕程度。研究农民实现共同富裕的路径选择，旨在洞识新时代背景下促进农民富裕的关键点以及从农民视域下仍滞留的问题，从而提出优化建议以改善农民生活水平，纾解城乡不平衡不充分发展的困境，最终实现全体人民共同富裕的目标。

（一）农民可获得的财产性收入不足

目前农民可支配收入中财产性收入很少，农民人均占比不到2.5%，其对2015-2020年农民收入的贡献率仅有3.0%；2021年单就农民净收入这一来源来看，较城镇居民少4583元。以上数据反映了农民财产性收入增长的困境，传统农民靠出售农作物获取收入，农作物的成熟有一定的时间限制而且靠天吃饭，存在一定的未知性。未落户农民工不能享受子女教育、社保、低保等基本公共服务，没有稳定的收入，因此农民更不愿承担风险。农民自身的收入本就不高，大多数农民不仅只有一个子女，其收入还要用于抚养子女、赡养老人以及治病就医等方面，再加上近年来农业生产成本增加，最终综合导致农民的财富和资本积累不足。由于农民可支配收入不高，无法将其转化为动产或不动产，或是多余资金用于购买股票、基金、债券等理财产品，农民的财产性收入自然无法提高，收入分配存在马太效应，使贫者愈贫、富者愈富。

（二）消费负担制约农民收入增加

2015年以前，城乡消费水平差距一直大于城乡收入差距；2016年以来，城乡消费水平差距已经小于城乡收入差距。由下图2021年城乡居民收支主要数据可知，城镇居民人均可支配收入与消费支出之差为17105元，农村居民人均可支配收入与消费支出之差为3015元，农村居民相较于城镇居民可利用的多余资金少近7倍。提前消费、人情消费等倾向导致农民消费负担增加，使农民对农业的技术投入资金减少，农业劳动生产率难以提高，产量不增加进一步制约了农民收入的增加。

（三）農村空心化现象引发不利后果

农村发展机遇少，基础设施不完善，教育、医疗等基本公共服务不健全，青壮年劳动力不愿留在农村甚至不愿继续当农民，这使得农村空心化现象严重。长期的人户分离，不仅造成留守老人、配偶、儿童以及与之相关的社会问题，而且在农村的老人孩子无劳动能力，农业资源被闲置没有得到充分利用。据统计，农民工中非正规就业占比30%，收入和保障差，职业提升空间小。户籍身份固化降低农民工获得高薪资报酬岗位的比率，由此可见农民工即使离乡外出务工也不能完全解决收入低的问题，反而增加了失去本应获得收入的概率，这对未来的农业发展和农村经济繁荣造成了不利影响。

（四）区域间农民收入差异性显著

不同地区的农民收入存在显著性差异，具体表现为经济发达地区农民收入水平高、经济欠发达地区农民收入水平低。本文采用近6年来东、中、西部及东北地区农民人均可支配收入数据进行分析。从纵向来看，各地区农民收入差距有所增加，但东北地区与中部地区、西部地区农民收入差距整体缩小，东部地区农民收入最高，西部地区农民收入最低，中部地区农民收入与东北地区相差不大，东北地区略高于中部地区。从横向来看，东部地区各年收入增长速度最快，东北地区各年收入增长速度最慢，但2020年受新冠肺炎疫情影响，东、中、西部地区农民收入均下降，仅东北地区保持增长趋势。

（一）因地制宜优化农民收入分配格局，巩固脱贫攻坚成果

缩小地区间农民收入和生活水平差距，促进各地区农民共同富裕，关键在于重点关注农民低收入的地区，给予一定的政策倾斜，助力该地区农民收入稳步增长。中央财经委员会第十次会议强调，“要促进农民农村共同富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。”现阶段我国不足200万人仍有返贫风险，要重点关注脱贫地区、老少边农村地区，完善该地区的农村基础设施建设，保障农民生活需求，提供完善社会保障机制，巩固脱贫攻坚成果，避免出现规模性返贫。中西部地区农民收入较低，东北地区农民收入增长速度缓慢。农民收入区域性差异主要源于经济发达地区与欠发达地区工资性收入差异显著，我国工资性收入分配格局呈由东部向西部地区递减的趋势，要提高经济欠发达地区工资性收入，尤其来自这些地区农民的工资性收入。经济欠发达地区的农村要有产业性支撑，加强对中、西部地区的战略性投入，发展东北地区特色农业，从根本上改变这些重点关注地区的农民收入高度依赖于外出务工的状况。

（二）协调不同群体农民步伐，挖掘低收入群体潜力

在农民富裕的过程中促进共同富裕，协调不同群体农民步伐也是促进共同富裕的抓手。我国农村人口老龄化现象明显，2020年乡村65岁及以上人口数量占比17.7%，比城市高6.9个百分点；60岁及以上占比23.8%，比城市高8.3个百分点。要高度关注农村老龄人口的生活富裕水平，适当提高农民养老保险额度，不断壮大农村中等收入群体，以先富带后富，保证老有所养。我国低报酬者范围包括没有得到城市户口的农民工，党的十九大报告明确指出要提高社会流动性。因此，要破除农民向城市流动的壁垒，改善对农民工技术素养固有的观念，消除城乡二元结构。要充分挖掘农村低收入人口的增收潜力，加快缩小农村高低收入组别差距。

（三）农民持续增收是农民富裕的关键

1.提高劳动生产率，鼓励机器化种植。在科技迅速发展的今天，合理使用机器进行规模生产是提高粮食产量的“利器”。在粮食生产的各个环节中使用不同的机器，不仅可以节省人工费用，降低生产成本，更重要的是可以提高劳动生产率，保证农作物提质增量。首先，要加大对农机的科技投入，开拓研发部门创新农业机械设备的渠道。农村人口年龄两极分化现象严重，缺少青壮年劳动力，应简化农机使用程序，保障农业机械设备的安全性，使其适合更多的年龄群体操作，实现农作物生产全机械化进程，提高单位劳动的增加值。我国农作物品种繁多，不同农作物种植、生长、收割环节的注意要点不同，应着力开发多样化的农用机器设备，更适合不同农作物专业化生产，提高农作物出产率。其次，要适当扩大批发、零售农用机器设备的免税范围，部分新型农机也应纳入增值税免税范围。给予农机维修税收优惠，适当降低农机维修增值税税率，减少农民购买农机的后顾之忧，增加更多农民使用农机的意愿。最后，要加强对农业机械设备的宣传，激发农民使用农业机器进行生产的意识，鼓励农用机器设备专卖店的开设，发挥乡镇干部带头使用农机的领导作用。

2.全方位增加农民收入。促进城乡共富不能单纯使用“劫富”的办法，关键在于“济贫”，即全方位增加农民收入。首先，要增加农民获得工资性收入的途径。目前农民的收入来源越来越多属于工资性收入和转移净收入。自2015年起，农民人均工资性收入已经超过经营净收入，占农民人均可支配收入比重最高，其对农民增收的贡献率达到42.5%，但这种工资性收入更多的是农民离开农村到城市打工的工资性收入。因此，要多途径增加农民工资性收入，增加农民在本乡镇地区的就业机会，提高农民综合发展能力以适应更多的就业岗位。其次，要促进农民经营性收入快速增长。近年来农民单纯依靠农业生产经营中获得的收入较少，农民增收更多依靠兼业化。农民增收的最根本源泉应该是来自于农业农村，而不是农业农村之外的城市产业支持，要促进一、二、三产业的融合发展，给农民创造更多的机会。合理利用互联网，建立具有特色、具有竞争力的数字乡村产业体系和农业农村导向型的增收机制，稳定并提高经营净收入所占比重及其对农民增收的贡献率。最后，要保障农民财产性收入渠道。农民可获得的财产性收入不足，已成为城乡居民收入来源的显著性差异。要全面深化农村改革，尤其是土地制度和农村集体产权制度改革，打通资源变资本、资本变财富的渠道，進一步提高财产净收入所占比重及其对农民增收的贡献率。

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（作者单位：吉林财经大学税务学院）责任编辑：欣文