左贡县惠民惠农补贴资金线上公示平台运行探索

陈晓东

（1.厦门市财政信息中心，福建 厦门 361000；2.厦门市第七批援藏工作队，福建 厦门 361000）

0 引言

惠民惠农财政补贴是指各级政府为惠及民生、支持农村农业发展而投入的各项财政补贴项目资金，这些资金关系着群众生产生活，包括最低生活保障金、农机购置补贴、困难残疾人生活补助等，有助于保障和改善民生。惠民惠农财政补贴政策是政府加快推动实现农业农村现代化的重要方式，是乡村振兴的有效抓手，用于补足“三农”短板，缩小城乡差距，促进基层经济的发展，在推进农业供给侧结构改革、调动农民群众的生产积极性、拉动乡镇农村经济发展中发挥重要的作用。

目前，很多地区利用“一卡通”的拨付平台将惠民惠农财政补贴资金通过银行直接拨付到持卡（折）人手中，通过这一“阳光通道”，使得惠民惠农政策更好落地，有效杜绝了截留、挤占和挪用补贴资金的现象，降低了财政资金使用风险，切实惠及民生。但在资金政策宣传、发放公示环节上，目前仍以在乡镇、村居公开栏张贴公示材料的方式为主，时效性差，更新频率低，已无法满足群众的知情需求。

1 研究背景

一般情况下，“一卡通”资金拨付平台运行在财政内部网络环境中，与外部互联网是相互隔绝的，资金兑付后，财政工作人员需要将拨付情况导出，转变成纸质的公示材料，交由各基层乡镇工作人员，张贴在村居、乡镇公示栏供当地群众查询，或当地群众到指定地方使用特定的自助查询机查询。当地群众通常对自己或周边人应当享受的惠民惠农政策种类及金额不太清楚。

西藏自治区昌都市左贡县位于西藏东南部，地处横断山脉，地广人稀，农牧民群众从村居到乡镇、县城的路途远且交通较为不便。另外，传统的公示方式存在公示资料难以保存、实时查询困难、信息更新不及时等问题，这些问题一度成为农牧民群众的关注点。

2020 年，财政部、农业农村部、民政部、人力资源和社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会联合出台了《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求依法依规公开补贴信息，推动补贴信息向农村和社会公开，主动接受社会公众监督。在群众需求及政策的双推动下，福建省厦门市援藏队组建智力援藏小组，学习福建省和厦门市“互联网+政务服务”的成熟模式，紧紧围绕“数据多跑网路、群众少跑马路”的便民宗旨，积极规划建设左贡县惠民惠农财政补贴资金线上公示平台，将原来纸质版的公示信息转到互联网便民服务“线上公示平台”上。

2 建设思路

左贡县惠民惠农财政补贴资金线上公示平台的出发点是要让左贡县农牧民群众能便捷、高效地使用平台，不需要通过复杂的渠道、方式即可快速找到自己关注的政策信息和资金拨付情况。因此，在终端入口的规划上，智力援藏小组优先选择应用范围广且使用学习成本低的微信公众号平台，不仅可实现轻客户端模式，并可结合微信用户身份唯一标识属性，实现对访问用户的识别，从而实现根据不同访问用户展示不同内容。针对惠民惠农资金拨付信息涉及个人隐私这一问题，如何通过技术手段在信息公示的同时保证隐私不被泄露，也是该平台必须考虑解决的一个重点内容。同时，考虑到线上公示平台的互联网属性，该平台可能会存在应用和数据的安全风险，因此建设方案中采用前后台分开部署模式、加强安全防护等措施，确保了系统安全可靠。

3 平台功能实现

线上公示平台建设采用前后台分离形式，后端同时开发线下脱敏工具。前端功能与微信公众号功能紧耦合，为访问者提供惠民惠农政策查询、资金拨付情况查询、监督咨询方式查询等服务；在实用性方面，充分考虑左贡县地区语言使用习惯，在信息展示等界面采用藏汉双语显示，便于使用者快速理解信息。后端独立部署，充分考虑信息安全和服务压力扩展，为前端应用提供维护管理、操作日志、报表分析等功能保障。线下脱敏工具实现对导出的数据进行加密，如将人员身份证号等敏感信息进行加密、脱敏，生成预定的格式。

3.1 前端应用功能

3.1.1 补贴政策及资金发放情况公开

根据《指导意见》，有关部门需向社会集中统一公开补贴政策清单，并在以后年度动态调整信息向社会及时公布。为了将最新的政策信息及时公示，线上公示平台上线后，惠民惠农政策信息通过平台可以及时公开，提升了时效性，拓展了公开渠道。在线上公示平台首页显著的位置，汇总显示当前左贡县所涉及的惠民惠农资金的发放笔数、资金量、惠及农牧民群众数量、平台访问人次，让访问者一目了然知晓补贴整体发放情况。

3.1.2 惠民惠农补贴资金查询

线上公示平台的核心功能包括“查询自己的惠民惠农财政补贴资金”和“查询他人惠民惠农财政补贴资金”两个子功能模块。

（1）查询自己的惠民惠农财政补贴资金。本功能需要使用者首先将自己的微信账号与个人真实信息绑定，通过输入身份证、姓名，与线上公示平台已存在的发放记录数据进行匹配，存在补贴资金发放记录且匹配成功即绑定成功，如果不存在发放记录数据，平台则会进行异常提醒，如果身份证号和姓名不匹配则提示绑定失败。绑定后，使用者后续可直接进入查询页面，显示本人的归属村居、历年享受的资金项目信息，如果是户主，平台主动推送同户相关发放信息，这样就能解决家中年迈或不识字人员因不会操作而查不到公示信息的困扰。同时，推送本村的所有补贴资金发放信息，通过主动“晒家底”的方式接受群众监督，畅通自下而上的监督举报渠道。

（2）查询他人惠民惠农财政补贴资金。本功能主要提供给不会使用智能手机的用户，由本人提供相应的身份证号，驻村干部、本村相关管理人员等代为查询使用，系统自动根据身份证号进行匹配显示。

3.1.3 监督咨询公示

针对惠民惠农财政补贴政策多、资金散、对象广等实际情况，该平台在首页设置监督咨询模块，展示各相关部门的监督举报咨询方式，将传统监督手段与现代信息技术有机结合，既能扩大监督覆盖面，又能方便监督，进一步提高监督的效率和效果。

3.2 后台主要功能

3.2.1 政策法规的维护

采用成熟的内容发布管理功能，主要用于前端补贴政策、法规、项目类别的维护更新管理，包括补贴项目名称、标题、内容、发布者等，可以对发布的信息进行置顶、发布、撤销、删除等操作。

3.2.2 惠民惠农补贴资金信息维护

本模块分为线下和线上两部分功能，线下部分主要应用于财政专用网络，将导出的惠民惠农补贴资金发放信息进行个人隐私数据的脱敏，通过将身份证号、手机号码、卡号等信息进行混淆，同时根据身份证号、手机号码等生成相关验证串码，用于用户信息绑定认证时验证。线上部分主要根据导入模板，将脱敏后的数据导入，并提供相关核对功能，如导入批次、导入记录数量、导入金额等，便于管理人员确定导入数据的准确性，同时可根据导入批次进行批量删除、编辑等操作。

3.2.3 系统管理

系统管理主要是对用户进行管理，其中后台用户管理可以为用户分配不同的管理权限，设定用户手机号进行动态验证与固定密码的双因子校验，增加系统安全性；前台用户主要用于管理通过前端微信平台绑定的用户，主要用于用户的解绑、日志跟踪等。同时，系统提供完备的日志记录功能，包括前端信息访问、查询、用户绑定与解绑、后台登录与操作，开发恶意绑定控制功能，对短时间内绑定、解绑多个身份的微信账号进行冻结，同时记录违规行为，提醒管理人员重点关注。

3.3 安全防护

近年来，网络攻击事件频发，网络上出现很多远程攻击工具及相关攻击说明的文档，普通用户可以轻松获得多种网络攻击工具，网络攻击的攻击成本大大降低。考虑到线上公示平台基于互联网运行，网络环境不可控性较大，因此对该平台部署了安全防护系统，包括主机安全、网站安全、应用安全等方面。平台开发人员通过对操作系统、数据库、中间件、网络等进行加固，主动检测安全漏洞、资源使用情况等，开启入侵检测监视系统，查看可用性监测检测系统服务是否异常，通过多方面的安全加固，保障线上公示平台的平稳运行。

4 应用成效

在平台系统上线之初，相关人员通过现场讲解、操作指导，让农牧民群众很快学会使用线上公示平台的操作，方便他们第一时间了解自己的补贴资金发放情况，同时可以查询同村其他人员领取惠民惠农资金情况，对惠民惠农财政补贴资金起到监督的作用。

该平台系统导入了近两年20 多万条数据，涉及2.7 万人、约3.2 亿元的惠民惠农财政补贴资金，后期根据实际更新，上线4 天查询使用量突破1 万人次，对于只有5.8 万人口的县城，线上公示平台的应用成效显著。

平台平稳运行近一年，累计查询使用量突破10万人次，系统各项资源负载均衡平稳，未发生重大安全事件，月均6 万多的页面浏览量（见图1），且有效抵御了结构化查询语言（Structured Query Language，SQL）注入攻击、敏感资源探测、万维网（World Wide Web，WEB）应用漏洞等多种攻击。

图1 2021 年1—11 月页面浏览量

5 结语

随着移动互联网逐渐渗透到人们的日常工作和生活，人们利用互联网解决难点、痛点、堵点等问题的能力大大提升。左贡县惠民惠农财政补贴资金线上公示平台正是利用互联网解决基层财政补贴资金查询问题的有效探索，具有极大的现实意义。