新形势下消防监督执法人员如何提升执法水平

■ 姜军 吉林省白城市洮北区消防救援大队

消防监督执法工作水平和消防监督执法人员的专业能力、综合素质有着深刻关联。执法人员的执法效果会影响消防监督部门的整体形象。从实际的消防监督执法工作情况来看，消防监督执法人员的执法水平受到多方面因素的影响，执法过程中还存在一定的漏洞。因此，亟须采取合理的措施提高消防监督执法人员的执法水平，以更好地维护社会公共安全。

一、消防监督执法的重要性和特点

消防监督执法主要是指对社会各机关、团体、企事业单位等进行消防安全监督检查，以及时发现并严厉打击消防违法行为，依照有关的法律规定对其进行惩处并责令进行整改。开展消防监督执法工作是为了更好地保障人民的生命财产安全。所以，消防监督执法工作和大众的生活有着密切的联系，通过消防监督执法，可以将社会工作面中存在的消防安全隐患进行最大化的排除，并逐步引导大众提高消防安全意识，从而更好地维护社会稳定。

消防监督执法工作具有强制性特点[1]。监督执法工作的主要内容包含：检查社会各类公共聚集场所的消防安全，对社会各单位的日常消防管理工作情况进行检查，对举报投诉的消防违法行为进行核查和惩处等。消防监督执法过程中，执法人员要结合实际情况，对消防监督检查工作进行明确，在部分重要的时间节点，要加大消防监督检查的力度，对于存在的消防违法行为，依照有关法律严格执法。

二、新形势下消防监督执法存在的问题

（一）基层执法力量不足

社会的快速发展，使得大众对消防安全监督管理工作提出了更高的要求，各级消防部门的工作量也逐渐增多，尤其是基层消防大队，日常消防监督检查以及救援工作任务繁重。然而，消防监督执法人员的数量和工作任务量却不相匹配，执法人员数量难以满足日常消防监督检查、行政处罚、火灾、网格化管理等繁重的工作要求。而且在日常的消防监督执法工作中，工作方式的滞后使得基层执法人员力量不能结合实际需要进行及时的调动，与现如今的社会形势存在较为突出的矛盾。在进行消防日常监督执法时，很多工作都停留在表面，形式化比较突出，不利于消防监督执法水平的有效提升[2]。

（二）消防监督执法的规范性不足

在新的社会发展形势下，消防监督执法的任务越来越繁重，对消防监督执法人员的要求也在逐渐提高[3]。影响监督执法人员执法水平的一大因素就是开展执法工作的过程不够规范，在消防监督检查中发现的问题，还存在通过口头方式督促整改的现象，没有严格按照标准规范进行处理。在《中华人民共和国消防法》不断完善的过程中，消防监督执法工作的开展也逐渐规范化，然而在实际的监督执法过程中发现，仍旧存在部分执法人员没有依照相关的规定进行检查，对于消防监督执法范围内的各单位的监督检查没有完全形成执法的延续性，也有部分监督执法人员对消防执法的落实力度不足，对于检查出的消防违法行为未能严令进行整改，或者对其限期内的整改没有进行复查，没有依照法律对违法行为下发法律文书，对没有按要求履行消防行政处罚的行为人也没有采取强制措施，监督执法的规范性仍存在一定的不足。

（三）消防安全宣传不足，大众防火意识较低

大众消防安全意识的强弱和消防监督执法效果的高低有较深的关联[4]。总结以往消防监督执法工作案例可以发现，如果大众具有较强的防火意识，自觉做好防火安全管理工作，火灾隐患就会大大减少，对监督执法的落实也会很顺利。然而从实际情况来看，由于消防安全宣传的不足，使得目前大众防火意识较低。以往的消防安全宣传教育存在一定的局限性，宣传的力度不足，没有充分发挥宣传作用，因而大众消防安全意识较低。同时，消防安全宣传教育中，没有充分结合社会各单位的不同性质和受众特点制定合理的宣传教育方案，没有抓准消防安全宣传教育的重点，因此并没有取得良好的工作成效。

（四）消防监督执法人员的综合能力有待提升

在社会形势不断变化的过程中，消防安全所面临的环境也呈现动态化特征，这就需要消防监督执法人员具备足够的专业能力和职业素质，才能更好地适应新形势。然而从消防监督执法队伍的整体情况来看，部分监督执法人员的专业能力以及职业素质还存在一定的不足。有些消防监督执法人员缺乏系统专业化的培训，消防业务知识和技能不能满足专业需求，使得整体消防监督执法队伍的执法水平较低。另外，面对如今复杂的社会形势，消防监督执法人员在执法的过程中，所面临的问题可能会涉及很多专业，而目前跨领域的专业型人才较为缺乏，现有的监督执法队伍人才结构单一化，和现阶段的工作需求不相适应。

三、新形势下提升消防监督执法人员执法水平的措施

（一）进一步扩充消防监督执法力量

消防监督执法工作具有较强的专业性，涉及多学科的知识，属于跨学科、系统综合性的工作[5]。为了实现消防监督执法工作量和工作人员的合理配置，需要科学的扩充消防监督执法力量。例如，可以采取人才储备机制，通过多元化的方式吸引更多的专业人才加入，构建多方向的专业队伍。对消防专业技术干部的待遇进行适当提升，进一步拓宽专业技术干部的发展平台。另外，有效完善消防监督执法队伍的再教育机制，吸引更多高学历的专业人才进入消防监督执法工作中。建立与完善消防队伍人才引进机制，将各方面的新型技能人才引进消防队伍中，以扩充消防力量，更好地开展消防监督执法工作。

（二）强化消防监督的公开透明化

为了有效提升消防监督执法成效，提升大众对监督执法工作的信任度至关重要，因此，可以强化日常消防监督执法的公开、公正和公平。通过政务公开接受外部监督，同时在内部规范执法行为，这样不仅能够使消防监督执法队伍获得较好的执法效果，还能满足当下消防监督执法的要求。要做到消防监督执法的公开透明，就需要严格依照有关法律规定、规范标准和办事流程，将执法过程进行公示，对监督执法中发现的问题，要遵守执法的程序，公正处理，同时接受社会和大众的监督，确保消防监督执法的公正和公平。

（三）进一步规范消防监督执法工作

规范消防监督执法需要完善消防执法体系建设。首先，建立完善的消防执法责任制，对消防监督执法人员的责任进行明确，确保执法人员具备较强的责任意识。其次，依照消防监督执法工作的具体需要健全执法工作机制。在日常的消防监督检查、行政处罚、火灾事故调查等工作中，依照有关法律和工作制度全面落实执法工作，通过法律和规章制度规范执法人员的执法行为。再次，依照社会发展形势，对监督执法工作方式进行创新优化，完善消防监督执法日常工作模式，探索执法工作的新方法。最后，构建系统化的监督机制，加强对执法人员的日常监督管理，执法人员在开展工作的过程中还要注重和其他部门之间的协同配合，以形成监督执法合力。

（四）强化消防安全教育培训，提高大众的消防安全意识

为了更好地提高消防监督执法人员的执法水平，还需要提高大众的配合度。加强对大众的消防安全教育培训，有效提升其消防安全意识。首先，建立消防科普教育基地，实现宣传和参观等功能一体化，将消防宣传内容更加形象化地展现给大众，通过多样化的消防安全知识宣传，提高大众学习消防安全知识的积极性。其次，可以以小组的形式进行消防安全宣传，比如以家为单位，以学生带动家庭学习消防安全知识，在宣传教育的过程中，可以通过情景剧表演、微电影等形式，让大众更加直观的学习和了解消防知识，提升大众的消防安全意识，同时也能学会火灾的逃生自救技能，为消防监督执法工作打开新的局面。最后，可以定期宣传报道消防监督执法队伍的工作动态，加深群众对消防监督执法工作的理解。

（五）有效提升执法人员的综合能力和素质

监督执法人员的执法水平要想得到更好的提升，需要进一步强化执法人员的综合能力和素质。首先，强化执法人员的政治素质，在工作过程中加强政治思想教育，使执法人员在执法过程中摆正工作态度。其次，对执法队伍要定期进行消防监督培训，组织执法人员开展消防法律、专业技能方面内容的学习，使执法人员养成日常学习的习惯，不断强化自身业务水平。最后，由于当下的社会形势发展较快，消防监督执法人员随时面对新的问题，这就需要执法人员对工作方法和理念进行不断改进和创新，并结合具体情况，更有效地落实消防监督执法工作。

四、结语

总而言之，在如今的社会发展形势下，消防监督执法工作环境愈加复杂，为了有效提高监督执法人员的执法水平，需要充分掌握消防执法工作中的问题，采取合理的措施进行应对，以便更好地维护社会稳定发展。