消防执法改革后消防监督执法工作存在的问题及措施

■ 刘佳 吉林省白城市洮北区消防救援大队

消防安全和人民群众的日常生活联系十分密切，所以消防部门做好基础的消防管理并完善消防监督执法工作至关重要。从目前来看，我国消防工作制度的改革，使其背后的消防安全管理机制也逐渐被修改完善，但是根据实践经验来看，我国目前的消防监督执法工作仍然存在很多不足之处。下面将对目前的消防执法工作所存在的问题加以阐述，并提出一定的改进完善建议，希望可以进一步明确消防安全问题中的各方面职责并推动我国消防事业不断前进。

一、当前消防监督执法工作中存在的问题

（一）开展“双随机、一公开”消防监管过程中存在的问题

1.“双随机、一公开”系统单位库有待完善

目前“双随机、一公开”系统的单位库是从消防监督管理系统的单位库直接导入并建立的。而消防监督管理系统中的一般单位存在数量庞大、信息不实、情况不详等问题。例如大型商业综合体中的小商铺也都在数据库中，其中一些商铺早就搬迁、关门，但是系统依然会随机抽取这些单位作为检查对象，导致监督人员扑空。此外，单位库中各单位的类型、规模、火灾危险性差别很大，如果按照相同的概率随机抽取，虽然公平公正但不一定科学合理。

2.随机抽取单位分布不合理，影响工作效率

“双随机、一公开”消防监管信息系统对监督执法人员和被检查单位的分配，虽然体现了随机原则，但也出现在同一片区域的几家单位分别由不同的监督员检查，或同一监督员被分派到辖区各个角落的检查单位的情况。对于一些辖区面积及跨度较大的地区，路途耗费的时间较多，执法工作效率易受影响。

3.监督员工作责任心有所下降

过去监督员分片包干，一旦发生较大火灾事故，监督员往往会成为被追责的对象。因此监督员基本能够履行监管责任，熟悉辖区单位基本情况，长期跟踪督改辖区内的重大火灾隐患。推行“双随机、一公开”模式后，部分监督员对重点单位的日常监管有所弱化，认为反正不是自己检查的，即使出了问题也不会追究自己的责任。此外，开展“双随机”检查后，监督员对检查对象的历史情况并不了解，仅靠检查前查阅历史资料和现场一两个小时的检查很难全面掌握单位消防管理的实际情况，对消防设施的监督检查疏于表面，并没有对单位管理中存在的深层次问题展开深入追究，增加了火灾事故的发生概率。

（二）消防监督执法工作人员的专业水平亟待提高

随着社会经济以及科学技术的不断发展，我国消防监督执法工作已经不再拘泥于过去的传统模式，消防安全法律法规的完善成为促使消防监督执法更加正规化、专业化的重要基础。首先，尽管消防安全管理监督的发展前景一片光明，但是目前我国的消防安全管理执法工作效率依旧未得到有效提高，跟不上时代发展的脚步，更不能满足人们日常的生活生产需求。其次，消防监督人员流动较为频繁，导致整个消防监督团队的工作状态不稳定，相关人员的专业知识水平也未能满足工作需求。再次，消防安全行业对于法律、化工、建筑甚至水电等方面的人才需求量极大，但是这一空缺又迟迟不能填补到位，就导致消防监督团队在进行执法监督工作时对于那些需要高技术手段高技术含量的工作难以胜任，专业不对口导致工作人员不能很好地适应当前的工作。最后，消防监督执法人员在工作过程中不能采取公平公正客观的执法手段，这是由于我国目前制定的有关消防安全的法律法规未能很好地框定消防执法人员的工作职责，导致消防监督机构的工作人员在执法过程中态度较为随意，仲裁权过于自由，在不同的人为因素、环境因素以及心理因素的影响下，执法人员会做出有失公正的判断，最终使得消防监督机构与被检查单位互相不信任，工作配合度降低，也会在一定程度上对消防监督机构的信誉度造成严重损害，使未来消防监督执法工作不能顺利进行。

（三）对已告知承诺的公众聚集场所后续管理存在问题

为深化“证照分离”改革和消防执法改革，推进“放管服”改革，持续优化营商环境，释放市场主体创新活力，消防部门正式实施公众聚集场所消防安全告知承诺制。虽然这项制度使得整个商业环境得到一定优化，也基本解决了部门商户难以开店的问题，但是这些经营者对于消防安全知识理解不够透彻，各个场所的实际营业情况、设施情况也不尽相同。由于新型制度要求公众聚集场所办理消防安全检查手续，所以按照消防标准对营业场所进行建设和装修也成为经营者所面临的一个大难题，如果装修完毕后消防监督部门进行抽查时检查出问题，再按照建议拆卸重修难度就会很大，而且部分场所由于一些特殊情况，也很难按照消防标准进行合格的建设装修。

（四）住建部门与消防部门的工作协调机制不够健全

自建设工程审批工作移交住建部门以来，由于智能划转，目前存在许多未经审核备案擅自施工的现象，特别是装修工程尤为突出。建设工程在施工过程中，住建部门无力进行消防安全方面的监管，导致在工程建设施工中存在大量的先天性火灾隐患。《中华人民共和国消防法》修订以后，住建部门与消防部门未形成信息互通机制，消防部门对住建部门新审批通过的单位数量和情况没有全面掌握。同时，通过住建部门审核验收的建设工程也没有及时向消防部门或者公安部门移交，存在建筑工程失控漏管的可能性。

二、消防监督执法工作的改进措施

（一）进一步修改完善“双随机、一公开”的监督机制

目前，“双随机、一公开”的消防监督机制虽然从本意上出发点是好的，但是由于实际操作有一定的难度，导致这一机制在实践过程中不能完全发挥作用，所以应该针对这一系统存在的问题进行分析并及时加以调整改进，比如消防救援机构应积极与公安、住建、市场监管等部门建立数库共享机制，构建消防监管信息大数据平台，对行业、系统及区域的火灾风险进行预控和预警。消防大数据平台还应结合重点消防安全单位户籍化管理系统，针对单位的新建、改建、扩建工程和生产经营合法性、日常落实消防管理、火灾的发生、受到的行政处罚等情况实现数据的互联互通。此外，还应健全完善“双随机、一公开”抽查规则。目前《中华人民共和国消防法》及《消防监督检查规定》规定街道及公安派出所对一般单位依旧负有监督检查的职责，应合理制定一般单位的抽查比例，避免抽查过多的一般单位增加消防救援机构监督执法人员的工作负担。也要对该机制的抽查系统进行重新设计，使其可以随机抽取不同单位，避免造成一个单位被反复多次抽查的局面。

（二）全面提高消防监督执法人员的专业水平

我国消防监督执法工作效率常年无法提高的根本原因在于执法人员的专业水平不够，职业素养不高。为了顺应当今时代发展的趋势以及消防安全行业所追求的专业化、高水平化和技术化，消防部门必须抓紧提升消防监督执法人员的专业知识水平，消防安全工作的质量取决于执法人员的职业素养，在要求各部门人员努力做好本职工作之外，也应该利用工作之余去学习有关知识，弥补自己在这方面的不足；消防部门也应该采取更多措施，比如加大对执法人员消防知识的培训力度，及时督促执法人员根据工作内容进行学习，提高自身的专业素养，熟悉该职业的具体业务，还可以定期开展知识交流会，让专业知识储备较多的执法人员在会议上传授自己所掌握的专业知识和学习方法，并及时对执法人员的学习情况进行考核，进一步提高大家的学习效率。

（三）在公众聚集场所设立消防安全服务问询台

在各个公众聚集场所实行告知承诺管理机制的同时，也应该根据实际情况，将消防安全相关知识印刷成册，在确保内容丰富全面的同时，语言也要尽量通俗易懂，保证大家都能容易理解并掌握这些内容。还可以建立一些消防安全服务问询台，使公众聚集场所的商户在建设装修营业场所时有问题就可以及时咨询，并做出改进措施，避免后期检查不合格出现大面积拆修重装的难题。

（四）建立一套完备的信息共享体系

消防审验职能移交住建部门后，消防安全源头监管的主动权从消防部门剥离，如何通过严格的事中、事后监管来倒逼源头监管责任的落实，需要相关人员深入思考和积极应对；为了和住建部门的配合更加完善，便于消防执法工作的顺利进行，应该制定一套完善的协作方案，将各个部门的职责以及工作内容加以明确，并利用当今社会发达的互联网技术对不同部门以及行业的信息进行归纳整理，使其能够更加便捷地进行信息共享，为未来消防安全管理系统的发展奠定良好的基础。

三、结语

综上所述，在消防执法方面进行了一系列的改革之后，消防监督执法工作由于不能适应新的体系，出现了一些问题，所以消防部门应对消防监督执法工作不断加以完善和改进，将消防监督的职责落实到每一处，促进我国消防安全行业的不断发展。