基于区域合作视域的红色旅游资源开发研究——以湘赣两省为例

韩梦阳

(中国计量大学 浙江杭州 310018)

随着旅游产业的关联性需要，旅游目的地对周边地区经济呈现出同心圆式的拉动作用。从近几年的发展来看，湖南和江西都在不同程度上带动了周边城市红色旅游的发展，两省通过多层次、多渠道、多方位的区域合作打造出极具特色的红色旅游精品，以弘扬革命传统文化为核心，增强两地景区的凝聚力和吸引力，提升了红色旅游区的整体形象，将两地的资源优势有效转化为经济优势，形成地区发展新的经济增长点。

1 湘赣两省红色旅游区域合作的优势

1.1 交通优势

湖南和江西两省最大的优势就是交通网络纵横交错，陆运、空运、水运十分畅通，已构成立体式的交通网络，为做好红色旅游景区与各地的沟通，吸引外地游客奠定了物质基础。湖南和江西两省红色旅游景区内的交通道路建设同样切实考虑到游客的便捷性与安全性，增加了共享单车等类型的交通工具，在旅游路线的设计中，注重道路的景观设计与沿线自然条件和建筑物相协调，确保了交通设施在不破坏生态环境的同时，增强红色旅游交通线路的体验性。

1.2 客源优势

湖南和江西两省最为显著的区位优势就在于承东接西、连贯南北，与长江、珠江三角洲毗邻，为湘赣红色旅游带来丰富的客源。随着爱国主义教育的广泛影响，致敬革命先烈已成为大势所趋，不少根正苗红的共产党员和满怀赤诚之心的学生纷纷趁法定节假日前来参观学习，为红色旅游景区带来丰富稳定的客源。此外，两省政府都高度重视红色旅游的发展，推出了各项旅游活动，部分红色旅游景区响应政府号召实行免门票制度，为湘赣两省红色旅游的区域合作提供了良好的客源基础。

1.3 资源优势

从自然景观资源来看，湖南和江西两省共有罗霄山脉及南岭的一部分，北临长江，东南西三面崇山峻岭环绕，森林覆盖率高，自然景观瑰丽奇特，而且有洞庭湖、鄱阳湖流经，坐拥“绿水青山”的景观资源。从人文景观资源来看，湘赣两省具有极大的红色旅游品牌优势，如湖南拥有湘潭市韶山毛泽东故居和纪念馆、湘潭市湘潭县彭德怀故居和纪念馆、衡阳市衡东县罗荣恒故居、张家界市桑植县贺龙故居和纪念馆等；江西省享有“红色土地”之称，拥有“中国革命摇篮”的井冈山红色旅游系列景区“、人民共和国摇篮”的中央苏区政府根据地等红色旅游系列景点。通过两省的区域合作，可最大限度地发挥红色旅游资源既“红”又“绿”的优势，促进湖南和江西两省红色旅游的可持续健康发展。

1.4 政治优势

为了充分发挥红色旅游市场的潜力，湖南和江西两省的政府协作开展多元投资和政策扶持，携手共同打造红色旅游品牌，促进红色旅游资源的深度开发。由于红色旅游资源多集中在老区，两省侧重于将旅游开发与新农村建设相结合，促进革命老区的红色旅游文化与客家文化有机整合，在推动旅游产业发展的基础上，大力改进革命老区的基础设施和生产生活环境，改善红色旅游资源的开发环境。另外，两省加大在红色旅游方面的合作力度，合力打造湘赣红色文化旅游精品路线，融入当地的文化特色，促进旅游产品的完善升级，发挥其经济联动性和协调性。

2 湘赣两省红色旅游区域合作的劣势

2.1 经济水平不一

尽管湘赣两省处于经济发展速度较慢的中部地区，但是湖南省打造出了世界“媒体艺术之都“”电视湘军“”动漫湘军”等一系列文化品牌，带动了红色旅游的发展。而与之相接壤的江西省在经济发展过程中面临各种不稳定不确定因素，经济结构的不合理使得新老问题交织，经济基础仍不牢固，对红色旅游投入较少。再加上革命老区公共设施落后、服务质量较差等因素，制约了湖南江西两省红色旅游区域合作。

2.2 行政区划的制度障碍

“红色旅游区域合作的实质性实施需要两(多)省进行制度创新，打破地方行政区划，形成区域合力”。但在具体实施过程中，两省未能协商好共生旅游资源的归属权，各行政区在决策和管理的过程中容易急功近利、盲目发展，各自开发和经营自己管辖范围内的旅游资源，使得红色旅游资源的地域组合极不合理。另外，湘赣两省不同行政区对红色旅游产业的干预，使得红色旅游区域合作的特色不突出，很大程度上降低了红色旅游资源的吸引力，影响了红色旅游资源的价值。

2.3 利益协调的机制障碍

红色旅游资源开发的投资主要来源于政府部门，这就使得两省政府容易陷入以“经济工作为核心”的工作误区。在湘赣两省红色旅游区域合作的过程中，经济效益一度成为各行政区所追求的行动指标，为了追求经济利益而展开直接的利益竞争，导致旅游经济的区域分割。俗话说“肥水不流外人田”，湘赣两地在协同发展红色旅游产业的过程中，盛行地方保护主义和外地歧视主义，一定程度上限制了湘赣两省区域旅游资源的整体开发。

2.4 经营管理的体制障碍

从整合协调发展角度来看，推动湘赣两省红色旅游资源整合需要政府积极当好“引路人”，对旅游经济的规制权力进行合理界定，制定相关的保护红色旅游产业健康发展的法规，消解市场经济的自发性。然而红色旅游区域合作的发展模式还不够成熟，各行政区未能及时加强区域合作管理，随着时间的推移，两地政府在发展红色旅游的过程中，形成了保护本地方和本部门的既得利益，分割红色旅游经济规划权力的恶性循环，使得湘赣两省在红色旅游区域合作发展进程中存在多种行政障碍和利益分配障碍。

3 湘赣两省红色旅游区域合作的必要性

3.1 出于提升旅游竞争力的需要

湘赣两省尽管有着各具特色的红色旅游资源，但两地的红色旅游发展速度与游客需求之间还存在差距。对湘赣两省的红色旅游资源进行整合，能够实现红色旅游资源市场价值最大化和综合效益最大化，而且两省红色旅游景观的组合能够满足旅游体验式度假的需求，一定程度上实现红色旅游产品开发的互补性。因此，湘赣两省目前迫切需要解决的问题就是消除各种障碍，联合打造区域红色旅游品牌，对红色旅游资源进行加工改造，以最佳的旅游路线引领游客参观。

3.2 出于革命老区建设的需要

湘赣两省的革命老区存在各种问题，制约着两地的经济发展，有效开发红色旅游资源、加强区域合作发展红色旅游成为两省革命老区实现跨越式发展的助推剂。从就业方面来看，加强红色旅游区域合作可以为革命老区的贫困人口创造就业机会，为他们搭建就业平台，从而减少就业成本，合理配置人力资源。从优化产业结构方面来看，红色旅游资源的有效开发能够促使两省革命老区的农村产业结构由以第一产业为中心向以第三产业为中心合理调整，成为革命老区脱贫致富的主要依靠。从人文环境来看，红色旅游的游客主要来自大城市，他们自身的生活方式和行为习惯能够影响革命老区人民的思想观念，让当地人民转变原有的封闭落后的观念，为革命老区经济的健康发展创造良好的人文环境。

3.3 顺应市场经济发展

在振兴革命老区建设的战略背景下，红色旅游产业随服务市场和旅游行业市场的发展应运而生。纵观世界旅游业，“跨国十日游”等系列旅游产品已成为大势所趋，可通过区域联合增强竞争力，推动旅游产业发展。反观国内旅游现状，红色旅游作为新生力量大受游客青睐，倘若效仿“无国境旅游”模式，加强区域合作，构建具有特色的旅游路线，势必使红色旅游出现质的飞跃。面临激烈的国际市场竞争及国内旅游业的竞争，加强湘赣两省红色旅游区域合作可以实现多赢，并发展成为吸引中远距离游客的综合型红色旅游目的地群，发挥红色旅游目的地群的集合能量。

3.4 顺应可持续发展的必然趋势

红色旅游的特殊性决定了红色旅游产品开发要以社会效益为主，不能仅停留在展示、观赏上，应充分发挥红色旅游业较强的带动力，注重加强对红色资源本体及其所承载的革命精神的保护，充分发挥其教育功能、经济功能。在红色旅游资源的开发过程中不可避免地存在着旅游资源的利用与保护不充分、旅游生态环境超载等问题，需要多区域合作开发共享红色旅游资源，有效保护生态环境，防止生态退化与环境破坏，合理分散客流，减轻超载景区压力，从而实现革命老区红色旅游的可持续发展。

4 加强湘赣两省红色旅游区域合作的对策

4.1 加强政府行政管理合作和旅游企业协作

红色旅游区域合作是一项由政府主导的工程，政府行政、管理能力的提升对协调两地红色旅游资源开发具有重要意义，要求各省进行制度创新，打破地方行政区划，加强区域合作管理，充分发挥红色旅游区域合作的政治性与经济性。具体来说，可以从以下三个方面加强两省的沟通与合作：一是两省政府要提升管理水平和创新管理模式，建立协作机构，邀请业内专业人士共同编制红色旅游发展规划，提高办事效率；二是要搞好红色旅游发展的总体设计，优化旅游产品结构，满足不同旅客的不同需求；三是旅游企业和旅游行业加强联合宣传促销，共同开拓红色旅游市场。

4.2 淡化行政区划概念以提高资源共享性

跨区域的红色旅游合作需要建立在各地的共同利益之上，强调合作区域内各成员在平等互利的基础上既竞争又合作，形成“你中有我“”我中有你”的发展模式，在具体的实施过程中淡化行政区划概念，以灌输区域联合的理念取而代之“。为了防止红色旅游合作中存在机会主义行为或是恶性竞争行为，必须建立行为约束机制”，规定区域合作的双(多)方应遵循的规则，提出解决矛盾冲突的有效方法，并对严重违反区域合作规则的行为进行处罚，等等。

4.3 构建湘赣两省统一的红色旅游主题形象

整合红色旅游景点，需要围绕品牌建设提高湘赣两地的整体形象，让游客直观地感受革命先烈的正气，增进对革命历史的了解。如韶山是毛泽东主席的出生地，被誉为“红太阳”升起的地方；井冈山是毛泽东亲手创新的第一块革命根据地，也是其“农村包围城市”的中国革命理论伟大实践的产物，被誉为“中国革命的摇篮”；南昌是“军旗升起的地方”，打响了武装起义的第一枪。综合两省具有代表性的景点可以推出“革命摇篮，领袖故里”的红色旅游主题形象，还可以根据两省其他红色旅游资源推出不同的红色旅游主题形象，根据不同的游客群体推出不同的红色旅游产品。

4.4 精心整合打造优势互补的红色旅游产品

旅游产品是由旅游资源开发设计而来的，是吸引游客的一个重要因素，更是一个旅游目的地综合素质的体现。湖南和江西作为两个不同省份，两地红色旅游区域的景点各有特色，如何组合资源使两省的红色旅游发展达到和谐联动的目的呢？就需要挖掘出两地共同的旅游资源，按照历史事件发生的先后顺序，将这些资源串联起来，精心打造适销对路的旅游线路，每一个旅游线路又由一个或几个主要景点作为主题，带动其他景点进行开发建设。另外，湘赣两省要充分整合各地的特色景观，加大对系列红色旅游产品路线扶持力度和旅游宣传促销力度，建立信息交互机制整合各个旅游区之间的旅游信息，根据红色旅游资源的历史演变体现湘赣两省的“红”与“专”。

5 结语

红色旅游开发已然成为新的消费热点，江西和湖南两省牢牢抓住国家大力发展红色旅游的历史机遇，本着互惠互利的原则，树立“一盘棋”思想，通过加强区域合作，推动两省红色旅游的开发与保护，实现两省做大做强红色旅游的目标，形成“一业兴而百业旺”的大好形势，为中部崛起提供有力支撑。