宁波制造企业用工大龄化问题分析及对策建议

文|农工党宁波市委会

宁波是全国工业大市和先进制造业基地，具有门类齐全的制造业体系，已经形成以石油化工、汽车及零部件、电工电器、纺织服装为支柱的产业集群。超12 万家的民营制造企业在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用。今年初，农工党宁波市委会经济工委会通过实地走访、发放调查问卷、召开座谈会等方式对宁波制造企业一线用工情况进行了专题调研。经分析研究发现，当前宁波制造企业用工难、生产工人大龄化趋势明显，成为制约制造企业提升市场竞争力的重要因素，较大程度影响了制造企业高质量发展。

宁波制造企业用工存在的问题

40 岁以上一线生产工人占比高。调研显示，40—55 岁年龄段的工人已成为多数制造企业一线工人主体。甚至在一些企业中，年龄50 岁以上的人员在一线工人中的占比超过25%。比如：某省级“专精特新”中小企业，主要经营装配式建筑产品研发和生产，企业员工中40 岁以上人员占比超过60%，其中50 岁以上人员占比超过30%；某电器科技公司是一家小家用电器研发、生产的国家级高新技术企业，40 岁以上人员占比已接近70%，其中50 岁以上人员占比超过26%；某塑料机械设备研发生产企业，拥有国家级工程技术中心，一线生产员工中40 岁以上人员占比也超过60%。这些大龄员工大多来自河南、湖南、安徽等中西部地区，以初中、高中学历为主。

年轻员工招聘难留岗难问题突出。在调研中，超过55%的制造企业反映存在招工难问题，年轻人不愿意到制造企业一线岗位就业。多家服装生产制造企业表示，近几年愿意在车间工作的年轻员工越来越难招。据爱科迪股份有限公司相关负责人反映，企业6个月以下工龄的年轻员工离职率近几年一直居高不下，目前粗加工车间只能招到40—50 岁的女性员工。从事汽车零配件生产的恒帅股份有限公司人力资源负责人也表示，企业产品对一线工人技术有要求，需要至少中专、高中等学历的学习能力强的年轻人，然而近五年企业持续性存在招人难问题，每年员工流动人数近1000 人，已严重制约企业生产工艺的升级改造进程。

宁波制造企业用工大龄化原因分析

异地人力资源流入量减少。人力资源流入量减少主要体现在以下几点：一是中西部地区人员跨区域流动减少。二是中西部职业技术院校学生与东南沿海制造企业用工需求的贴合度不够，部分院校对外地就业有人数控制。三是宁波城市对外宣传力度不足，在外地招聘时很多中西部地区院校毕业生及务工青年对宁波就业、生活环境不了解，影响来甬就业意愿。

本地青年择业观转变较大。调研中多家企业反映，年轻人普遍觉得制造业技术工人的社会认可度低、工资不高、劳动强度大、休息日不固定，择业时主观上不愿意从事相关岗位工作。而快递、外卖、主播等新兴服务性行业工作时间弹性大、技能要求低，吸引了大量制造业相关专业的应届毕业生或一线年轻工人转岗。此外，近年来很多本地职业技术院校的毕业生选择继续寻求升学机会，未进入就业市场，这进一步加剧了制造企业用工大龄化。

外来务工人员就业成本较高。随着宁波城镇化率提高，城中村逐步消失，外地户籍人员购房（租房）压力持续增大。现有的公租房、廉租房、人才公寓等不能覆盖外地户籍的企业一线核心技术工人，而企业提供的员工宿舍往往供应不足，加之工业园区企业自建宿舍面临用地等政策限制，近年来外地户籍员工的租房成本居高不下。与此同时，多家企业反映，部分一线工作经验丰富、技术熟练的中年员工，由于三班倒、单休等工作时长的限制，存在入园入学子女无人接送、无处托管的实际困难。

破解制造企业用工大龄化问题的建议

加大政策引导鼓励跨地区校企合作和人员流动。一是鼓励企业与市内外职业院校合作开设“订单班”，通过企业、院校的双向对接，扩大定向就业。同时，培育中西部地区定向输送毕业生的职业技术院校，按实际就业学生数给予政策扶持和补贴。二是研究出台相关配套性政策。针对工业园区等企业较为集中的区域，配套设置幼儿园、中小学校，解决来甬就业人员子女入园、入学困难，并鼓励本地职业技术院校招收在宁波就业的非本地户籍人员的子女入学，解决外地户籍骨干员工的后顾之忧，充实东部地区年轻技术工人。

爱柯迪工厂内，工作人员正在进行产品检查。 沈国峰|摄

多措并举引导青年群体建立正确择业观。一是加大各行各业优秀技术工人的宣传力度，提升青年技术工人的荣誉感，改变他们轻视产业工人的社会价值观。二是把五四青年节作为表彰奖励青年技术工人的平台，着重奖励在各行各业特别是企业生产一线的生产工人，以典型示范作用引导青年就业群体树立正确的择业观。三是面向企业生产一线的青年在职员工，出台鼓励政策，支持他们参加继续教育，让他们有机会提高受教育程度，保障青年就业群体的可持续发展。

多管齐下降低企业工人的就业成本。一是调整公租房、廉租房等住房政策，使其覆盖到外地户籍的企业一线核心技术工人，尤其是夫妻双方都在宁波就业的家庭。二是各区（县、市）对已有废弃厂房等资源予以集中清理整顿，将条件合适的改建为企业员工宿舍，辅以廉价实惠的物业管理，优先供周边制造企业集体租用。鼓励工业企业单独或数个企业合作建设员工宿舍，降低生产工人的住房成本。三是在各区（县、市）工业企业较为集中的区域，以厂区、宿舍区、周边幼儿园和中小学校为停靠点，设置公交专线，扩大交通服务半径，提高交通便捷度。

搭建平台帮助中小企业提高管理水平。一是搭建高校专家和管理咨询行业企业服务平台，从人力资源管理体系建设、企业内部培训体系建设等方面着手，借助高校、管理咨询机构的人才智力，提升企业内部管理水平和青年员工培养能力，降低员工大龄化对中小企业可持续发展带来的负面影响。二是针对企业社保缴纳不规范、薪酬体系和工作时长较为随意等企业青年员工反映较为强烈的问题，建议相关部门加大常态化监管，提高企业主法律意识，减少员工离职率。