成渝双城经济圈背景下次级城市经济发展诱导因素研究——以成渝中部“塌陷”地区遂宁市为例

罗奇业 杨国光 杨丽环

（1.遂宁市自然资源规划建设学会 四川遂宁 629000； 2.西南科技大学 四川绵阳 621010）

对比下的遂宁发展困境

（一）产业突破口不明确

近年来，四川宜宾经济发展速度达到了惊人程度，实现反超并大幅度领先德阳，直逼四川第二城市绵阳，其发展优势在于近年来通过调整产业结构，逐步以龙头企业为代表形成了产业聚集效应和规模效应，为其提供根本性保障（见表1）。反观遂宁市，虽然近几年招商引资能力不断突显，但是在产业结构上却带来诸多不确定因素：一是产业处于低端链上，没有构建起高中低搭配的产业链，最核心的问题就是在长远发展过程中很难像绵阳、宜宾等市保持稳定高速增长；二是产业布局不聚集，在市内形成了同一产业不同区县的同质化竞争态势；三是对企业的引进存在“重量轻质”现象，没有把行业龙头企业作为聚集产业效应，而更多在于规模效应，反观宜宾在发展新能源上就明确引领方向，引进宁德时代为行业龙头企业发展聚集产业效应和规模效应，致力于将其打造为与五粮液并列的宜宾市两大核心“独角兽企业”；四是没有保持住对遂宁龙头企业培育支持力度，如舍得酒业原本呈正向发展态势，然而如今却逐步衰落甚至将总部搬离遂宁，反观四川宜宾市、泸州市的酒产业却逐步壮大，形成了千亿规模的酒产业园区。

表1 绵宜遂产业增长对比

（二）职业技术人才不足

在新经济发展格局下，高校特别是职业院校对于次级城市制造业发展会越来越重视，也是培养新兴产业的动力。成渝次级城市宜宾为了紧扣高端产业发展，储备科研支撑，从省内外着力引进四川大学、电子科技大学等高校，截至目前已初步形成“8+2”大学集聚（8所引进、2所本地），截止目前在校大学生规模达8万余人，依托这些高校的聚集为宜宾高质量发展奠定了坚实的基础。相比宜宾而言，一方面，虽然遂宁市也通过努力近年引进了四川师范大学、四川能源职业学院、四川文轩职业技术学院，但是就目前而言，遂宁的职业教育院校数量不足，无法支持建设职教中心的目标定位，无法在成渝地区中抢占职业院校集中布局在遂的政策，无法以“职业院校配套+企业引进”模式，为高端制造业落户遂宁提供高素质制造人才支撑；另一方面，目前国内城市对于高校采取集中布局建设大学城以提升城市形象和高校聚集带来的经济能级提升，而遂宁在高校空间布局上缺乏统筹，采用随意性分散布局，极大地分散了高校聚集带来的经济优势。

（三）区域协调欠缺

在交通发展优势下，需要正视的是遂宁的区域优势逐步减弱主要表现在：一是四川省委省政府文件中已明确遂宁建设区域交通枢纽（遂宁原为省级第二大交通枢纽）相对宜宾、泸州、绵阳等建设省级枢纽，交通地位明显下降；二是随着川南城际铁路即将开通，加上“成绵乐城际铁路-川南城际铁路”形成整体联运，四川区域性中心城市逐步形成了轨道交通上紧密联系的城市，而绵遂内城际铁路还迟迟未动工，导致遂宁无法与这些城市形成轨道交通上的联系城市；三是随着成渝高铁提速以及未来成渝中线形成后，将更加强化成渝两城铁路直达，意味通过成遂渝铁路的人流也将随之减少；四是在大环境下，铁路均在力图提速、增加班次，而遂宁的成遂渝铁路动车时间由原来的57分钟增加到1小时以上，这更直接影响了遂宁在成渝之间的时空距离；五是即使成万达高铁通车后，遂宁同样无法通过高铁在成渝之间进入半小时交通经济圈，因为成万达高铁通成都的天府机场，并不直接到达成都主城区，而重庆方向则是通万州，也不是直达重庆主城区；六是随着成都都市圈的逐步推进，“中部塌陷”地区的资阳市将与成都共享发展，获得交通、政策等优势远远超过遂宁市；七是遂宁与其他成渝次级城市相比有更短的空间距离，但是到达成渝无论是班次还是时间上均没有把成渝中心节点城市的交通地位体现出来。

对比下的遂宁发展优势

（一）经济优势，带来发展福利

在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中提出，虽然遂宁无法与成都都市圈和重庆都市圈建设中的其他次级城市一样获得同等规模的资源投入，但是随着成渝地区双城经济圈建设进一步推进，作为主轴节点的遂宁也将相应获得更多政策福利。就地区生产总值（GDP）增长时间看，从1000亿元到1500亿元的增长，遂宁需要5年，眉山需要6年，内江需要8年，自贡需要8年，说明遂宁发展势头快于这几个市，并且在1000亿元到1500亿元用时上与绵阳、宜宾、德阳等四川第二梯队城市相当。2016-2021年，除疫情影响外，遂宁平均增速均达到了8%以上，如果遂宁能保持7.5%-8%增速推算，遂宁从1500亿元增长到2000亿元，将最迟在2025年实现（见表2）。但是按照遂宁“十四五”规划，GDP力争达到2200亿元，并且在眉山、内江、自贡之间提档升级，如果遂宁没有构建起高价值龙头企业形成聚集产业效应和规模效应，则目标实现可能性较低。

表2 川内次级城市GDP增长时间对比

（二）高铁优势，促进轨道经济

在成渝地区双城经济圈建设中，为了强化成渝时空联系，必然大幅度增加重大基础设施投入，特别是高铁的建设，那么遂宁将成为成渝间交通方面的赢家之一。成南达万高铁、兰渝高铁两条干线高铁，以及绵遂内城际铁路在遂宁交汇，遂宁的交通优势必然得到提升，从而强化成渝节点的交通枢纽地位，也意味着遂宁的高铁经济时代到来。同时，从成渝高铁节点城市内江看，目前还没有完成将高铁优势转为经济优势，这为遂宁争取成渝主轴强市地位提供了时间机会。

（三）位置优势，强化成渝联动

遂宁到成渝等距128公里的区位，为遂宁融入成渝双城经济圈提供了位置优势，同时随着成都东进、重庆西进的空间拓展，为中间地带的遂宁带来了更多互动机会。特别是四川遂宁、重庆潼南两地率先在遂潼过渡地带构建遂潼涪江创新产业园区，打破行政范围限制，高效依托成渝双城经济圈建设，把四川、重庆的优势汇聚在这里，建设成渝一体化发展示范区，实现资源共享，从而为推动“成渝研发，遂宁配套”的产业链的构建提供空间载体。同时在遂宁市第八次党代会议上，明确了发展“三都”产业（世界锂都、东方气都、西部水都），契合了当下新经济发展方向，加上发展职教中心可以为成渝地区双城经济圈提供更多的职业技术人才。

遂宁发展关键诱导因素

（一）目标定位

一是成渝双城经济圈中次级城市绵阳、宜宾在2019年GDP的大爆发，已表明精准的新经济定位成为城市快速高质量发展的关键。因此遂宁要认清自己实际现状地位，利用优势把高端成长型产业集群作为遂宁未来经济增长的关键领域进行突破。通过这样的目标原则，遂宁应在成渝地区双城经济圈建设中构建新的目标定位，即成为成渝主轴上的绿色制造经济强市。这样的定位可以更好地给遂宁如何实现成渝主轴经济强市指明发展方向。二是四川明确将地区生产总值（GDP）3000亿元作为省级副中心指标之一，如果成渝次级城市GDP均能达到3000亿元体量，那么我国第四极、区域共同富裕区地位更加稳固。从目前增速和增量看，遂宁大概在2030年才能达到3000亿元，那么遂宁经济要想如同绵阳、宜宾等市保持高质量较快发展，必须立足高端成长型产业集群，在发挥行业龙头企业优势基础上制定“5年GDP发展目标计划”和“10年GDP发展目标计划”，把GDP总量目标任务分解到各区县、园区，并对其实现目标考核机制，保持奋进的态势，才能力争提前实现GDP总量3000亿元目标。

（二）产业群支撑

一个地区经济发展核心的诱导因素在于产业能级的提升，而产业能级的提升又在于高产值、高利润、高税收的龙头企业形成的产业聚集效应，换句话说就是遂宁只有把产业链中处于行业高价值的龙头企业作为引领上，才能强化自身实力，才能从根本上实现经济高质量发展。基于以上原则，遂宁的产业构建上需将自身现状和融入成渝的优势相结合，以“3+N”的产业引导遂宁经济发展方向，即大力引进和培育以高价值龙头企业支撑形成的“高等职业院校+电子制造+锂电及新材料”三大优势产业集群主导遂宁经济增长，同步拓展产业方向领域，培育产业新发展方向（见表3）。有了高价值龙头企业引领产业集群，还需在区县、园区内本着产业错位发展的原则，学习成都经验，加快构建不同板块的产业功能区，实现内部协调发展，避免内部恶性竞争导致的内耗。

表3 遂宁经济发展的主攻产业集群构建

（三）区域协调发展

一是建设高质量成渝创新示范区。为了实现经济极核效益，引领遂宁高质量发展，联动成渝，遂宁要充分依托“遂宁高新区-遂潼涪江创新产业园区-重庆潼南高新区”政策和空间优势，把遂宁的高端成长型企业集中布局在该地带，同时着力将该区域作为高职院校集中建设区，将该走廊地带建设为职业教育聚集、制造业聚集、人才聚集的产城融合的成渝高端制造业示范区。

二是推进绵遂潼城镇一体化发展。遂宁要用独特的眼光看到“成渝绵创新金三角”的政策优势的方向点，在成渝之间，绵阳必然会成为成渝副中心城市，故遂宁既要发挥遂潼政策优势，也要积极将绵阳纳入“组团”来提高遂宁的存在感和参与区域竞争。故遂宁应充分借鉴成德资眉同城化发展模式，依托绵遂内城际铁路+成遂渝铁路（未来建设的兰渝高铁）与绵阳、潼南共同促进绵遂潼高铁走廊城镇一体化发展，打造成渝地区双城经济圈之外的遂宁第二发展圈。

三是发挥成遂渝铁路联动成渝。遂宁要充分利用现有成遂渝铁路，把遂宁作为成渝中心节点城市的交通地位展现出来，积极主动争取遂宁到成渝之间的动车公交化运营，增加车次、缩短时间，实现渝遂、成遂“1小时交通圈”。

（四）建设“科创城”和“职教城”

职业院校是遂宁发展高端制造业的支撑，是保障经济持续发展的动力。遂宁要充分利用国家扩招职业教育的政策背景，作好“成渝研发+遂宁配套+经济圈利用”的职业教育经济文章，把职业教育作为遂宁经济发展支撑。一是遂宁应尽快依托“3+N”产业发展战略，出台职业教育发展规划，争取在5年内至少建设10所职业教育院校，牢牢抢夺时代先机，建成成渝职教中心；二是考虑到目前遂宁产业和高校的空间布局，为提升高校和科研支撑产业聚集发展，应依托四川师范大学（遂宁校区），将科研机构和产业研发机构向河东新区科教园集中布局，打造“科创城”，提升城市创新研发平台，助力城市创新发展，培育新经济；为提升遂宁高端制造业发展支撑作用，应将职业院校集中在遂宁高新区的四川职业技术学院（龙凤校区）片区，建设“职教城”，以“双城”建设提升城市经济能级，实现“产、学、研、城”融合发展。

结语

实现成渝中部“塌陷”地区的崛起关键是要充分看到自己的优势和劣势，在劣势中寻找机会，把劣势转为发展之动力，积极主动攻关。作为中部“塌陷”地区的遂宁要主动迎难而上，用只争朝夕的精神，以“3+N”的产业发展战略为指导，围绕职业教育产业、电子制造产业、锂电产业三大经济增长优势产业集群，抓住政策红利，敢想敢做、做大做强几个特色的“独角兽企业”，才能用“遂宁速度”实现弯道超车，建设为成渝主轴上的绿色制造经济强市，从而依托成渝地区双城经济圈政策，实现遂宁经济快速崛起和高质量发展，推动中国第四级和共同富裕区建设。