兽医社会化服务实践与成效

田文发

（砚山县绿色食品发展中心，云南 砚山 663100）

根据《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》《云南省农业厅关于推进兽医社会化服务工作的实施意见》，砚山县以试点先行、总结经验、政策支持、全面推广、加强指导、加大扶持、服务多元、考核严谨等，建立起机制灵活的新型兽医社会化服务体系，为全县畜牧业生产持续稳定健康发展和农民增收提供优质高效的兽医公共服务。

一、试点先行，成效初显

（一）组建服务主体，承担工作任务

2020年全县11个乡（镇）105名村级兽医员组建成2个畜禽服务专业合作社，试点推行政府购买动物防疫社会化服务。将全县划分为2个片区开展服务工作，村级兽医员身份向合作社社员转变，县乡对村级兽医员的管理向对合作社指导转变，合作社对社员（防疫人员）、防疫物资（疫苗）、动物免疫标识等统一管理、统一进行工作安排，按市场化运作模式跨区域开展动物防疫工作。

（二）开展多元服务，取得显著成效

开展动物免疫、动物诊疗、动物运载车辆消毒、兽药饲料经营、政策性生猪保险、保险死亡查勘、动物产地检疫协检、采样检测、协助处置动物疫情、畜禽品种改良等多元化经营服务。据统计，2021年2个合作社共实现年收入267.4万元，其中防疫收入138万元，兽药饲料经营收入84万元，政府购买服务收入20万元，其他收入30 万元。合作社社员最高月收入9 000 元，最低月收入2 000元，平均月收入4 000元。基本形成服务项目多元化、乡镇监管具体化、县级指导考核常态化的兽医社会化服务机制，取得了明显的社会效益和经济效益。

二、任务明确，考核严谨

（一）深刻领悟兽医社会化服务政策

认真贯彻学习《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（农医发〔2017〕35号）《云南省农业厅关于推进兽医社会化服务工作的实施意见》（云农牧〔2018〕48号)《云南省省本级2018年政府购买服务指导性目录》和《文山州农业农村局关于进一步加快推进兽医社会化服务工作的通知》（文农发〔2021〕9号）等文件精神，悟透政策吃下“定心丸”。

（二）争取上级业务部门支持帮助

从试点之初到全面推行兽医社会化服务工作，都得到了省、州业务部门领导和专家的帮助指导，提出了很多改进工作的意见建议，避免走一些不必要的弯路，创建了能借鉴县外经验又独具砚山县特点的兽医社会化服务体系，工作取得了阶段性成果。

（三）争取地方党委政和府政策支持

2021年砚山县委改革办以《探索推进兽医社会化服务机制》纳入自主改革事项，由县委农村改革专项小组负责推进。砚山县人民政府办公室印发了《砚山县动物防疫社会化服务工作实施方案》（砚政办发〔2021〕65号）文件，具体明确社会化服务工作目标任务、承接主体、考核验收、经费保障等内容。

（四）县农业农村和科学技术局加强管理

1.有借鉴，有创新。县农业农村科学和技术局以“走出去、请进来、创特色、重监管”的原则，加强兽医社会化服务工作的推进创新和指导，多次带领畜禽服务合作社理事长及主要业务骨干到州内外学习培训，汲取外地兽医社会化服务工作的先进经验，又根据砚山县兽医工作的实际情况，创新自己的社会化服务特点，逐渐向组织化、规范化、制度化方向发展。编制年度购买服务项目书，明确购买服务项目、内容、标准和相关要求、评价方法以及承接主体条件等，并将项目书报财政部门备案。每年确保不低于100万元经费用于动物防疫社会化服务购买和绩效考核，确保了由村级动物防疫员组建的畜禽服务农民专业合作社能够承接动物防疫社会化服务工作。

2.资源共享，打破区域限制。各乡（镇）政府分别与合作社签订《砚山县动物防疫工作社会化服务目标责任书》，畜禽服务合作社开展跨区域服务，有序引导社会力量参与动物防疫工作，有效缓解了乡（镇）畜牧兽医机构专业人员缺少、专业机构缺失的困难和短板，有力推进了动物防疫工作，提高了动物防疫整体水平。

3.提升人力物力资源优势。乡（镇）机构改革后，原农技站、畜牧站、水务站撤并成立了农业综合服务中心，原来各乡（镇）畜牧兽医站经营推广的动物免疫、动物诊疗、兽药饲料、畜禽品种改良、畜禽运载车辆消毒等业务交由畜禽服务农民专业合作社经营，原畜牧站办公、经营场所、设施设备都无偿给予支持帮助。

4.加强指导，严格考核。在全面加强畜禽专业合作社指导帮助的同时，加强动物防疫工作的考核验收。动物防疫工作由乡镇初步验收完成后，向县农业农村和科学技术局申请考核验收，验收合格的，按责任书核定的金额支付服务费。验收不合格的，限期整改达标后方能按责任书核定的金额支付服务费，整改不达标的不予拨付服务费。

三、顺应时代潮流，探索中求发展

（一）加强人才建设

进一步吸收畜禽服务农民专业合作社的新鲜血液，把年轻化、知识化、科技化、制度化、市场化作为自身建设的着力点，适应动物防疫规范化、数字化、智能化操作的需要。

（二）开展新服务项目

在当前服务项目基础上，积极探索更多的服务项目，如农村病死畜禽无害化处理、生猪政策性保险病死现场查勘、畜禽交易代理等，通过政策支持、争取项目等开展多元化服务，增加合作社及社员收入，彻底解决乡村兽医工资低、留不住人、做不了事，变为能留住人、做得了事的局面。

（三）加强引导，完善管理机制

严格执行合作社各项规章制度和工作纪律，对违反制度和工作纪律的社员严厉追责和处罚，确保动物防疫社会化服务工作有效持续推进。

（四）协助农业综合服务中心工作

积极参与动物产地检疫协检，参与动物运输环节起运前的清洗和消毒等，有效提升兽医公共服务能力，调动全县基层动物防疫工作人员的积极性，为畜牧业健康发展和公共卫生安全提供有力保障。

免疫监测（谢维兵）