法治政府建设及其绩效评价体系

彭斗超，蔡 磊，汪建宝，吴 昊，宁金玉

（安徽互联智库数据技术有限公司，安徽 合肥 230000）

1 法治政府概述

“法治”一词在中国古代法家的史籍中最早出现，但与法家的“君王用法律法规整治臣民和群众”的核心理念不同，当代“法治”就是指“法律的治理”。

1.1 法治政府的含义

法治政府是法制的关键构成部分，学界普遍认为，法制不但代表着政府部门务必保护和实行法律和纪律，政府部门自身也务必听从法律标准，自身不可以忽视法律或根据胡自己的要求制定法律。与法律和司法部门对比，政府部门的个人行为普遍、形式多样，面向广大群众，具备延续性、自觉性、操作灵活性等特性，假如政府部门权力丧失牵制，则等同于“千里之堤毁于蚁穴”。可是，对政府部门权力的牵制绝非易事。因此，基本建设法治政府变成社会发展的理想之一[1]。

1.2 法治政府的发展历程

在我国也是如此，法治政府的发展经历过以下阶段。解放初期，国家制定了具备临时宪法特性的《中国人民政治协商会议共同纲领》和其他一系列法律和法案。1954 年第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》和之后建立的有关法律规定了国家政治体制的基本结构，建立了国家法律的基本准则。1993 年，党的十四届三中全会明确提出：“各个政府部门都需要依法行政，依法办事。”1996 年，八届人大第四次会议提到了“依法治国，建设社会主义法制国家”的设想。1997 年党的十五大明确指出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的伟大旗帜。1999 年，九届人大第二次大会根据宪法修正案，在我国宪法中提高了“我国推行依法治国，建设社会主义法治国家”的要求，同一年国务院办公厅发布了深入推进依法行政的决策。2002 年党的十六大汇报明确提出“依法治国是党带领人民政治国家的基本方略。”2004 年国务院办公厅明确提出深入推进法律行政部门规划纲要，用10 年以内的时间，基本上完成法治政府基本建设总体目标。2007年，党的十七大汇报规定法治政府基本建设获得新的实际效果。2008 年，国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17 号），进一步加速法治政府基本建设过程。

1.3 法治政府的主要含义

法治政府的主要含义是依法行政。除此之外，还包含下列原则：①行政合理性原则。换句话说，行政机关的个人行为务必在正规的条件下有效。换句话说，行政机关的行政处罚程序，务必公平公正、有效、适度和适当。②信赖维护原则。中国公民、法定代表人或其他组织信赖行政机关及管理方法活动计划自身的个人行为，项目投资一定花费后，前面一种造成信赖的权益，行政机关这时不可任意更改有关损害或方案。③程序正当原则。换句话说，所有人都无法成为自身案子的法官，在接受惩罚以前，务必保证其还有机会参加公平的听证会或听取他人建议。

2 现阶段法治政府基本建设面临的挑战

2.1 社会矛盾大幅度提升，对政府和社会整治明确提出了新的挑战

在我国正处在社会经济迅速进步和社会调整期，社会矛盾大幅度提升，分歧的主要表现形式也在部分社会事件中显著体现。利用互联网、微博、blog、手机信息等新闻媒介来表达合理诉求的频率也开始慢慢提升，这也成为现阶段政府在推动法治政府基本建设流程中面临的一大难点。假如产生社会矛盾，在操作过程中过于依靠行政手段，忽略法治方式。结果，结果现在很多非常尖锐复杂的社会问题和矛盾都要依靠行政方式来解决。从某种程度上说，这也是一种人们执政的主要表现。因此，党的十八大汇报注重“更为高度重视法治在国家治理和社会管理方法中的主要功效，党员干部要应用法治逻辑思维和法治方法改革创新，推动发展，解决矛盾，长期保持工作能力”。十八届四中全会明确指出了“维护群众利益，提高解决社会矛盾的法律权威影响力”。需要注意的是，不依靠法治往往是不行的。过多依靠人们执政和行政部门方法的最后结果，就是法治的后退，即影响了我国法治的权威性和统一性，从源头上影响了普通公民的合法权利。

因此，现阶段推动依法执政、基本建设法治政府的最大的考验，是如何预防和降低这种社会矛盾。因为社会矛盾发生的次数越来越多，问题越来越繁杂，处理变得越来越艰难。假如政府不能从容应对，尤其是无法从源头上解决这种分歧，那么政府的岗位职责就不能充分地履行。社会矛盾必须根据法治方式来处理，政府应当根据公平合理的现行政策、科学合理民主化的管理决策、合情合理的行政部门对策和行政主体，从源头上降低社会矛盾的产生。假如政府能严格依法执政，就能从源头上降低社会矛盾，从源头上处理，消除社会矛盾。

2.2 社会价值观念各种各样

随着公民自主观念提升及维权观念提高，对推动法治政府基本建设提出了新的挑战，在价值观念多样化、多元化的大背景下，有两个方向的转变。普通百姓公民观念提升，公民维权热情的过度提升。与以往不同，普通百姓不再忍气吞声，当权利受到侵犯，人们会明确提出自己的想法，并在合理范围内争取更多的利益。

如今，民众的自主权、表述权、参与权、民主权利观念有所提升，但自律意识、责任意识、社会使命感却没有得到明显的提高。社会价值观念多种多样，变幻无常，非常容易造成社会消极心态。普通百姓的生活富裕了，经济发展标准的提高并不代表着人民的满足感提升。再加上经济发展形成的贫富差距，可能会导致部分市民对现状的不满，继而产生社会矛盾。从某种程度上说，公民观念的提升将推动我国的法治和社会发展。客观依规维权的公民，毫无疑问是良好公民。因此，我们应当适当加以引导，使其理性表达自己的诉求，具体指导和鼓励他们，而非粗暴的抑制他们。因此，政府务必采用强有力对策防范和解决这类社会的不稳定。社会现行政策务必公平合理，管理决策务必有效，政府执法务必公平公正公开。

2.3 新起新闻媒体的迅速发展给法治政府建设产生的挑战

据调查，现阶段在我国移动用户有10 亿人，网友有6 亿人，微博用户有5 亿人，微信客户也超出3 亿人。当代新闻媒体的大量应用，给政府管理产生了很大的干扰和挑战。新闻媒体对政府的舆论监督，相比别的监管方式力度要强得多，同时直接、迅速。对高官本人的监管实际效果尤其显著。这对政府推动依法执政，建设法治政府明确提出了更高的要求。

3 科学合理绩效评价管理体系对基本建设法制政府的实际意义

在合理的绩效评价全过程中，要保持对政府员工绩效的细化点评，务必明确各单位的义务，才可以确保人力资源高效率。依据政府发展战略分派和绩效评价，分解政府的发展战略。通过政府绩效评价指数值的持续细分化，政府的发展战略也越来越容易确立和量化分析。同时，政府员工的岗位职责和绩效总体目标也变得越来越清晰[2]。

根据合理的绩效评价，可以长期保持职工工作规划和政府发展战略的一致性。假如政府发展战略产生变化，绩效评价指数值也随之调节，最后政府的发展战略才能保证完成，政府的生产效率也将相对地产生变化。在搭建政治绩效评价系统时，应当明白，绩效评价指标并不是考量绩效的因素构成。如果仅仅是为了更好地考量和管理，但如果只是为了衡量可控部分来评价政府活动内外因的影响，那么评价方法就务必清除外界要素对绩效评价的影响。这类点评结果就较为公平公正。绩效评价结果下来后，政府管理人员可以根据绩效评价指标，对有关部门和技术人员的工作绩效考核有一定的掌握，能够更好地推动有关工作[3]。

4 创建科学合理的绩效评价指标体系，加强法治政府基本建设的具体办法

4.1 选择绩效评价指标

政治绩效评价指标的选择尤为重要。政府在搭建政治绩效评价指标的历程中，常常欠缺清晰地思路，不清楚应该从在哪几个方面，寻找适宜的政治绩效评价指标。为了更好地使政治绩效评价指标更为合理，在制订绩效评价指标时需要遵循SMART 的标准。S 意味着是主要的（specific），“实际”关键就是指政府在对职工开展绩效评价时，可以用标值考量绩效管理中所需的一些业务流程指标。M 是可检测的，“可测量的”可以用实际的数据量化分析与绩效评价有关的指标。A 意味着可完成（attainable）就是指在绩效评价全过程中，根据合理的方式得到必须点评的绩效考核指标，并保证设置的总体目标是有效的。r 意味着实际，绩效考核指标并不是间接性的，反而是可以同时观察的。t 意味着期限，代表着进行有关绩效考评有时间限定。制订科学合理的功绩点评指标后，对政府的法制建设十分有协助。另一方面，政府可以吸取经验，无论是别的政府的经历或是海外的工作经验，引进优秀合理的政治绩效评价指标，都可以充足掌握本地政府的具体发展状况，找到影响政府发展方向的要素，进一步分解这种要素，生成政府绩效评价指标。另一方面，政府可以根据最后发展战略和方案合理分解，具体分析各部份的影响因素，根据剖析找到行得通的绩效评价指标，依据公司员工的不同岗位职责区划不同的指标，让指标的划分更有目的性，更易于让职工接纳，更能激起职工的工作热情，才可以加强政府的法制建设，提高政府的管理能力。

4.2 确立各单位的岗位职责

政治绩效评价指标的建立要加强对单位、岗位职责的明确，政府绩效评价指标的进一步分解要依据单位的岗位职责来明确。根据工作分析，政府可以确立每个层次的职责，将政府绩效评价指标分离，以融合个人规划、单位总体目标和机构总体目标。另一方面，依据政府制订的绩效考核指标，作为单位或员工的绩效考核指标，在监管流程中，政府可以依据具体情况的必须适度引进工作能力指标和心态指标。此外，为了更好地加强政府的法制建设，政府各个部门其他沟通交流也很重要。领导者要及时掌握下属的运行情况，传递政府的有关信息，对职工实现合理有效的监管和管理，制订有关标准，大力加强法制政府的基本建设。

4.3 绩效评价指标的适应能力

政府的企业战略管理总体目标，伴随着政府，面临的环境因素和标准的变动而转变，政府的公共性点评评价指标，也需要依据政府的发展战略调节而调整。有关总体目标绩效考评者可以依据政府发展规定，适度清除对政府发展奉献较小的指标指数值，引进新的关键指标指数值，使政府绩效考核查验系统软件与政府的真实运作情况相一致。与此同时，政府要加强员工的专业技能、政府法制建设观念的培养，还需要加强绩效流程管理。这提高自身的绩效水准和总体目标的完成有很大的协助。此外，政府可以根据绩效考核结果获得一定的意见反馈，使政府工作员清晰地了解将来努力的方向，依据具体情况，持续更新静态数据点评指标，有益于法制政府的基本建设。

5 结语

在法制政府基本建设流程中，政府绩效评价是现阶段法制政府基本建设的重要环节之一。在具体政府绩效评价中，需从政府绩效评价的结果和满意率导向性、法制政府绩效评价、人民对行为主体和法规公平正义的使用价值需求、法制政府绩效评价的驱动力体制等三个层面，最大限度地充分发挥绩效考核管理在法制政府基本建设中的作用。