哪种人能执掌省纪委

长期以来，对于纪委书记的任职，公众都颇为陌生。据统计，1949 至2020 年，我国31 个省级行政区共产生422 任省级纪委书记。通过对422 任省纪委书记兼职、来源、任期和流动等人事信息的梳理，可以发现哪种人能执掌省纪委。

长期以来，对于纪委书记，特别是省级纪委书记的任职、来源以及流动情况，公众都颇为陌生。据统计，1949 至2020年，我国31 个省级行政区共产生422 任省级纪委书记。除去在多省担任纪委书记的情况，实际担任省级纪委书记的官员共计383 人。

各级纪委与同级党委、上级党委纪委的关系是党的纪律检查体制的核心所在，而纪委书记职位则是这两对关系最重要的交汇点。通过对这些省级纪委书记兼职、来源、任期和流动等人事信息的刻画分析，可判断执掌省纪委究竟要具备的条件。

“空降”已成为省级纪委书记最主要来源

纪委书记是党的纪律检查机关的核心职位，因而与纪委书记任职相关的制度必然是党的纪律检查体制最重要的内容。而在纪委书记任职的相关制度中，纪委书记的提名、任命和管理制度又是重中之重，它既是不同时期党内法规加以明确规范的重要方面，也是每次党的纪律检查体制改革的重点部分。

从省级纪委书记的兼职情况来看，1950 至1980 年，有一定比例的纪委书记没有兼任省委常委。但1990 年之后，这一比例已趋于零。进入21 世纪，省纪委书记兼任省委常委的比例高达90%。省纪委书记不仅与同级党委常委存在交叠，其兼任中央纪委委员的现象也已成常态。

从省级纪委书记的来源看，在党的十四大之前，省级纪委书记原地任职的比例几乎是100%。之后，其原地任职的比例不断下降，目前已接近为零。同时，省纪委书记跨区域任职和跨层级任职的比例不断上升。“空降”已成为省级纪委书记最主要来源。

制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠表示，“空降”干部主要出自两大原因：一是锻炼干部；二是为了“救火”。是否“空降”主要取决于中央对地方反腐态势的研判把握。一般而言，对于一些腐败重灾区或者已经出现突出腐败问题或是反腐形势严峻的地区，会采取此类做法，“空降”人员往往要履行“救火”的职责。

从省级纪委书记的任期来看，不同历史时期，省纪委书记的任期多有浮动。近10 年来，省级纪委书记的任期受到更为严格的制度约束，平均任期约为4 年。

从省级纪委书记的流动看，近10 年来，从中央部门流入省级纪委书记的干部比例占比增加，省级纪委书记转任中央有关部门负责人的比例也有所提升。省级纪委书记的纵向流动性获得实质性增强。

总体来看，当前省级纪委书记的任职情况，符合“推动党的纪律检查工作双重领导体制的具体化、程序化和制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导”的改革目标。

考察时看什么

李永忠认为，身为纪委书记，首先，政治素质要“过硬”；其次，自身的操守一定要符合“清廉”的标准；最后，能力要强。能力不强的纪委书记，顶多是“稻草人”。

实践中，一些地方纪委列出了更加细化的“条件”。

2009 年5 至6 月，来自全国31 个省（区、市）的县（县级市和旗）纪委书记2000 余人进行集中培训。时任江苏省姜堰市纪委书记栾立平在接受采访时直言：“当党委的决策与党规发生抵触时，能不能处理好问题，也是对我们纪委书记提出的一个最基本的要求。”

除了基本素质方面的考量外，一些地方还对纪委书记的任职期限和履职经历提出要求。

四川省成都市出台的规定明确，纪委书记、副书记在同一单位同一职位连续工作满5 年应当交流任职，在同一职位工作满10 年必须交流。四川雅安市的《选拔任用办法》则明确，领导干部不得在本人成长地任县（区）纪委书记。

选纪委书记缘何要突出上级纪委作用

“近年来，在纪检监察机关查处的腐败案件中，涉贪人员有相当一部分是主要领导干部，有的还是高级干部。据统计，在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中，一把手的比例占总数的1/3 以上；在厅局级以上干部中，一把手的比例更高。”中央纪委研究室主任李雪勤表示，这说明，对一把手权力的制约和监督仍然是一个薄弱环节。

李永忠直言，尽管地方纪委系统接受同级党委和上级纪委的双重领导，但纪委书记的人事提名、推荐权往往是掌握在当地同级党委手里。事实上，纪委还是以同级党委领导为主。

李永忠分析称：“如果仅由同级党委决定纪委书记人选，容易出现约束乏力。提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，有助于纪委书记更好地行使党内监督权。”