政治经济学视域下西部通道生态经济发展问题分析

刘德光

(兰州博文科技学院，甘肃 兰州 730101)

1 通道发展

1.1 铁路和码头衔接要精致化、高质量

目前，国家高度重视建设国际陆海新通道，甘肃兰州作为陆海新通道建设的重要枢纽节点，其区位优势是甘肃建设多式联运综合体、构建国家级中欧中亚班列集结中心、打造一流供应链和大数据物流通道平台的主要依托。兰州市进出口货物，目前主要通过天津港、青岛港、连云港运输，兰州东—天津港1708千米，兰州东—连云港1849千米，兰州东—青岛港1966千米，兰州东—广西钦州港2820千米。兰渝线开通后，兰州东—重庆838千米，重庆—广西钦州港1456千米，陇桂铁海联运里程总计2294千米。在铁路运距上，传统天津、青岛、连云港运距不占优势，海运方面开通广西北部港湾，直达东盟和新加坡，陆海总路程比走连云港减少一半以上，成为我国南北向便捷运输通道，从东向到南向，引发西部地区传统物流格局的重大改变。随着广西北部湾港建设加速，一条贯穿西部，连接东南亚物流通道的大动脉正在形成。甘肃应加大人力、物力、资金投入，抓住机遇积极融入，实现铁路以及码头在新通道建设中的无缝对接，构建高质量精细化连贯通畅的现代化运输体系。在公共服务建设上，逐渐实现贸易物流全链条全程无纸化以及自动化通关流程，提升有限时间的利用效率，节省人力以及物力成本，完善物流运输综合服务能力。同时，通过建设铁路、高速公路、机场、航道等项目，共建西部陆海新通道。

1.2 构建跨境物流良性营商环境

贯彻落实“三高四新”战略，建设相关的物流枢纽城市，连接西部地区与陆海的经济往来，共同建设西部陆海新通道。一方面，密切与邻里省区的合作，建设多式联运示范工程，例如甘肃国际陆港、甘肃临空经济区、甘肃国际(东盟)物流产业园等；另一方面，构建跨境物流良性营商环境，还需发展多样化的物流体系，如公路物流、冷链物流、航空物流等，共建南与东盟产业合作示范区。

1.3 复合经济走廊带动沿线区域发展

西部陆海新通道的建设，需要多方力量参与共建。以创新为核心，经过多方力量的协同合作，参照建设的高质量高水平原则，实现西部陆海新通道的通畅。西部陆海新通道表面上看是一条物流通道，但实际上随着通道的建设、产业的入驻以及商贸的往来，已经形成一条复合经济走廊。构建西部地区发展新格局，可围绕三大重点开展，分别为服务的建设、运输通道的建设、服务效能效率效益建设提升。甘肃地处丝绸之路经济黄金地带：路上丝绸之路1/4在甘肃，国内段1/2在甘肃，南向通道甘肃也占1/4多。然而存在有通道缺流量问题：甘肃要抓住“一带一路”重要机遇，利用区域优势努力拓展经济。

1.4 交通物流的充分支撑与引领

目前，甘肃作为西部陆海新通道中的重要枢纽，仍旧存在“通而不畅”的弊端，究其原因在于甘肃内部硬件基础设施落后。为弥补短板，甘肃省交通运输厅厅长强调，将会联动建设甘肃的公路、内河航运等多样化的运输方式，提升运输效能。

2 创建绿色增长极

2.1 发展旅游业

西部地区风景独特，地形地貌复杂，并独具地域特色，从政治经济学角度来说，甘肃地区发展旅游业所采取的措施如下：其一，围绕甘肃地区的特色风土文化以及生态环境，建造与旅游相配套的基础设施以及旅游服务管理人员，加强旅游服务管理，并通过工作人员高质量的服务，为游客带去良好的旅游感受，提升甘肃地区旅游发展的层次，使其朝着高端以及精品旅游的方向发展；通过宣传达到“引进来”和“走出去”的目的。广告宣传是扩大甘肃地区旅游产业影响力的重要渠道；其二，当地可与相关的旅游公司或者旅游爱好者合作，合作双方坚持受益者付费的原则，并达成一致的协议。在所获取的旅游收入当中抽取一定比例的费用，用于恢复和保护当地的旅游资源；其三，没有规矩不成方圆，旅游产业的开发及实施法治化管理，所达到的目的有两点:一是适度的保护，二是防止过度的开发。部分企业的管理者在旅游开发的过程当中，易受利益的驱使，对环境进行大肆的破坏，从而实现利益的最大化。如果没有法制的约束，大家就会任意的破坏旅游资源，因此，整体开发市场进行法制化管理，对于旅游资源破坏轻者给予适当的经济和行政处罚，情节严重者可升级至刑事处罚。

此外，重点物流节点城市甘肃内部需要建设物流园区，向外输出便需要借助铁路以及港口，例如南宁建设的陆港型、柳州建设的铁路港等。此外甘肃省还需要构建闭合开放的物流体系，深化国内国际合作，形成中国-东盟多式联运联盟。

2.2 开发水电等资源

我国的西部地区拥有煤炭、石油、天然气、太阳能、风能等种类繁多且储量丰富的多种能源类型。首先，西部地区蕴含了大量的水能资源。可开发的水能资源占全国的77.7%左右，资源总数达到了2.74亿千瓦，可发电总量达1.5万亿度。除此之外，该地区的水能资源占全国总资源的82.5%，所蕴含的待开发电量高达5.57亿千瓦，因此可在未来大力开发水能资源，建设属于西部地区的水能输送中心。其次，西部地区的天然气资源大多聚集在四川盆地以及甘肃地区，总储量位居全国第一。从政治经济学角度来说，随着我国西气东输工程的开展，甘肃地区的天然气已向中部和东部输送，从而满足地区对煤炭的使用需求。由于甘肃地区蕴含充足的天然气能源，因此，甘肃在未来的发展一方面是继续开挖传统的煤炭、石油资源，另一方面则是研究和开发清洁性的石油煤炭资源。再次，研发太阳能和风能资源，使其既能够满足当地对资源的使用需求，同时对过多的资源进行开发，建立太阳能和风能发电站。最后，甘肃地区的沼气，也可以借助现代科技手段加以研发，使其转化为可再生资源或清洁能源，降低能源排放对环境的破坏，建设绿色的甘肃发展生态经济环境。清洁能源的向外传输，可为我国中部和东部地区的发展提供强有力的能源保障。

2.3 建立高科技产业中心

西部地区独特的光照、温湿度以及土壤环境，孕育了种类丰富的生物资源。西部地区除了开发传统的能源性资源以及旅游产业之外，还有转型开发西部生物资源，建立绿色高新技术产业。例如，甘肃地区建设高新科技产业中心的优势有两点：一是该地区拥有众多的名贵药材，通过人工种植技术可以更加充分地挖掘药材的潜在药用，实现量产并用于生产医药和保健产品，创办高科技生物企业；二是当地拥有众多的高新技术人才可投入企业的科研工作，发展当地的教育以及人居环境，培养更多优秀的人才并吸引来自外地的人才加入其中，壮大甘肃地区科技产业和教育产业发展队伍。

2.4 生态的保护与恢复

这是最重要的西部大开发内容。西部地区想要保护和恢复生态环境，就需要做好对退耕还林工作的倡导和推行，采用产业化的形式来保护恢复生态环境。可以做好对农村劳动力的充分利用，鼓励生态环境建设企业将生态资源开发转变为生态恢复。从政治经济学角度来说，采用企业化的形式进行运作管理，根据实际的生态保护恢复情况来决定企业及其所有员工的经济效益。此外，采用竞标法也可以获得保护恢复当地生态环境的权利。在企业运行的整个期间，国家需要做好对财力的提供，从生活和生产方面入手，做好对员工的保障，如果企业在恢复生态环境方面具有显著呈现，国家应当结合其成效予以适当的奖励，奖励可以提升企业的经济利益。

3 制度创新

3.1 做好生态经济建设规划

从政治经济学角度来说，想要建设规划生态经济，就需要计划好可持续发展。并且需要以建设生态经济为目标实施各个项目，协调统一生态效益和经济效益等。需要从长久性、艰巨性和复杂性方面，对生态建设予以关注，按照由点到面、不同的步骤和阶段实施开发工作，以此来推进整体工作。需要结合甘肃省的具体情况，具有针对性地做好对一些可执行的小计划的制订，以此来为大规划提供辅助。此外，还需要做好对各种因素的综合考虑，结合西部大开发这一契机，更好地完成预定工程，做好目标责任制的建立及落实工作。甘肃省需要结合当地的实际情况，由政府带头组织建设和保护生态环境，采用目标责任制，在任期内落实好逐年考核机制，确保在保护和建设生态环境时，可以良好的落实各项措施和政策。

3.2 做好新产业的规划和布局

针对我国目前的产业结构来说，日后需要做好对第三产业的进一步发展。例如，对于甘肃地区的实际情况来说，由于甘肃地区的自然景观、民族风情和历史文化十分丰富、独特而又悠久，所以，可以大力发展循环经济。

首先，需要大力倡导立体生态农业，合理结合“种、养、加”的模式，对甘肃地区的土地、光和热等资源进行高效利用。

其次，需要在农业领域积极倡导应用现代生物技术，将更多的高科技应用到农业领域。

再次，服务的建设需要在“一带一路”政策的引领下，主动靠拢国家重大发展战略，如粤港澳大湾区建设、长江经济带发展等。

最后，建设运输通道，强化交通物流支撑引领功能，推动交通、物流与产业、商贸等协同发展，畅通资源要素流转大循环；最后，软实力服务以及硬件设施双管齐下，协同发展共同提升服务效能效率。

3.3 积极探索西部生态补偿制度建设

由于生态环境属于公共产品，因此，与社会收益相比，其私人收益更小。从政治经济学角度来说，西部地区在制定生态补偿制度的时候，需要结合中央财政、当地和区域补偿关系。中央财政需要结合国家建设西部生态的需求，采用转移支付制度，并将其落实到需要重点建设生态环境的区域，或实施税费减免政策；区域补偿指的就是在建设西部生态环境期间，作为受益者的东中部地区应当为西部地区提供特定的补偿，如此可以更好地建设和恢复西部地区的生态环境。而甘肃地区可以建立环境保护基金，采用此类基金来建设生态环境，并做好对管理机制和监督机制的完善，合理地使用资金，如此可以更好地建设和保护生态环境以及西部经济。

3.4 建立东西部的经济补偿机制

我国的几大江河都来自西部地区，且当地的自然资源十分丰富，此类水、电等资源可以促进东部发展。所以，西部地区能否良好地发展当地经济、保护好生态环境关系着东部地区能否长久发展经济。例如，长江地区突发洪水会严重影响当地经济，这主要是由于破坏了西部生态环境，其水土流失后，就缺乏了良好的蓄水能力。甘肃地区疆场发生的沙尘暴等，主要是由于西部地区缺乏良好的制备。因此，通过对西部生态环境的保护，也能够为东部地区提供发展资源的良好条件。经济发展良好的东部地区可以为西部地区提供帮助，针对西部地区为东部发展做出的贡献，其可以提供相应的经济补偿。东西部地区想要建立生态补偿机制，就必须在国家建立政管体系的基础上进行，以此先在小范围实施试点工作，不断摸索经验，然后进行全面实施。

3.5 制定绿色产业政策

从政治经济学角度来说，通过对绿色产业政策的制定，可以协调发展生态和经济，也就是生态产业政策的确立需要建立在协调发展生态和经济的基础上。所以，需要结合保护环境和发展健康经济的原则，对产业结构和能源结构等加以选择。此外，需要对污染严重的产品和工艺加以淘汰，加强对绿色产业的发展。在制定和实施产业政策期间，需要采用可以连续发展生态产业的政策，重点改革产权制，促进当地经济发展和生态经济发展。如此，不仅可以实现对污染治理效果的显著提升以及对资源消耗的减少，还可以为社会带来更高水平的生产技术。结合外部理论得知，我国应当将特别基金提供给甘肃地区，对其的投资和贷款予以强力支持，加大对税收优惠的力度，对国内外现代技术等的引进，以此来发展绿色产业，并不断的保护自然环境。

4 结语

在实施西部大开发战略的同时，通过保护和建设生态环境，可以为区域经济的增长提供保障。本文从通道、绿色增长极和制度方面入手，探讨了如何为西部生态经济的发展提供帮助，以此来促进西部经济的可持续发展。