乡村振兴战略背景下的农村公路建设研究

高振彪

（靖远县交通运输局县乡公路养护站，甘肃 白银 730600）

1 乡村振兴与农村公路建设的关系

乡村振兴战略这一方针的落实，对农村的未来建设提供了发展纲要，农村公路建设是农村发展的重要基础与设施，不仅能够为农村居民的出行带来方便，还能够推动经济不断发展。因此，要想实现农村经济的快速发展，就必须加快推进农村公路建设。在农村公路建设前，需明确乡村振兴与公路建设的关系，实施乡村振兴战略可以加速我国农村公路的发展。农村公路是一项公益工程，该工程的建设经费大部分来自政府，政府对此也给予了大力扶持。随着我国农村公路建设的法律法规的不断完善，许多企业也纷纷投入农村公路的建设中。在资金管理上，国家对乡村振兴相关的各项投资项目进行了细致的归类和整合，从而为农村公路的建设提供了有力的经济支持。在传统的农村公路建设中，由于缺乏统一的规划和管理，使得公路工程难以得到有效的实施。而实施乡村振兴战略，则为农村公路建设制定了一个统一的建设标准和职责分工，使各管理、建设部门的工作得以落实。

另外，农村公路的建设对农村经济的发展起到了促进作用，农村的发展必须建立起完善的运输系统，而农村的经济、农业、产品、旅游等项目的发展都需要完善的运输系统。在公路的建设中，要注意选择和利用原材料，以促进农村的绿色发展。

2 乡村振兴战略背景下农村公路的建设现状

在新时代背景下，尽管我国经济持续增长，但从当前形势来看，仍存在着巨大的发展空间。在实施乡村振兴战略的同时，也更加关注农村建设中存在的一些问题。比如一些偏远山区，除了地理环境的影响之外，交通不便也是其中极其重要的原因之一。随着“精准扶贫”计划的提出，针对一些交通不便的山区，政府部门为其修建更多的交通基础设施，其中农村公路是重要的基础设施之一。当前农村公路发展的趋势呈现出多样化的特点，随着时间的推移，在乡村振兴战略背景下，农村公路的路网密度将逐渐增加，沿线设施不断完善。

同时，在我国一些地区，交通基础设施建设还不够不完善。在低级公路的修建中，由于公路宽度不够、设备配置不完善，制约了交通工具的使用，从而制约了乡村的经济发展。同时，对于具有旅游资源的乡村，公路等级较低，会影响到游客的观赏性；农村公路的建设经费是政府拨款，而且要全部投入农村公路的建设中，但是，在实际发放的过程中存在资金使用不到位等现象，会影响到农村公路的建设和竣工。另外，由于农村公路工程在筹资过程中普遍存在着资金渠道狭窄等问题，从而造成了后期公路建设的困难。

3 乡村振兴战略背景下农村公路建设存在的问题

3.1 公路工程的设计方案有待优化

当前，由于我国农村公路建设项目的前期设计阶段时间较短，对地方的地质、地貌等方面调查不够，致使出现项目的设计不完善等问题。同时，由于缺乏科学的理论依据，使得最终的产品质量水平不高。

3.2 建设队伍素质有待提升，公路工程投标标底偏低

由于资金来源的限制，导致我国农村公路建设的标底偏低。在招标过程中，没有以合理的价格中标，而是以较低的价格中标。一些施工队伍经验不足，在实际施工中出现了一些问题，有些施工团队无法按照合同规定进行工作，这给公路建设的进度和质量带来了负面的影响。

3.3 工程管理不规范

一些改造工程对原有公路的病害问题处理得不彻底。另外，由于基层施工队对混合物料的管理不够严格，对铺面工艺和材料比例的控制也不够规范，有些单位在中标后无法按照合同约定的技术和要求进行施工，造成工程质量问题。

3.4 建设工程技术力量有待提高

由于工程监理工作人员的职业素质还不够高，施工监理工作人员缺乏工作经验，在实际应用中，一些工作人员同时兼任多个岗位，这对保证工程质量有一定影响。另外，由于项目测试工作水平较低、工作人员缺乏实践经验、测试仪器不完善、测试环境不规范等问题，也会对项目的质量管理造成负面影响。

4 乡村振兴战略背景下的农村公路建设策略

4.1 构建与完善现有管理体系

目前，我国农村公路的建设工作非常艰巨，不仅需要大量的人力物力，还需要当地政府对其进行科学、合理的改造。因此要构建立体化的管理体系，要综合人力、物力进行全方位的研究，建立在地方政府引导的基础上，带动农村以及乡镇的相应机构进行责任划分，进行分级管理。可以成立农村公路建设指挥部门，相关乡镇的基层领导人员需要肩负起自身的监督责任和组织责任。

4.2 制定科学、合理的公路施工计划

农村公路的技术标准可根据实际情况做相应的调整，从而满足实际需求。此外，线形指标的掌握也要灵活。在农村公路建设中，要充分发挥救灾资源，提升公路等级，必须先修建水泥路面，改善公路的使用性能，并选择当地的公路材料，以减少成本。

4.3 施工方面

在我国农村公路的建设中，必须强化公路建设的管理制度，使之能够对整个项目进行全方位的管理。在领导的带领下，要对农村公路建设中的各个环节进行细化，并明确各自的职责，确保项目出现问题后，责任及时落实到部门和个人，确保公路建设项目的高质量完成。在此过程中，各地乡镇领导要明确各自的工作职责，强化施工质量监管队伍，提高项目管理的效率与质量。

比如，为了确保陕西关中高速公路的建设，为了确保工程的顺利进行，全省公路部门积极完善管理、监督体系，在施工期间严格落实旬调度、月检查、月报告的制度。同时，在项目施工期间，还设立了一支专业的施工队伍，确保了项目的高质量发展。

4.4 投资方面

4.4.1 积极拓宽融资渠道

有关部门要积极拓展农村公路的融资渠道。通过多种方式筹集资金，如一般债券资金、补助资金等，拓宽了农村公路建设的融资渠道。在财政上，要把公路建设的总开支和施工人员的开支都纳入统一的预算，确保国家拨款的资金到位。一般来说，在农村公路的日常维护费用中，县、乡、村的最低支出约为1 万元、5000 元、3000 元，而在实际的投入中，如果超过了这个标准，就不能降低。

4.4.2 加强资金管理力度

在农村公路的建设中，建设资金的使用是其中的关键。由于我国农村公路建设中存在建设、养护等多方面的问题，建设资金流向复杂、监督管理困难。要强化公路建设资金管理，必须从以下两个方面着手：

第一，农村公路建设地区的公路管理机构或相应的乡镇，按照项目所在地的实际情况，设立一个专用账户，用于管理农村公路的资金，并由专业人士进行规划、核算和管理，确保资金的使用方向，从而提高公路建设资金的使用效率；第二，如果国家在修建公路的时候，给项目提供了第二笔资金，这笔钱就必须通过乡镇的专项资金，然后才能发放到第一线，这样才能确保资金的安全。

4.4.3 创新投资融资机制

在农村公路建设筹资的过程中，要明确乡镇政府的责任，采取购买服务、以奖代补的办法来资助。以实施乡村振兴战略为契机，把农村公路与当地的工业、旅游业相结合，使其发展成为一种良性循环。在此基础上，地方政府通过对有关项目的资金支持，使项目的顺利完成。在筹资过程中，要积极采取相对应的措施。

5 乡村振兴战略背景下农村公路发展思路

5.1 强化农村公路规划引领，推进城乡交通一体化

农村公路一旦投入使用，就很难改变，因此必须具有前瞻性和规划性。农村公路规划要以目前农村公路状况为依据，充分衔接乡镇规划等上级规划，结合未来土地利用、农村人口分布、产业需求、农村现代化等因素，合理配置农村公路等级，优化农村公路网络结构，提升农村公路网可达性。加强城乡交通基础设施的连接，突出农村和城乡主干道的连接，为实现城乡一体化打下坚实的基础。

5.2 完善各自然村（组）的公路硬化和微循环

目前，靖远县行政村的公路已经基本硬化。进入新的发展阶段，在巩固发展新农村公路的基础上，进一步加强农村公路的建设，逐步实现自然村（组）公路的硬化。在坚持现有农村公路建设的前提下，把重点放在人口规模大的自然村（组）和城乡干线公路沿线村（组）硬化，打通农村公路“毛细血管”，彻底解决农村公路运输“最后一公里”问题，形成农村公路与城乡干线公路有效衔接转换，农村公路服务能力从村（组）覆盖面和人口覆盖面上实现双提升。

5.3 提高农村公路品质，促进农村工业发展

“产业兴旺”是国家发展的首要任务，而发展农村公路必须把发展工业作为基础。要积极探索“乡道+产业”的发展模式，将“工业”与“农村公路”有机地联系在一起。在发展农村公路的同时，一要确保大型农用机械的运载能力，确保农用物资、农产品的及时输送；二要对现有的农村公路进行改造，扩大主要公路，增加公路的容量，以适应重型货车的运输需求。在农村公路与工业的融合发展过程中，改善农村公路的质量，可以推动农村电商物流的发展，增强城乡之间的信息和资源的共享，为农村投资创造有利的投资环境，实现农村现代化、多元化；同时，发展产业也会带动农村的经济发展，为农村公路的建设与运营提供一定的支持，实现农村公路与产业的融合。

5.4 强化农村公路管理与养护，推进“四好农村路”建设

目前，我国农村公路的建设与管养观念应该由“重建轻养”转变为“建养并重”，要加强对农村公路的管理与维护，要加大资金，完善农村公路的管理与维护，形成规范化、标准化、系统化的管理与维护工作。在农村公路建设中，逐步引入信息化手段，实现了农村公路的实时监控。

6 农村公路现状——以甘肃省某市为例

甘肃省某市在过去的三年里，把改善农村居民出行的条件作为出发点，把加强农村公路规划建设和养护能力作为目标。特别是“十四五”以来，甘肃省某市农村公路建设的规模最大。从“十四五”规划开始到现在，约有657 亿元以上的农村公路投资。2021年，全市已完成将近242 亿元的投资。

7 农村公路养护管理的有效措施

7.1 编制专项公路病害养护方案

不同类型的病害问题，其外在征兆、成因、影响不同，为适应公路病害养护方案，必须提前深入施工现场，掌握病害类型、产生原因、客观发展规律、易造成影响等关键信息，对各项信息进行综合分析，在分析结果基础上编制专项公路病害养护方案，重点体现公路养护活动的针对性。比如，针对表面的凹坑和细小裂纹问题，可以采用局部修复方法，清除公路表面瑕疵处的尘土、污垢，进行铣刨、凿毛、现场重新摊铺、振捣夯实铺装层，着重控制铺装层的厚度，并进行新、老路面的接缝处理。

7.2 提高公路维修技术水平

传统的养护技术体系不能满足实际需要，技术方法简单，维护效益低，维护技术不能完全覆盖。因此，必须充分吸收国外同类项目的先进技术，灵活运用人工智能、大数据、传感、检测等信息技术，建立起一套现代公路养护技术体系：

一方面，对公路质量评定标准进行量化，设立分项工程评分、实测项目计分、分部及单位工程评分等多项指标，并采取百分制，如质量评分大于75 分，说明公路工程质量合格，可以进行一般性维修；同时，公路工程质量得分在75 以下，说明公路存在着质量安全隐患，需要进一步加强质量综合检验，找出问题所在，并实施专项维修，必要时对公路结构进行加固处理，以防止施工效果和质量测评结果受到人为主观因素影响。

另一方面，推进公路养护信息化、智能化的技术系统。例如，利用数字化检测技术替代人工检查，在结构中嵌入各类检测仪器，实时监控路面结构状态，并将数据传送至养护管理系统，解决人工检查效率低、受地形限制无法观察结构情况、养护人员贴近观察路面结构存在的安全隐患等养护问题。采用智能感知技术和人工智能算法，将现场监测的数据导入模型中，根据输出的数据判断模型的工作状态，生成健康监测报告，当发现有结构开裂等问题时，会自动发出警告。

8 结语

综上所述，我国农村公路建设项目建设是我国实施城乡一体化发展战略的重要内容，因此各级政府要加强对农村公路建设的重视，从建设、维护、投资管理等多个方面进行改革，从而促进全国农村公路建设的顺利发展。