气候变化之殇：美军方的应对之策

肖迅韬

全球气候变化加速演进，已威胁到人类生存和发展、国家安全与地缘政治稳定。作为碳排放量“大户”的美军，既是全球气候变化的“始作俑者”之一，也日渐成为其“受害者”，其军事设施、战备、军事行动、供应链和更广泛的安全环境正不断遭受气候变化导致的极端气候事件的危害。美国防部将气候变化视为美军的非传统“生存威胁”（existential threat），提出协调“全政府”（Whole of Government Approach）力量来应对气候变化。

为了确保美军能够在持续恶化的气候条件下有效运作，保持高效的作战能力，美军方构建了一系列的应对气候变化的安全政策和行动方针，以此来维护美国的国家安全和全球利益。在顶层设计层面上，美国防部制定了一系列纲领性政策文件，为下属各机构和作战部门在具体制定应对气候变化措施时提供宏观指导；在具体实施层面，基于行动方针，美国防部确定了重点发展领域并要求下属部门加以落地实施。总体而言，美军方主要采用评估（Assessment）、减缓（Mitigation）、复原力（Resilience）和适应性（Adaptation）相结合的气候变化应对战略。

加强气候评估

有效评估气候变化对美军方的计划、资源配置、运维和作战任务造成的干扰和影响是美军方应对气候变化的前提和基础。美国防部定期评估军方在应对气候变化方面存在的脆弱性和适应性问题，为军方的行动提供融合了气候影响因素的科学、可靠的决策依据。

美国防部在国家情报系统和相关研究机构的支持下，完成了对气候变化的评估工作，其结果主要发布在国防部制定的《气候变化适应路线图》（Climate Change Adaptation Roadmap）中。基于国防部制定的《气候变化适应路线图》，美各军种分别评估了自身应对气候变化的潜在脆弱性，包括气候变化对自身活动和相关基础设施的影响。具体而言，美海军修订了针对北极气候变化评估的《北极路线图》（Navy Arctic Roadman），通过对北极环境的评估来辅助海军未来的行动计划，为海军在气候变化背景下优化北极作战任务勾画了战略蓝图；美空军完成了《2010—2030年战略环境评估》，将气候变化视为战略性因素来制定空军战略规划；陆军已完成“环境质量技术研究项目”，评估了气候变化对陆军战略设施带来的风险，将气候变化因素纳入现有的规划编制中。

美国作为碳排放量“大户”，其军事设施、战备、军事行动、供应链和更广泛的安全环境正不断遭受气候变化导致的极端气候事件的危害

2021年10月，美国防部发布了首份聚焦气候变化战略风险的报告——《国防部气候风险分析》（Department of Defense Climate Risk Analysis），报告阐述了国防部拟利用量身定制的高质量数据、场景和分析工具将气候因素纳入相关战略制定、规划指导和操作流程中；描述了用于支持未来气候风险分析与评估的跨部门智能化情报产品和领域专家；强调了国防部将作为跨部门合作的主导者，在全政府范围内运作，并与盟国和合作伙伴协调，努力预防、减缓、阐释和应对与气候变化相关的国防和安全风险。

在具体实施层面上，美国防部及各军种组织相关人员开发了支持气候风险预测与评估的智能信息系统。具体地，美国防部开发了“气候评估工具”（DCAT），通过DCAT进行气候风险分析，帮助下属各战区战斗指挥部实时监控气候风险；美海军致力于探索新的北极持续观测能力平台，开发了“基于季节性时间尺度的全球天气、海洋和海冰预测模型”；美空军研发的“地理空间供应链风险识别和监控”系统，在供应商处于飓风、火灾等环境风险时，该系统能发出实时警报；美国防部也在扩展和更新“陆军设施评价工具”系统，该系统用于评估恶劣气候环境对陆军设施的影响。

总之，美军方在应对气候变化时，将气候变化评估能力放在异常重要位置，在顶层设计方面，出台了相关战略性政策文件；在具体措施上，开发了一系列智能评估工具，为后续“减缓”“复原力”和“适应性”阶段提供了有效的“情报”支撑。

美空军研发的“地理空间供应链风险识别和监控”系统，在供应商处于飓风、火灾等环境风险时，能发出实时警报

注重“减缓”气候变化效应

作为“能源消耗大户”的美军在减缓气候变化效应方面，聚焦在自身的节能减排、提高能效上。早在2009年10月，时任海军部长的雷·马伯斯便雄心勃勃地提出，要提高美海军的能源使用效率，建立一支不依赖石油等传统燃料的新型舰队——“大绿舰队”。美国防部在其发布的《四年防务评估》中强调要减少对化石燃料的依赖，重视对清洁能源、可再生能源的开发与使用。新版《国家防务战略》中，美国防部鼓励加大清洁能源的研发，寻求大幅减少化石能源损耗，降低自身的碳足迹。2022年2月，美陆军发布的首个《陆军气候战略》中规划了其节能、减排和清洁能源发展目标，预计陆军到2035年将实现所有非战斗车辆电气化；到2045年，陆军设施拟实现净零排放。

在具体实施层面，美军方已着手研发与部署小型核反应堆作为化石燃料的替代品。2021年10月，美国空军选定阿拉斯加州的艾尔森空军基地作为小型核反应堆的建造和部署地。此外，在战略博弈热点的北极地区，美军在不断强化北极军事存在的同时，加强了对北极气候变化、海冰监测、可持续发展等趋势性课题的研究投入，在海上军事力量的清洁能源的开发与使用方面，组建了使用绿色生物燃料的“大绿舰队”，以减少对北极的碳排放。

显然，美军方的节能减排，明面上起到了减缓气候变化的效应，实则达到优化能源供给、强化能源安全、降低能源消耗成本、激发技术变革，最终提升军队作战效能的目的。

提升“复原力”和“适应性”

美陆军发布的首个《陆军气候战略》中规划了其节能、减排和清洁能源发展目标

美军方在其战略性文件《陆军气候战略》中定义了美军应对气候变化的两种能力：“复原力”和“适应性”。“复原力”指的是预测、准备和适应不断变化条件的能力，以及针对破坏的承受、响应和快速恢复能力；“适应性”指的是以一种有效利用有益机会或减少消极效果的方式，对自然或人造系统进行调整，以预期或响应不断变化的环境。美国防部非常重视提升军方应对气候变化的复原力和适应性。2021年10月，国防部制订了应对气候变化的行动纲领《气候适应计划》，要求美国防部下属机构、美军各兵种及国防承包商就处置由气候变化引发的潜在薄弱环节采取行动，确保未来在军事行动、军事设施和武器系统都受到气候变化影响时，美军能保持“复原”和“适应”。

在《气候适应计划》中，美国防部构建了“支持当前和未来部队决策的美国防部气候适应性战略框架”。该战略框架规划了美军在提升气候适应性方面的5项行动方针。

开展以气候信息为依据的决策。此行动方针将通过“气候情报”“战略、战役、战术层面的决策”和“业务体系决策”三个重点领域进行落实。

训练并装备一支准备好应对气候变化的军队。此行动方针将通过“在极端条件下安全训练”“对现役及未来装备进行评估”“评估并调整需求及采购计划”“针对气候变化影响对装备进行测试”四个重点领域进行具体落实。

强化人造及自然军事基础设施的复原力。此行动方针将通过“强化军事基础设施复原力”“维护测试和训练空间”“开展生态系统修复”三个关注领域进行落实。

提升供应链复原力和创新性。此行动方针拟通过“评估供应链复原力”“巩固现有供应链并转向美国自产”“运用采购权支持核心复原力和减缓技术的创新”三个重点领域进行落实。

通过协作增强适应性和复原力。此行动方针将通过“组建跨部门及跨政府论坛”、“与伙伴国家分享气候变化知识并助其能力构建”，“与美国军事基础设施周边社区就气候变化建立合作关系”三个重点领域进行落实。

《气候适应计划》为美军方如何构建应对气候变化的“复原力”和“适应性”提供了战略框架和行动方针，同时也对行动方针的具体实施指明了重点发展领域，但在相关重点领域的真正落实方面，还有很长的路要走。

结 语

气候变化所造成的破坏和干扰对美军构成重大且全新的挑战，以五角大楼为首的美军方一直视气候变化为“威胁倍增器”，将应对气候危机置于美国国家安全的中心位置，采取了积极的应对之策。当前，美军方的努力已初见成效，其基于评估、减缓、复原力和适应性相结合的气候变化应对战略正在逐步走上正轨。然而，在全球军备扩展和地缘冲突加剧的大背景下，应对计划始终赶不上气候变化，美军始终无法从根本上摆脱“气候之殇”。真正的解决之道应是在国际上倡导构建一种普遍包容的国家安全理念，摒弃傲慢与偏见的零和思维，抛弃霸权行径，共建一个绿色低碳、清洁、和平的世界。