未成年人司法保护的“红色引擎”

文/王奕颖 本刊记者 张宏羽

1.检察机关现场监督相关部门检查无证无照托育机构情况

2.训诫教育与督促监护工作

3.第七党支部主题党日活动

上海是中国共产党的诞生地和初心始发地，也是伟大建党精神孕育地、首部党章诞生地。上海市长宁区人民检察院是我国未成年人检察制度发源地。如何让党建与检察融出别样“色彩”，让党建“红”成为带动未成年人综合司法保护的“引擎”？长宁区人民检察院第七党支部坚持初心引领、匠心履职，聚焦“思想融合、履职融合、组织融合”，持续擦亮长宁未检品牌，推动党建“开花”、业务“结果”。第七党支部书记尤丽娜获评上海市优秀党务工作者和全国优秀办案检察官。

筑牢思想融合之“魂”：推动理念更新

思想是行动的先导，抓好党建与业务深度融合，要让党员干警在政治上明白、思想上认同。第七党支部牢固树立“检察机关首先是政治机关”这一理念，推动理论学习入脑入心、学以致用，确保支部党员不断更新司法理念。以党史学习教育为契机，组织学党史、学检史，在纪念未检制度创立35周年活动中，全面回顾长宁未检的发展脉络和历史沿革，编写《路在脚下延伸——未成年人检察工作35周年简史》，引导支部党员从历史中汲取力量、振奋精神。

检察工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。第七党支部强化思想引领明方向,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，把牢政治方向，积极推进督促监护、未成年人公益诉讼等新业务，确保未检工作谋划、落实、检验各环节集中体现政治建设思想和业务工作思路，用业务工作成效体现政治站位。认真开好检察队伍教育整顿和党史学习教育专题组织生活会，做好谈心谈话和自查自纠，及时抓好问题整改。常态化开展季度廉政讲评，突出抓好“三个规定”填报等工作，以经常性警示教育引导干警切实做到“三个清醒认识”，保持“三个坚定不移”，绷紧政治规矩和办案纪律的弦。

站稳履职融合之“本”：推动能动履职

党建工作效果好不好，要看检察工作群众满意度高不高。第七党支部坚持党建与业务融合，切实办好关乎党执政基础的“小案”。

坚持抓早抓小、防微杜渐。长宁区某中学通过法治副校长向长宁区人民检察院反映，校门口马路对面的某便利店向该校穿校服的人员出售电子烟。针对未成年人在校园内吸食电子烟等问题，第七检察部及时提交党组分析研判，第一时间向政法委进行专题汇报，联合区烟草专卖局对便利店开展突击检查并要求整改，同时对相关店铺销售者进行教育，强调电子烟的安全隐患以及对未成年人健康的危害；任何组织和个人对向未成年人销售电子烟的行为应予以劝阻、制止。该便利店当场将电子烟下架，并保证不再犯。

精准聚焦重点行业乱象，推动社会治理。2017年，长宁区的携程亲子园发生了一起虐童事件，30余名幼儿被人涂抹芥末。部门党员干警带领团队第一时间提前介入案件，引导公安机关取证，同时督促涉案单位做好幼儿的身心救助工作，并为30余名被害幼儿提供法律援助。最终，长宁区人民检察院以涉嫌虐待被看护人罪对8名被告人提起公诉，8人均获刑。为从源头上避免此类事件再度发生，部门党员干警以办案中发现的问题为导向，积极走访区法院、区妇联、团区委等单位和区内教育培训机构等组织，通过案例讨论、联席会议等方式，研究梳理出教育培训和看护行业的一些管理漏洞。推动上海在全国率先出台了《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》，并牵头联合区内8家单位建立了从业禁止和入职查询制度，明确禁止录用有性侵害、监护侵害及其他利用职业便利实施威胁未成年人身心安全的违法犯罪记录人员，最大程度保护未成年人不受侵害。相关工作模式被《未成年人保护法》吸纳，30多家媒体报道。此外，围绕托育机构规范经营、违法招用童工等问题，开展未成年人保护专项检查和行业治理，在强化案件办理的同时推动行业治理，做到“办理一案、治理一片”，压缩违法犯罪滋生空间。

充分发挥“协调者、督促者”作用，在办理各类涉未成年人案件中，发现家长存在的问题，重视孩子背后的监管缺失现象，积极开展“督促监护令”工作，唤醒缺位监护人，筑牢未成年人家庭保护“防线”。在办理一起行政检察案件中，涉案单位涉嫌违法违规聘用未满16周岁的未成年人，党员干警在联合公安机关依法向其制发整改通知、线索移送人社部门建议对其严厉查处的同时，发现涉案未成年人无心向学，家长却放任其停学、打工，甚至深夜仍“人在归途”的问题，及时向该家长发出督促监护令。在另一起未成年人涉帮助信息网络犯罪活动罪的刑事检察案件中，部门干警了解到涉案未成年人父母忙于打工，追求用金钱提高孩子的生活水平，却不注重与孩子沟通交流的问题，导致孩子只能上网找朋友聊天，以至结识到不良朋辈、被教唆实施违法犯罪。因此，向该家长发出督促监护令，督促监护人履行监护职责、改善亲子关系。

厚植组织融合之“根”：推动业务赋能

打造一支政治过硬、本领高强的检察队伍是检察工作高质量发展的根本和保障。第七党支部坚持以党建带队建、以队建促业务，力争“一个办案团队一个战斗堡垒”“一个战斗堡垒多个党员先锋”，为业务工作赋能增效。

发挥党组织和办案组织“一致性”优势。依靠党的组织生活，以“三会一课”、组织生活会为主要抓手，监督办案团队履职全过程，充分调动党员工作主动性和积极性，督促办案人员规范司法行为，不断锤炼检察铁军良好作风。组织“电影党课”，带领支部党员走进影院观看《我和我的祖国》《横空出世》《1921》等影片，激发党员爱国情怀，传承红色基因。积极开展“寻访红色印迹，传承长检精神”“进博先锋·党员行动”等主题党日活动，参观“我们众志成城”上海防控新冠肺炎疫情主题展，带领支部党员打卡长宁区人民检察院旧址、武夷路城市公共客厅等“红色印迹”，以实践感悟巩固初心使命。

坚持初心引领

发挥党员示范和骨干带头“一致性”优势。支部书记尤丽娜同志带领团队积极打造“宁萌说”品牌，参与上海市教委“开学第一课”录制，告诉未成年人什么是学生欺凌，一起向学生欺凌说“不”，课程节目面向上海全市播放。结合网络安全、监护制度等热点，先后拍摄制作“宁萌说”“宁萌家长课堂”系列法治教育课程，通过长宁区人民检察院官方“两微一端”新媒体平台向公众推送。凝聚力量，组建了以社工为主的“宁萌卫士”志愿者队伍，进一步拓展未成年人权益保护线索收集范围，构建未成年人社会保护大格局。日常工作中，尤丽娜同志在积极带头做好工作，发挥党员先锋模范作用的同时，也十分关注新党员的培养和发展工作。新冠肺炎疫情形势严峻之时，“95后”青年汤鑫第一时间报名成为社区志愿者，深入防疫一线，返岗后，他又马不停蹄地报名成为了浦东机场的防疫志愿者。在机场抗疫期间，汤鑫火线申请入党，如今是一名光荣的入党积极分子。近两年，尤丽娜共培养入党积极分子2名、发展对象1名，为支部注入新鲜血液，增强了支部凝聚力和战斗堡垒作用。

发挥党员品格和检察职业精神“一致性”优势。主动担当作为，加强实践探索，牵头创设上海市首个“检察、政府、社会”一体化分类家庭教育指导新模式，针对日常工作中收集到的未成年人家庭教育存在的监护问题，通过制定个性化方案，开展分类分层指导，有效提高家庭教育指导的精准性和有效性。“涉案未成年人帮教保护信息平台”被最高检授予“全国未检工作创新实践基地”称号。