甘肃省科技型中小企业现状分析与发展对策研究

苏雯轩，金 莎，张 璐，李 洁

（甘肃省生产力促进中心，甘肃 兰州 730030）

科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量。2017 年，为充分落实政府工作报告中提出要“多措并举降成本……科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现”的相关要求，科技部、财政部、税务总局研究制定了《科技型中小企业评价办法》（以下简称《评价办法》），《评价办法》的出台对科技型中小企业的划型进行了规范与统一，对培育壮大科技型中小企业队伍起到了促进作用，对各级政府部门出台进一步支持科技型中小企业扶持引导政策起到了支撑作用。甘肃省是西部欠发达地区，虽然依托兰州大学、中科院兰州分院等高校、院所聚集了比较丰富的科教资源，但是受制于区域位置、自然禀赋、经济发展水平等因素，创新主体普遍发展动力不足，创新意识有待进一步提高。本研究结合2018—2020 年甘肃省科技型中小企业评价入库情况，对发展现状进行了分析，梳理了存在的问题并提出了对策建议。

1 甘肃省科技型中小企业现状

1.1 甘肃省科技型中小企业入库数量

2018—2020 年，甘肃省三年可入库科技型中小企业数量分别为612 家、673 家、1194 家，2020 年比2018年增加了582家，增长率达到95.1%。与全国相比，数量较发达地区差距较大，但处于西部地区中上水平。

1.2 地区分布情况

从地区分布上来看，2020 年仅兰州市和张掖市的入库企业数量超过百家，其余均不足百家，甘南州不足10 家。2020 年，兰州市入库数量占全省的35.1%，占比较2018年下降6.6个百分点；张掖市、武威市入库企业分别排在第二、第三位，分别占全省的16.6%和7.9%。甘肃省科技型中小企业评价入库地区分布情况见表1。

表1 2018—2020年甘肃省科技型中小企业评价入库地区分布情况 单位：家

1.3 创新能力

1.3.1 知识产权情况

根据《评价办法》，知识产权采用分类评价，发明专利、植物新品种、国家级农作物品种、国家新药、国家一级中药保护品种、集成电路布图设计专有权为Ⅰ类，实用新型专利、外观设计专利、软件著作权为Ⅱ类[1]。2018—2020 年，甘肃省入库科技型中小企业的知识产权从数量上来看是呈上升趋势。但是，以平均计算，Ⅰ类知识产权2020年为0.527件（项）/家，较2018年下降了0.267件（项）/家。分析原因，主要是由于评价入库企业数量的增加主要集中在电子信息、文化创意、网络教育等领域，这些领域的知识产权多以软件著作权、外观专利等Ⅱ类知识产权为主。2018—2020 年甘肃省科技型中小企业知识产权详情见表2、表3。

表2 2018—2020年甘肃省科技型中小企业知识产权数量 单位：件（项）

表3 2018—2020年甘肃省科技型中小企业知识产权平均数量 单位：件（项）/家

1.3.2 研发投入情况

2018—2020 年，甘肃省入库科技型中小企业研发投入分别为10.3 亿元、10.5 亿元、16.9 亿元，2020年较2018 年增长64.1%。但是，就平均而言，2020年仅为141.6 万元/家，较2018 年减少26.7 万元/家。分析原因，主要是入库企业绝大多数规模较小，2020 年销售收入在50 万元以下的有163 家、50～100万元/家的有106 家、100～200 万元的有125 家。图1显示了2018—2020 年甘肃省入库科技型中小企业平均研发投入情况。

图1 2018—2020年甘肃省科技型中小企业平均研发投入情况

此外，根据《评价办法》，对研发投入分别占销售收入和资产总额的比例进行分类分档考评。以2020 年为例，有65.8%的企业研发投入占销售收入的比例在6%以上，仅有25.6%的企业的研发投入占资产总额的比例在30%以上，见表4、表5。

表4 2020年甘肃省科技型中小企业研发投入占销售收入情况

表5 2020年甘肃省科技型中小企业研发投入占资产总额情况

1.3.3 相关资质平台建设情况

2018—2020 年，甘肃省入库科技型中小企业中拥有高新技术企业资质的数量分别为250家、258家和406 家，占当年入库企业的比例分别为40.8%、38.3%和34.0%；拥有省部级以上研发机构的企业分别为63 家、50 家和62 家；分别有7 家、4 家和12 家企业近五年内主导制定过国际标准、国家标准或行业标准。

1.4 企业经营发展情况

1.4.1 资产总额情况

2018—2020 年，甘肃省入库科技型中小企业资产总额分别达到231.3 亿元、236.6 亿元和386.3 亿元；以平均计算，分别为3 778.8 万元/家、3 515.3 万元/家和3 235.6万元/家。

以2020 年为例，有59.5%的入库企业资产总额在2 000 万元以下，只有4.2%的入库企业资产总额超过1.5亿元，见表6。

表6 2020年甘肃省入库科技型中小企业资产总额分布情况

1.4.2 销售收入情况

2018—2020 年，甘肃省入库科技型中小企业销售收入分别达到130.5 亿元、122.8 亿元、211 亿元；以平均计算分别为2 132.8 万元、1 822.8 万元和1 767.5 万元。

以2020年为例，有893家入库企业销售在2 000万元以下，仅有11 家入库企业销售收入超过1.5 亿元，见表7。

表7 2020年甘肃省入库科技型中小企业销售收入分布情况

1.4.3 利润情况

2018—2020 年，甘肃省入库科技型中小企业利润总额分别达到8.9亿元、8.1亿元和11.2亿元；以平均计算分别为144.9万元/家、120.3万元/家和93.5万元/家。

2020 年受新冠肺炎疫情的影响，35.1%的甘肃省入库科技型中小企业利润在50 万元以内，10.1%的入库企业利润在50～200 万元之间，28.1%家企业甚至属无利润亏损状态。

1.4.4 企业上市情况

甘肃省入库科技型中小企业均在新三板和四板上市，2018—2020 年分别有8 家、5 家和5 家在新三板上市，分别有6家、2家和2家在四板上市。

1.5 人员情况

2018—2020 年，甘肃省入库科技型中小企业职工总数分别为34 129人、32 927人、51 054人；科技人员数量分别为11 585人、11 205人、17 542人；吸纳高校毕业生数量分别为2 084人、1 713人、2 385人。

以2020 年为例，71.1%的甘肃省入库科技型中小企业科技人员数量占职工总数30%以上，见表8。

表8 2020年甘肃省入库科技型中小企业科技人员比例

2 主要问题

2.1 创新主体体量小

企业是创新的主体，科技型中小企业是最具活力的创新策源地。与全国相比，甘肃省科技型中小企业数量较小，2020 年甘肃省科技型中小企业数量占全国的比例只有0.53%。2020 年，甘肃省入库企业较上年增长了77.41%，但是，全国的增长率也达到47%，有13个省（区、市）增幅超过50%，其中江苏省当年入库企业数量达到40 277 家，增幅达73.81%，充分说明发达地区创新主体集聚度高，已经形成了规模群体优势。

2.2 创新动力不足

目前，我国经济已由高速发展转向高质量发展阶段，企业创新的意识随着企业发展的需要在不断地提高，但是在内外部各种不利因素的影响下，创新动力明显不足。2020 年，仅有207 家企业同时拥有I 类和Ⅱ类知识产权，仅有44 家企业既拥有高新技术企业资质，又拥有省部级以上研发机构。

2.3 人才相对缺乏

企业创新发展离不开人才的支撑，西部欠发达地区，由于经济发展水平较低，人才特别是高端人才匮乏严重制约着企业的创新发展[2]。2020 年，甘肃省入库科技型中小企业中只有589人具有博士学位，占职工总数的1.2%；17 28人具有硕士学位，占职工总数的3.4%；2 309 人具有高级职称，占职工总数的4.5%；4 522人具有中级职称，占职工总数的8.9%。

3 对策建议

3.1 加大政策扶持力度

各级政府要加大对科技型中小企业的扶持，建立科技型中小企业创新政策协同联动机制，整合各类资源，赋能科技型中小企业创新发展，充分发挥政府的引导作用，及时了解科技型中小企业创新中的难点与问题，进行针对性地扶持。一是要设立专门支持科技型中小企业的研发专项，并创新资助方式，与天使投资和风险投资形成合力，共同促进一批优质科技型中小企业，成功跨越死亡谷，成为高成长企业[3]；二是要鼓励企业加大研发投入，对科技型中小企业的研发费用进行补贴。此外，也要加强现有政策的落地实施，保证各项惠企政策落到实处。

3.2 完善优化创新生态

科技型中小企业要发展，一方面取决于自身的要求、能力等，同时外部环境因素也起到关键的推动促进作用，政府要进一步完善优化创新生态系统的构建，要从资金投入、完善制度、融资渠道、知识产权保护、科技服务体系、创新文化建设、营商环境等方面支持科技型中小企业创新，为科技型中小企业创新生态系统构建营造良好的外部环境[4]。

3.3 促进产学研深度融合

鼓励支持科技型中小企业通过牵头建立或参与产业创新战略联盟、产业技术创新联合体等，引导更多科技型中小企业推进产学研深度融合，促进大学和科研机构的科技成果加快转移转化进度，推进科技型中小企业创新发展的进程[5]。另外，要推动大中小企业协同创新、融合发展，构建完善的创新链、产业链、资金链、供应链体系，围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局资金链。

3.4 培育和引进人才

要以科技型中小企业的需求为导向，帮助企业集聚各类创新型人才，要借力各类科技项目、人才计划等实施创新人才工程，加快培育、引进、集聚高端人才，采取多种手段引导高端人才向科技型中小企业集聚[6]。另外，科技型中小企业也要进一步优化人才发展的环境，结合自身发展的特点和需求，建立适宜自身的人才选聘和培养机制。

4 结语

建设企业为主体的技术创新体系，需要充分发挥科技型中小企业的作用。目前，受制于区域位置、自然禀赋、经济发展水平，甘肃省作为西部欠发达地区，科技型中小企业体量、规模、质量等均与发达地区差距明显。为推进甘肃省科技型中小企业发展，需要政府在政策、资源、资金等方面大力扶持，推动科技型中小企业创新的原动力。