2021年全国煤矿事故规律及总体安全形势分析*

王亮

(锡林郭勒盟蒙东矿业有限责任公司， 内蒙古 锡林浩特市 026099)

0 引言

截至2021年12月31日，全国共有煤矿4428处，其中：正常生产煤矿 2289处，正常建设煤矿443处，停工停产煤矿521处，长期停产煤矿1175处，标准化达标煤矿共计 2819处。纵观整个矿山安全生产发展历程，2000年至2021年间，煤炭行业累计发生事故36 078起，累计死亡61 532人，我国煤炭行业事故死亡人数、事故起数以及百万吨死亡率呈现逐年下降的趋势（该数据来自国家矿山安全监察局）。通过对煤矿事故数据进行汇总分析，可更好地为煤矿安全生产、监管监察提供数据支撑，辅助精准执法[1-6]。国内已有一些学者对我国煤矿事故特征及其发生规律进行了研究[7-11]，陈娟等[12]对近十年来我国煤矿事故进行统计和分析；殷文韬等[13]对 2001—2012年我国重特大瓦斯爆炸事故特征及发生规律进行了研究；蒋星星等[14]对2013—2017年全国煤矿事故进行统计分析并给出相应对策；谭章禄等[15]对我国煤矿安全生产进行知识图谱分析；袁显平等[16]对我国煤矿矿难发生规律进行研究；宁小亮[17]对 2013—2018年全国煤矿事故规律进行分析。鉴于此，作者基于国内学者已有的研究成果，系统地分析我国 2021年的煤矿事故发生规律，客观真实地呈现 2021年我国煤炭行业的事故信息，为 2022年我国矿山监管监察和煤矿企业安全管理提供数据依据。

1 2021年安全形势分析

2021年度煤炭行业创造了事故总量历史最低的记录，全年煤矿生产事故首次降至100起以下，累计事故为90起；死亡人数166人，百万吨死亡率首次跌破0.05大关，为0.044。首次同时出现3个省区未发生煤矿死亡事故，分别为广西、湖北和新疆生产建设兵团。全国煤矿连续2年未发生重大瓦斯事故，连续5年未发生特别重大事故。煤矿事故起数、死亡人数分别下降26%、21.9%；2021年煤矿百万吨死亡率由2020年的0.058下降到0.044，同比下降24%。煤炭行业整体安全生产形势持续向好。2011—2021年事故起数、伤亡人数以及百万吨死亡率数据如图1、图2所示。但受煤炭价格上涨等因素影响，煤矿企业重经济、轻安全等利益驱动，导致煤矿安全管理松懈，安全生产事故时有发生，全国整体安全形势依然严峻，煤矿监管监察压力依然较大，仍需强化企业落实安全生产主体责任。2021年，重庆市人民政府同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能关闭退出煤矿总体实施方案，将其所属的 14个煤矿列入化解煤炭过剩产能计划，退出产能1150万t。至此，2021年全国产煤省区降至24个（含新疆生产建设兵团，北京和重庆退出）。各省煤矿事故汇总信息详见表1。

表1 2021年全国产煤省份事故信息汇总

图1 2011至2021年事故起数及伤亡人数曲线

图2 2011至2021年百万吨死亡率趋势曲线

2 2021年煤矿事故分析

2.1 按事故类型分析

2021年90 起事故中，顶板事故25起，死亡53人；运输事故20起，死亡20人；其他事故18起，死亡21人；机电事故13起，死亡13人；瓦斯事故7起，死亡25人；水害事故3起，死亡28人；冲击地压事故2起，死亡7人；爆破事故1起，死亡1人；全年未发生火灾和煤尘事故。一般事故77起，较大事故11起，重大事故2起，其中2起重大事故为顶板和水害。2021年发生1起偷采盗采事故，发生在12月15日山西孝义市，事故造成22人被困，2人死亡，社会影响较大。全年事故类型分布见图3。

图3 事故类型及等级关系

2.2 按时空地域分析

（1）事故企业分布。2021年共有21个省区发生煤矿事故，较2020年下降2个，其中发生事故最多的省区是内蒙古自治区，累计发生13起事故，首次出现3个省区全年未发生死亡事故，分别为广西、湖北和新疆生产建设兵团，其中贵州、青海、新疆死亡人数超过20人，分别为23人、22人和23人。新疆兵团连续2年未发生煤矿伤亡事故。相较于 2020年，大多数地区安全状况持续好转，12个省区实现事故起数和伤亡人数的双下降。煤矿事故企业地域分布见表2。2021年全年未发生特别重大事故，重大事故2起，发生在贵州和新疆，与2020年持平；较大事故 11起，分布在山西、内蒙古、黑龙江、山东、河南（2起）、贵州（3起）、陕西（2起）7省区，较2020年增加2起，增加2个省区；一般事故77起，较2020年下降23起。

表2 煤矿事故企业地域分布

（2）事故时间维度分析。煤矿事故发生时间分布如图4所示。从全年事故发生月份来看，2021年各月事故数量较平均，前10个月累计发生80起事故，11月和12月各发生5起事故。全年事故最多的月份是7月，发生11起事故。事故发生月份分布见表3。由表3可知，2021年的90起事故中，早班（8:00—16:00）发生45起，占比为50%；中班（16:00—24:00）发生22起，占比为24.44%，晚班（0:00—8:00）发生23起，占比为25.56%。煤矿企业应加强在早班（8:00—16:00）时段的安全管控，防范各类事故的发生。

表3 事故发生月份分布 起

图4 煤矿事故发生时间分布

2.3 事故企业综合分析

（1）事故企业生产能力。事故企业生产能力分布见表4。由表4可知，2021年90起事故中，30万t以下煤矿事故共计44起，占比48.89%；30万t至60万t煤矿事故11起，占比12.22%；60万t至120万t煤矿事故10起，占比11.11%；120万t以上事故25起，占比27.78%。发生的2起重大事故均发生在小型煤矿当中，伤亡人数累计 41人。因此，需加强对小型煤矿的安全管理工作，防范重、特大事故发生。

表4 事故企业生产能力分布

（2）事故企业所有制分析。事故企业所有制分析见表5。由表5可知，2021年，乡镇煤矿总事故起数和死亡人数分别占全国煤矿事故总起数和伤亡人数（含被困）的52.2%和63.8%，较大事故以上起数和伤亡人数（含被困）分别占全国较大事故以上总起数和伤亡人数（含被困）的 64.3%和75.3%，乡镇煤矿仍然是煤矿事故的重灾区，反映出乡镇煤矿安全基础仍然薄弱。地方国有企业累计发生事故7起，伤亡人数8人（含被困），国有重点煤矿发生事故 36起，累计伤亡人数（含被困）56人。国有重点煤矿事故率及伤亡人数占比增加，需要重点加强煤矿安全管理工作。

表5 事故企业所有制分析

（3）事故瞒报情况分析。2021年的90起事故中，累计发生迟报瞒报事故22起，占比为24.44%，其中30万t以下煤矿瞒报企业为11起，国有重点煤矿瞒报8起。国有重点煤矿发生事故采取瞒报的方式侧面反映出国有煤矿在安全管理上存在明显差距，需要加强矿山的安全管理。

3 决策和建议

3.1 加强顶板管理工作

2021年顶板事故最多，需要煤矿企业加强矿井地质勘探和地质资料的分析研究，制定切实可行的技术方案和措施。参考《煤矿安全规程》的相关规定，采煤工作面作业规程要明确顶板管理方法、控顶距、初次来压和周期来压的特殊支护方式，以及初采初放和临近停采线时的顶板管理措施。煤矿企业必须制定井巷维修制度，积极推进支护方式改革，推广应用顶板支护新技术、新工艺、新材料，推广采掘机械化、锚杆、锚索、锚网、锚喷等支护技术，要推进煤矿企业支护方式改革，推广应用顶板管理的先进适用技术，督促检查顶板管理措施的落实和隐患排查治理情况。

3.2 加强“一通三防”工作

针对瓦斯事故死亡人数多的情况，大力推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系建设。针对事故反映出的事故矿井监测监控系统不完善、企业自身没有能力检修等问题，增加区域检测机构。

3.3 加大煤矿防治水工作力度

水害事故绝大多数都是由探放水措施不落实、水文地质资料不清造成的，因此，应严格执行井下探放水规定。针对水害事故多数发生在掘进工作面的特点，加强煤矿企业现场管理，尤其是具备识别判断水害事故征兆的能力。抓好雨季“三防”及暴雨洪水期间工作，在汛期应有针对性地加强防治水工作。

3.4 加强重点时间段安全监管

根据 2021年事故发生时间分布的特点，建议在2022年3月至7月加强安全监管工作，加强早班（8:00—16:00）的安全生产监管工作。

3.5 深入持久开展“打非治违”行动

改进“打非”方式，加强技术手段的应用，融合煤矿安全监控数据、视频数据、电量数据，构建相应分析模型，在煤炭市场趋好时严防煤矿超能力、超强度生产；对煤矿企业违法生产、偷采盗采、明停暗开等违章行为进行分析。

4 结论

（1）2021年事故数据统计显示，全年事故总量、伤亡人数、百万吨死亡率创历史新低，全国煤矿连续2年未发生重大瓦斯事故、连续5年未发生特别重大事故。煤矿事故起数、死亡人数分别下降26%、21.9%；2021年煤矿百万吨死亡率由2020年的0.058下降到0.044，同比下降24%，全国煤矿行业整体安全形势向好。

（2）从全年事故分布来看，应重点加强对内蒙古、贵州、山西、陕西、甘肃等省区的煤矿安全管理工作，同时应重点针对青海等地区小型煤矿的监管力度，防范发生重特大事故。

（3）加强对生产能力小于30万t煤矿的监管监察，加速小型煤矿的退出机制，重点盯防早班（8:00～16:00）的安全管理工作以及乡镇煤矿的安全管理。

（4）继续加强科技手段的创新应用[18]，提升煤矿的安全水平。充分利用大数据等手段，加强对煤矿的超能力、超强度生产；对煤矿企业违法生产、偷采盗采、明停暗开等违章行为进行分析。