余杭区：市场化、数字化、法治化，打造“强磁场”最优营商环境

文 陈华晓 谢珊

▼未来科技城

优化流程再造，提升市场化水平

一个重大产业项目，从拿地到开工要用多长时间？余杭区的答案是：88天！杭北科创园项目作为余杭区首个工业用地“拿地三个月内开工”的项目，从摘地到开工共用时88 天，跑出了余杭项目开工建设的“新速度”。这背后，是余杭区优化完善新增出让工业用地项目从谋划盯引到投产运营全周期推进机制发挥了作用。

除了重大产业项目，个体工商户办事流程优化也是提升营商环境的重要一步。新冠肺炎疫情给中小微企业和个体工商户的正常经营带来了巨大的压力与风险，一些门店暂时不能开展经营活动，却仍需支付房租、人力等运营成本，导致部分中小企业经营者难以为继。为了帮这部分市场主体解难纾困，余杭区将歇业备案、社保、医保、税务、公积金缴存登记等歇业相关流程整合为“歇业一件事”应用场景，实现“一窗、一网、一日”办结。歇业类似于电信领域中的“停机保号”业务，号码暂时不用，可以留存一定时间，需要时可再次激活。截至今年7月，已有70 余家企业及个体户办理歇业后又成功恢复经营，充分证明歇业制度的有效性及必要性。

为了助力中小企业更好发展，余杭区针对中小企业融资难、融资贵问题，结合企业资金需求，筛选信用好、有市场、有潜力的企业，并推介给银行，结合企业信用额度和纳税信息，助力企业以“信”换“贷”，降低中小企业融资成本，帮助企业渡过难关。

强化数字赋能，提升数字化水平

企业有困难，政策来帮扶。而如何推动政策措施快速落地，让市场主体及时便捷享受政策红利，打通经济纾难解困的“最后一公里”，这也成了摆在地方政府面前的新课题。疫情之下，影视行业首当其冲成为受影响最大的行业之一。浙影时代imax影城西溪店，疫情之前基本上是满场，而目前观影人数经常是个位数或者是空场。根据“助企纾困36 条”，余杭对区内营业影院按座位数予以6 个月补助，每个座位每月补助25 元。该影院可享受补助金达29.16 万元，有效缓解了企业资金压力。

为了给企业提供一站式便利服务，余杭区“亲清余杭”平台进行了惠企服务整合，把全区各部门的涉企服务，如项目申报、疫情早发现、企业健康人员管理、产业基金服务、企业培育、楼宇总部管理、上市一点通、企业诉求服务等均接入平台，所有惠企政策通过“亲清余杭”进行拨付，并采取分类定级审批、预拨机制、接通支付接口等多种举措提升效率，缩减政策兑现周期。截至今年7月，线上累计兑现惠企政策资金42.30 亿元，兑现金额总量排名全市第一，惠及企业18985 家次，人数10057人次。

“亲清余杭”平台还动态整合国家、省、市、区各层级惠企政策685 条，根据兑现性质将政策逐条划归为奖励类、无偿补助类、有偿使用类等5 大类，并根据所属资金专项进一步细化为5 个一级分类和25 个二级分类，形成政策标签114 个，实现惠企政策动态全收录。结合大数据算法和人工智能技术，将政策标签和企业标签进行智能匹配，生成量身定制的“政策套餐”，并通过“亲清余杭”平台信息中心精准推送，推动政府端和企业端的沟通对接扁平化，为政策兑现升级提速。

创新载体建设，提升法治化水平

法治化水平是营商环境的重要指标之一。为市场主体的经济活动、经营行为提供全方位的规范制度与法治保障是激发企业活力、发挥市场作用的必然要求，余杭区通过“数智+法律服务”给出一份精彩答卷。

这几年，余杭区通过推进法律服务“三进”工作，实现市场主体法律服务网格化全覆盖，律师团队进商圈、园区，对接民营企业，“一对一”把脉问诊，开展企业法律体检2422家次，为全区20 余万家市场主体提供贴心公益法律服务。此外，余杭区还开展“千所联千会”活动，组织全区律师积极参与，面向全区商会、企业和企业员工提供法律咨询、政策解读和针对性法律服务指导。截至目前，走访商会企业112 家，为企业出具法律意见书、风险提示函6 份，发现并修复法律问题（漏洞）12个，开展企业法治宣讲37 次。

除了服务“三进”工作，余杭区进一步聚焦市场关切，深入推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，着力破解企业群众办事的痛点、堵点和难点，全力打造让市场主体向往、让人民群众满意的一流营商环境。如针对辖区电子商务企业聚集的特点，打造“AI 智审系统”重点攻坚互联网投诉举报领域复议案件审理，营造良好的网络消费环境，提升电商企业、网络消费者获得感、认同感；针对辖区科技创新企业聚集的特点，推出知产纠纷智能审判系统，提供更加智捷高效的知识产权纠纷解决模式，为创新创业保驾护航。

▲ 成立“亲企”“亲禾”“亲橙”“亲之”四大专班确保亲清助企落到实处

▲ 法律服务聚焦企业需求