“三高四新”中的“1345”

文︱王哲 李一凡

在长沙市9个区县（市）中，长沙县担当实施“三高四新”战略引领区的重任。“实施‘三高四新’战略、推进高质量发展”被视为长沙县一切工作的基点。

2020年9月17日下午，习近平总书记在长沙县考察山河智能装备股份有限公司时强调：“自主创新是企业的生命，是企业爬坡过坎、发展壮大的根本。关键核心技术必须牢牢掌握在自己手里。要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大。我们强调构建新发展格局，不是关起门来搞建设，而是要继续扩大开放。”殷殷嘱托言犹在耳。

3月17日，湖南省委书记、省人大常委会主任张庆伟带领省委、省人大常委会、省政府、省政协相关负责同志，深入湖南自贸试验区长沙片区等地调研时表示，要深入学习贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，切实肩负起党中央赋予的重大职责使命，大力实施强省会战略，抢抓机遇、比照先进，发挥好引领作用，带动湖南全省在推动高质量发展上闯出新路子。

湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英此前在调研长沙县经济社会发展情况时，提出长沙县要全面抬高坐标、奋力打造“四区”（“三高四新”战略引领区、融城发展创新区、乡村振兴标杆区、文旅融合样板区）的要求。

长沙县牢记习近平总书记的殷殷嘱托，紧扣中央和省市的决策部署，紧扣全县人民的共同愿望，长沙县委书记付旭明在长沙县的第十四次党代会上，已经明确了未来5年的“1345”发展思路。

“1”即是“率先打造‘三个高地’、建设现代化示范区”战略目标；“3”即是“牢记嘱托，创新实干，勇攀高峰”战略要求；“4”即是市委赋予的打造“四区”战略任务，也就是打造“三高四新”战略引领区、融城发展创新区、乡村振兴标杆区、文旅融合样板区；“5”即是“产业高质量发展、城乡高品质建设、开放高层次推进、社会高效能治理、民生高水平保障”战略支撑。

长沙县将把率先打造“三个高地”作为打造引领区的重中之重，出台《长沙县打造国家重要先进制造业高地三年行动计划（2021—2023年）》《长沙县长沙经开区建设国家自主创新示范区三年行动计划（2021—2023）》《长沙县打造内陆地区开放高地三年行动计划（2021—2023年）》等一揽子计划。力争到2025年，全县工程机械产业实现产值2300亿元（强省会方案中，经开区的目标是到2026年先进装备制造业含工程机械和轨道交通实现产值1200亿元），支持三一集团挺进世界500强。紧扣“五千亿级园区”目标，力争长沙经开区规模工业总产值跨过3000亿元大关，推动长沙经开区加快向全国10强方阵挺进。

打造实施“三高四新”战略引领区，长沙县路径清晰：将坚持制造业为本、开放为先、创新为要、资本为王，把科技赋能、数字赋能贯穿于率先打造“三个高地”的各方面、全过程。

强省会，新星沙

4月27日，长沙县、长沙经开区召开奋力实施“强省会”战略推进大会，提出奋力在实施“强省会”战略中当先锋、打头阵、走前列。

会上，长沙经开区党工委书记、长沙县委书记付旭明表示，长沙县要大力推进制造强县专项行动，把制造业作为主攻方向，打造先进制造业产业集群，推动产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，培育发展未来产业，做大做强产业园区。

长沙县、长沙经开区重点清晰，提出“六个强”。“要坚定不移强园区兴产业、强功能拓空间、强平台促开放、强品质优治理、强人才重创新、强辐射促带动。”长沙县委副书记、县长陈永高表示，实施“强省会”战略是一个整体联动的系统工程。

5月26日，长沙县委、长沙经开区管委会、长沙县人民政府印发《关于贯彻落实强省会战略的实施方案（2022—2026年）》。为长沙县、长沙经开区全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动“强省会”战略落地见效，明确了未来5年的“线路图”和“任务书”。

在贯彻落实“强省会”战略的实施方案中，长沙县、长沙经开区定下了未来5年“大目标”——到2026年，“率先打造 ‘三个高地’ 、建设现代化示范区”目标基本实现，高质量发展主要指标居全国百强县（市）前列。其中，进一步明确了在综合竞争力、产业支撑力、科技创新力、城市开放度、居民幸福感等方面的目标任务。

根据《方案》，长沙县将大力实施制造强县、创新引领、数字赋能、交通枢纽、精美城市、文旅融城、人才强县等十六大专项行动。通过高质量建设长沙经济技术开发区、高标准建设中国（湖南）自由贸易试验区长沙县区块、高水平建设长沙临空产业开发区、高能级打造国际会展区、高品质打造松雅湖生态新城五类支撑平台，打造“三高四新”引领区、融城发展创新区、文旅融合样板区、乡村振兴标杆区，建设宜居宜业宜游的幸福城市，全面融入长株潭都市圈区域协同发展，努力把长沙县、长沙经开区建设成为“强省会”战略的核心支撑点和重要增长极。

2021年，长沙全县地区生产总值突破2000亿元大关，达到2003.2亿元，同比增长7.6%，规工产值同比增长10.1%，位居全国县域经济与县域综合发展第3位、全国县域经济基本竞争力第5位。2022年上半年，全县GDP增长4.1%，2022年1—5月全县规工增加值同比增长7.4%（1—7月是同比增长8.0%），截至目前，新增入规企业51家，净增41家，全县共有规模工业企业515家；高新技术企业总数达887家，科技型中小企业入库859家。

创新，使星沙大地成为改革发展的动力之源，“制造之城”正嬗变为“智慧之城”，从国内走向国际。在三一重工、山河智能、中联重科等大型企业变得日益强大的过程中，大力推进上下游协同创新，在产业链条上培育和聚集了一大批设计、研发、制造、检测以及后市场服务等中小型配套与服务企业，形成了协同开发融合的产业集群，集群企业达416家，形成了工程机械等千亿级的先进装备制造业集群，战略性新兴产业发展成效显著。长沙县已设立湖南首家博士创新创业园，成功打造6个国家级企业创新中心，星通义达专用汽车众创平台获批国家级众创空间，湖南明和光电设备有限公司获评国家文化和科技融合示范基地等，国科微芯片获“最佳国产存储芯片产品奖”，国家耐盐碱水稻技术创新中心——种业研究中心成功落户。

同时，长沙县致力建设“五好”园区，规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好；打造最省心、最贴心、最放心、最暖心、最安心“五心”营商环境：在湖南省首推“开户即开业”“拿地即开工”“开工即开建”“交房即交证”“四即”改革，创新企业开办“7310”模式，即企业开办不超过7份材料、3个环节、1个工作日、0收费，解锁企业办事新模式,为“星沙速度”添上新注脚。商事登记主体连续5年保持20%以上增幅；推出“一件事一次办”等惠企政策，开展“千人帮千企”等暖企行动，营商环境评价位列全国（县级）第九位。

十年磨一剑。从2011年的7.5亿元至2021年的45亿元，长沙县茶产业综合产值增长6倍，这一产业的发展，是全县农业发展和乡村振兴的生动注脚。长沙县坚持以工哺农、以城带乡强力全面推进乡村振兴，获评“全国开展农村人居环境整治成效明显的地方”“国家生态文明建设示范区”等，率先全省实现所有村集体经济收入达到25万元以上。“百里茶廊”产业带不断升级，万亩花卉示范园加快发展，乡村民宿遍布全县……一条百花齐放、朝气蓬勃的现代都市农业发展之路正在星沙大地铺展延伸。

工业强县稻花也香，长沙县不遗余力推动中央各项强农惠农富农政策落地生根，牢固树立粮食安全的红线意识，坚定扛起产粮大县重农抓粮的政治责任，粮食“种植面积稳定，单产提高，结构调优，效益增加，综合生产能力提升”。 长沙县常年播种粮食面积稳定在110万亩以上，总产保持在50万吨以上，荣获“粮食生产标兵县”“粮食生产先进县”等多项殊荣。

在新时代发展的大背景下，长沙县进行了新一轮国土空间规划，错位发展、差异竞争，确定了“一核三城”“两轴四区”空间发展格局：“一核”，就是以长沙经开区和星沙主城区为核心，推动建设智能制造区。南部规划打造106平方公里的会议会展城，打造中国中部最好的国际会议中心、会展中心；东则规划了90平方公里的临空产业城，是湖南发展临空经济的核心区域、强省会战略六大平台之一；北部规划了127.18平方公里的松雅湖生态新城，发展科创经济、数字经济和现代服务业。

湖南工业看长沙，长沙工业看星沙

发展制造业，长沙县多钱善贾，更成就了制造业“世界的星沙”。工程机械全球50强，长沙县独占其三，“三一重工”排名第4位，过了千亿，更进入福布斯世界500强。“铁建重工”排名第36位。“山河智能”处在第32位，他们的目标是要前进到前20位……长沙县坚定不移发展先进制造业，持续发力产业链建设，培育形成工程机械、汽车及零部件两大千亿集群，多项智造关键核心技术攀向行业制高点，获批全省首个省级“5G+工业互联网”先导区，在长沙县，共有40家世界500强企业抢滩登陆。

2020年，长沙县把房地产用地拿5000亩出来调整，用作工业用地。牺牲短期利益，换取长期利益，土地交给产业，把城市交给未来。

2021年，山河智能世界首台套燃气管道装备发往中俄天然气管道东线项目；铁建重工自主研制的“茉莉花”号隧道掘进机首次出口菲律宾；2021长沙国际工程机械展览会上，三一集团蝉联“参展面积最大、设备最多”展商……星沙，正在打造一个世界级产业集群。

经过多年发展，长沙县形成了工程机械、汽车及零部件、电子信息等“两主一特”产业格局，工程机械、汽车及零部件产业均为千亿产业。工程机械产业在做强做优主业的基础上，加快转型创新，正加速打造世界级工程机械产业集群;汽车及零部件产业集聚了上汽大众、广汽三菱、北汽福田、三一重卡等知名企业，基本形成了集整车和关键零部件研发、制造、销售、服务于一体的汽车全产业链;电子信息产业稳健发展，获批建设国家“芯火”双创基地，蓝思科技持续扩大显示材料领域领先优势，国科微加快打造全国芯片设计领域“独角兽”企业。

近年来，特别是“强省会”战略实施以来，长沙县、长沙经开区高度重视科技创新和科技普及工作，以率先打造产学研结合为主方向的国际科创高地为目标，以争创国家创新型县为抓手，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，着力构建“西有岳麓山、东有松雅湖”的科技创新新格局，县区创新活力竞相迸发，创新要素加快集聚，发展动能持续增强。

长沙县、长沙经开区是不折不扣的智能制造聚集地。资料显示，2020年，长沙经开区完成规模工业总产值2530.5亿元。2021年，长沙经开区全年完成规模工业总产值增长超14.3%，产业投资增长25%以上，形成了三一集团、山河智能、中联工起、铁建重工和五新隧装等龙头企业齐聚园区的“世界级”产业现象。而这些龙头企业，均将发展智能制造视为企业发展的重要基石。

“巨无霸”之外“小巨人”层出不穷

打造国家重要先进制造业高地，远不止三一、中联、山河智能等“巨无霸”，在星沙，许多专精特新“小巨人”表现同样十分亮眼。“专精特新”企业是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。这些“小巨人”规模不大，但一个或几个产品却在国内甚至全球某一细分市场掌握着绝对的市场话语权。

近年来，长沙县积极引导中小企业走“专精特新”发展道路，加快“专精特新”培育步伐，唱响“专精特新”品牌。截至目前，长沙县培育市级以上“专精特新”企业200家，其中国家级专精特新“小巨人”企业9家，涵盖装备制造、新材料、食品、包装和电子信息多个行业。在全国各县（不含县级市，含市辖县或代管县）中，长沙县国家级专精特新“小巨人”企业数量名列全国第三、中部地区第一。在资金支持上，2021年，长沙县积极向上争资立项，为专精特新“小巨人”企业补贴金额超3000万元。在政策支持上，长沙县修订《长沙县中小企业发展专项资金管理办法》，重点支持“专精特新”中小企业的发展，切实降低企业成本。

在位于长沙经开区的湖南中大创远数控装备有限公司的生产车间内，一台台近3米高的数控车床正在有条不紊地运作。目前世界上能研发生产这种机床的只有3家企业，中大创远是唯一的中国企业，且产品性能、稳定性、精度均达到世界先进水平。

数控机床是现代制造业基础，被视为“工业之母”，但长久以来，加工螺旋锥齿轮的机床一直被欧美国家垄断。2004年中大创远成立，历时近10年，攻克了螺旋锥齿轮理论底层计算体系，并独立自主完成了螺旋锥齿轮闭环制造系统和设备开发，填补国内空白，打破了欧美国家的技术封锁。产品现已在汽车、冶金矿山、工程机械等行业广泛应用，占据95%的国内市场份额，成为当之无愧的“小巨人”企业，成为“长沙智造”的典型代表。

2021年4月，核心零部件供应企业——上海诺玛液压系统有限公司落子长沙经开区，填补了园区工程机械产业链液压组件中电液伺服阀、电液比例阀、负载敏感比例多路阀及伺服比例插装阀等核心部件本地生产的空白，部分产品突破了被海外“卡脖子”的困境。

为解决产业高质量发展急需的技术难题，2021年9月，园区实施新一代信息技术与制造业融合的应用场景“揭榜挂帅”，首批9个企业成功揭榜，高端装备+数字孪生、+5G、+区块链等前沿技术成功抢占行业风口。园区还通过引进中国信通院、中国工业与应用数学学会等国家智库，建设智能制造协会等生态载体，建成湖南工业互联网创新中心，为企业提供成套智力支撑体系，引导企业围绕“卡脖子”技术、重大核心关键技术、前沿颠覆性变革技术进行自主研发，将核心技术掌握在自己手里。

从“年年有鱼”到积极融入RCEP

“不靠海、不沿边，走向世界靠蓝天。”2020年9月21日，中国（湖南）自由贸易试验区正式获批。9月24日，湖南自贸试验区长沙片区正式揭牌，长沙县成为中国自贸区大家庭的一员，闯出了一条内陆城市外向型经济发展新路径。10年来，在续写创立国家级长沙经开区辉煌成就的基础上，长沙县获批设立黄花综保区等重大开放平台，争取到中国（湖南）自贸区61%的面积，演绎“世界的星沙”开放的传奇。

从10年前的长沙县空港城到如今的长沙自贸临空区，这块诞生于“天空之城”的土地，自带开放基因。今天的长沙自贸临空区，汇集“自贸试验区”“临空经济示范区”“跨境电商综试区”“综合保税区”“加工贸易产业园”五大国家级平台，已然成为长沙县全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施“强省会”战略，提高区域高质量发展能级和核心竞争力的“主战场”。长沙县正打造以自贸试验区为主载体的改革开放高地，充分发挥“五区”叠加优势、“空铁陆磁”复合交通优势，吸引更多世界500强企业和大型跨国企业落户星沙。长沙自贸临空区交通网络空陆交织，内辐射湖南乃至全国各地，外与东盟、RECP、“一带一路”沿线、欧盟区域等48个国家实现无缝对接。

不沿海、不靠边，如何发展海洋产业？长沙自贸临空区内的年年有鱼公司无疑给出了一个很好的答案。

随着货运包机平稳着陆，一批来自加拿大的波士顿龙虾顺利跨越太平洋，抵达黄花国际机场。年年有鱼的仓储中心内，工人们正忙着将一批批龙虾搬运进仓库。从捕捞上岸开始计算，这些龙虾最快只需17小时就能送上市民餐桌。

年年有鱼控股集团有限公司总裁徐远忠表示，“‘年年有鱼’于2017年正式落户长沙，在当地政府、海关口岸办及机场集团的大力支持下。公司连续3年主营业务收入达到15个亿。波士顿龙虾目前在全国市场占有率达到了70%，仅龙虾这一项，我们的销售收入就达到了10个亿。日本的冰鲜鱼和扇贝也马上可以进入我们国内。”

海鲜迅速送上市民餐桌的背后，少不了自贸临空区的努力。临空区创新进口监管模式，针对鲜活产品提供“混合规格进口模式”，海鲜在货源地被捕捞上岸后，在未经分拣状态下直接打包进口，在国内再进行分拣、分级和包装，再根据不同的规格、品质来进行销售。省去了昂贵的境外人工分拣成本，减少海鲜在境外滞留时长，同时减少了境外生产环节人货接触的概率，降低疫情风险。企业的综合成本也由此降低4%～7%、利润率增加2%，单个海产品关联产业可新增50～100个国内就业岗位，国内环节整体税收提高约5%。

走进中国邮政长沙国际邮件互换局，流水线上，各类货物正在如火如荼地运输着。“在同一场地实现国际邮件、快件和跨境电商的监管，3个场所、3套系统合为一体。”中国邮政速递物流股份有限公司湖南省国际速递分公司副总经理孙得新介绍。

目前，在长沙县，依托长沙黄花国际机场的定期货运路线，“邮快跨”业务辐射全国，已开通长沙至莫斯科、纽约、洛杉矶等货运航线，国际邮件运输直封线路通达23个国家和地区。

上述“邮快跨”集约发展新模式是湖南自贸试验区获批以来首例且唯一一个刊入国务院自贸试验区工作部际联席会议简报的国家级创新案例，该模式也吸引了菜鸟、中外运等物流企业入驻园区。湖南邮政国际业务分公司相关负责人表示，“邮快跨”集约发展新模式。下一步将进一步主动融入RCEP，融入中国（湖南）自贸试验区，融入长沙四小时航空经济圈，加强中非经贸产业园业务合作，助力湘企“走出去”，为促进湖南外贸稳增长，助力湖南经济高质量发展贡献一份力量。

今年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效实施。长沙县全力打造的外向型国际化服务平台——RCEP长沙县企业服务中心于5月27日正式揭牌成立，这是全国首个RCEP县级企业服务中心，更是开创了湖南省对RCEP国家贸易服务的先河。

长沙县高度重视与RCEP国家的经贸往来，2021年，全县共有93家外贸企业与RCEP成员国有贸易往来，实现进出口总额184亿元，占全县进出口总额的18.7%，主要贸易产品包括工程机械、电子信息、汽车及零部件、贵金属、海鲜、水果等。今年4月20日，长沙县已经率先全省对外发布《长沙县落实区域全面经济伙伴关系协定三年行动计划（2022—2024年）》，旨在通过政策性引导和“真金白银”的扶持，全方位、多维度深化长沙县与其他RCEP国家经贸合作，全力打造湖南全省的RCEP经贸合作示范区。

会展新城助力“世界的星沙”

“十七世纪之衣裳，十五六世纪之铁钉琉璃瓶等，罗列纵横，灿然皆备……”1925年的《大公报》，描述了当年长沙商业集会的盛景。穿越百年，商贾云集、车船辐辏演变为一项项盛大的“展”与“会”，成为星沙新景。

自湖南自贸试验区获批以来，长沙会展新城近三分之一的面积被纳入湖南自贸试验区范围，称为自贸会展区块。两年来，自贸长沙片区会展区块先行先试、敢闯敢干，不断深耕制度创新的试验田，朝着“打造内陆地区高端现代服务业中心”目标稳步前行。长沙会展新城总面积30平方公里的热土上，处处奔涌着创新与开放的活力。

2021年9月至10月，2021世界计算大会、第二届中非经贸合作论坛以及博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛首届大会等盛会相继在长沙国际会议中心举办……2022年9月2日，全国首届大国工匠论坛在自贸会展区举行，87名由全国总工会联合中央广播电视总台选树的“大国工匠”讲述成长成才、为国争光的故事。两年来，长沙国际会展中心累计举办重大展会活动56场，展览面积近200万平方米;长沙国际会议中心累计举办大型会议65场。会展中心和会议中心双擎联动，成为长沙会展经济实现新发展、新飞跃的“航空母舰”。

秋夜中，长沙国际会议中心灯火璀璨、流光溢彩，建筑幕墙和金属屋面似重峦叠嶂，颇为壮观；从长沙国际会议中心广场放眼望去，高楼林立勾勒出星沙壮丽天际线，长沙施柏阁大观酒店及长沙融创施柏阁酒店光彩夺目、熠熠生辉，对标G20峰会等大型高端国际会议关键配套的酒店集群流线型设计，犹如一艘巨大的游轮，在浏阳河畔扬帆起航；不远处，高铁与磁悬浮列车疾驰而过，一架架飞机腾空而起，在地铁的疾驰中，城市脉搏跳动有力。被誉为“长沙之眼”的长沙国际会议中心已成为湖南省会议会展业新地标，是“世界的星沙”为走向全球所打开的一扇新窗口。