日本对美国南海“航行自由行动”的认知、行动与中国应对

李雪威 王璐

南海位居太平洋与印度洋的交通要冲，是东亚国家的“海上生命线”。近年来，随着战略重心的东移，美国高度重视东南亚地区，遏制中国的意图日渐凸显，南海作为中国与东南亚国家的连接点，成为美国实施亚太战略的重要支点和战略博弈的重要场域。随着中国的快速崛起，日本对中国的战略疑虑不断上升，与此同时，中美在南海关于航行自由的对峙也引起日本高度关注。为此，日本基于对南海航行自由的战略认知和考量，对美国的南海“航行自由行动”予以声援和配合。

日本对美国南海“航行自由行动”的认知变化 

2009年之后，美国战略重心东移，其重要表现之一即“重返”东南亚，以南海问题为切入点，与越南、菲律宾等东南亚国家共同针对中国。此后，美国开始把南海“航行自由行动”与遏制中国挂钩。在此背景之下，日本开始借南海“航行自由”问题牵制中国。2012年9月10日，中国公布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线，日本则上演“购岛闹剧”，钓鱼岛争端的发酵使得中日关系跌至谷底。此时，日本认识到中国维护海洋权益的坚定立场，将自身安全与南海事态联系得更加紧密。自2015年起，美国竭力将中国南海岛礁建设抹黑为“军事化”行动，并开始进入中国南海岛礁12海里开展“航行自由行动”。相应地，日本针对美国南海“航行自由行动”高调发声，表现出政治上积极声援和高度迎合的姿态。一方面，日本在政治立场上积极支持美国的南海“航行自由行动”。另一方面，日本表示认同美国南海“航行自由行动”符合国际法。2021年1月，日本在给联合国的照会中表示，“中国在南海划设的‘领海基线不符合《公约》的规定，为此，日本不认可中国在南海的单方面主权主张”。此外，日本还批评所谓中国单方面在南海填海造陆的行为，认为中国在南海开展军事化行动，破坏了南海的海洋环境。

日本有限支持美国南海“航行自由行动”的具体实践

（一）以应对“灰色地带事态”为由支持美国南海“航行自由行动”。关于“灰色地带”概念，美国在其2010年出台的《四年防务评估报告》中提出“模糊的灰色地带”，指介于完全和平与战争之间的安全挑战或安全竞争状态。美国提出“灰色地带”概念旨在主动应对敌对国的所谓“灰色地带”威胁，为其采取非战争方式直接介入争议地区提供理由。中国学者对此进行了驳斥。2015年，在“新安保法”出台前夕，时任日本防卫大臣中谷元在国会答辩中提出，“日本周边的安全保障环境已发生深刻变化，在面临‘灰色地带事态时，要采取万全之策。因此，当协防日本的美军遭到同样侵害时，自卫队必须与美军合作应对。”为此，日本以应对“灰色地带事态”为名频繁赴南海支援美军行动，在不诉诸公开冲突的情况下实现低成本获益。

（二）采取有限的军事行动支持美国的南海“航行自由行动”。日本没有直接参与美国在南海的“航行自由行动”，但通过在南海开展舰机巡航、与美国举行双边联合军演等方式表达了对其“行动”的声援和支持。日本还积极拉拢东盟国家、澳大利亚、印度和欧洲国家等共同声援和支持美国所宣称的南海航行自由，主要方式包括在双多边国际场合谈及南海航行自由议题、为相关国家提供军事支持、与相关国家举行南海联合军事训练等。

（三）日本在支持美国南海“航行自由行动”的实践中保持克制、收敛。一是不进入南海岛礁12海里内。对于美国军舰进入中国西沙群岛领海和南沙岛礁周边海域开展“航行自由行动”，日本虽然进行口头声援，但从未派海上自卫队参与其中。日本国际问题研究所研究员小谷铁雄认为“在政府确定南海岛礁的法律地位之前，日本不太可能加入美国在中国宣示主权的岛礁12海里范围内的行动”。二是在南海巡航和联合训练中保持收敛。2020年10月，日本前海上自卫队护卫舰司令池田德宏在接受《朝日新闻》采访时表示，“日本政府可能会做出判断，如果全面参与，对中国的刺激会过大。但是，如果与美国海军舰船碰巧在南海同一地区遇到，则可以进行联合训练”。这些都表明，日本对于美国的“航行自由行动”，仍然有自己的战略考量，依然采取有限的行动支持。三是回避可能导致中日关系恶化的争议行为。2018年，日本海上自卫队在南海美济礁附近航行时受到中国抗议，但日本政府只是宣称“海上自卫队飞机的飞行具有正当性”，并未对中国的抗议进行回击。

日本对美国南海“航行自由行动”“言援行慎”的战略考量

日本政府高度重视南海局势在其推动“自由开放的印太”构想中的重要作用。作为域外国家，追随美国维护南海“航行自由”既是日本践行“印太构想”的核心目标之一，也是其应对印太地缘政治变迁的重要举措。

日美同盟的存在与强化、遏制中国崛起的需要、以南海牵制东海的考量等都是日本支持美国“行动”的重要原因。作为四面环海的岛国，日本高度依赖海上航线运输，途经南海的航线是其海上“生命线”。保证南海航行自由对日本通过南海开展进出口贸易尤其能源进口极为重要。与此同时，南海是连通印度洋、太平洋的重要通道，是日本实施“自由开放的印太”构想的重要枢纽。通过支持南海航行自由，日本可以获得更大的战略利益;日本借美国在南海问题上对中国施压，既能使中国增加在南海问题上的战略资源投入、分散在东海的注意力，又能缓解日本在应对钓鱼岛争端时的压力。

日本从行动上有限支持美国的南海“航行自由行动”，同样有其战略考量。这源于日美两国在《公约》缔约国身份上存在一定差异，以及日本维持其与中国及南海周边国家之间关系的战略考量。第一，即便日本从国际法的角度支持美国在南海的“航行自由行动”，但两国在《公约》缔约国身份上存在差异，使得日本需保持收敛和谨慎的态度。2020年7月，日本外务省发布的《联合国海洋法公约和日本》指出，外国在沿海国领海范围内不享有公海航行自由和领海上空飞越自由的权利，也表明日本遵守《公约》的立场。第二，作为一衣带水的邻邦，日本与中国的经贸、文化往来十分密切，双方在非传统安全领域还有诸多共同利益，日本也努力维持日中之间的稳定关系。第三，日本长期以来就高度重视发展与东南亚国家的友好外交关系。而南海周边国家对于南海主权问题都十分敏感。因此，日本虽然坚持南海航行自由，但也要考虑这些东南亚国家的主权要求，尤其是对于“军用船舶进入12海里领海”这种敏感的行为，日本更是十分谨慎。

中国的应对之策

（一）敦促日本“依法行事”。鉴于日本是《公约》的缔约国，中国可以从国际法的角度入手，敦促日本根据《公约》有关沿海国在领海方面的“权利和义务”的规定，尊重《中华人民共和国领海及毗连区法》的相关规定。中国还应利用多边机制积极寻求与东南亚国家的共识，共同要求日本在南海问题上遵守国际法及沿海国国内法的规定，在南海“航行自由行动”中继续谨慎行事。

（二）引导正确的舆论方向，保持战略定力。中国的立场符合国际法的规定，南海从来都不存在航行与飞越自由问题，反而是美国作为域外国家以“灰色地带事态”威胁为借口在南海开展所谓“航行自由行动”，频频搅局，成为南海安全局势的破坏者。而日本对美国“行动”推波助澜的行为，加剧了南海的紧张局势。鉴于此，中国应积极在国际社会引导正确的舆论方向，保持战略定力，破除日美围绕南海航行自由对中国展开的诋毁行为。

（三）拓展与相关国家的合作空间。中国应加强与日本的交流与合作，提升与东南亚国家的紧密联系，积极发展中美关系。首先，中国应充分把握《区域全面经济伙伴关系协定》等机制带来的经贸自由化的机遇，与日本强化交流与合作;其次，目前，东南亚国家针对美国的南海“航行自由行动”总体持谨慎态度，中国应通过“21世纪海上丝绸之路”“10 +3”领导人会议、“亚太经济合作组织”等机制与东南亚国家进一步寻求合作空间;最后，美国是南海“航行自由行动”的始作俑者，要从根源上缓解中美南海航行自由对峙，中国还需积极应对中美关系。

（四）增强海洋综合实力，提高南海话语权。鉴于目前美国在南海的军事化活动已常态化的现状，中国在南海地区话语权的增强必须以海軍和海上作战力量的建设和发展壮大作为重要保障。中国海军应加紧对南海的巡航活动，针对美国及相关国家在南海违反国际法、破坏国家主权和安全利益的行为主动、及时、坚定地进行回应，展示中国维护南海和平稳定、维护国家主权利益的坚定决心，提高中国在南海事务中的主动性。

（摘自《日本学刊》）