“五级书记一起抓”工作格局探析

文/郑州大学马克思主义学院 李炜

做好乡村振兴工作，农村基层是“第一战线”。要把乡村振兴同农村基层党组织建设统筹推进，不仅要抓好以村党组织为阵地的农村党建工作，更要加强城乡党组织的联系、各级党组织的沟通。“五级书记一起抓”的工作格局对农村基层党组织建设、推进乡村振兴工作、保障人民生活幸福等方面产生了重大影响，为我国乡村发展工作、基层党建工作积累了丰富的实践经验，形成了具有鲜明特色的党建模式。

一、“五级书记一起抓”工作格局的背景与内涵

（一）背景。党的十九大报告指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的基础性问题，我党必须坚持把实现乡村振兴、推进农村发展作为全党工作的主要任务。在党的十九大报告中，提出了乡村振兴战略。这是实现社会主义现代化强国的需要，也是中国特色社会主义进入新时代的客观要求。各级基层党组织要提高对乡村振兴战略的认识，把党管农村工作的要求落到实处。中国共产党之所以有奋斗的力量，是因为有最纯洁、最先进和最勇于承担责任的各级党组织。农村的经济建设能不能强起来,关键要看看农村党支部能不能带动起来；支部到底能不能带动起农村的基层建设，关键要看“头羊”的引领作用，也就是各级书记的关键作用。这就要求我们更好地发挥各级书记的重要作用，把“五级书记一起抓”的工作模式贯穿乡村工作的始终。

（二）内涵。“五级书记”是指省委、市（州）委、县（区）委、乡（镇）委、村委这五级的书记。在“五级书记一起抓”的工作格局中，省、市主要抓统筹、抓谋划，县、乡、村三级书记则负责不折不扣地落实。把“五级书记”一起抓要求落到实处，省、市委书记要当好“规划师”，必须结合本地实际情况，科学地提出乡村振兴的整体规划。县、乡、村三级肩负“施工”重任，必须当好“施工队长”。要加强各级党委之间的沟通，保证在以党的领导为核心的基础上，始终把乡村振兴工作摆在最优先日程的位置。各级党委、政府要落实坚定必胜的信心、同舟共济战胜困难、科学规划谋幸福发展、精准施策让人民幸福的总要求，坚持把乡村振兴工作作为当前最重要的工作来抓。

二、“五级书记一起抓”的工作方法与意义

（一）工作方法。1.省负总责。省委书记要把基层党组织建设的工作同乡村振兴工作作为当前最重要的政治任务和最优先考虑的头等大事来抓，全面部署本省的乡村工作。党的工作最可靠、最值得依赖的力量支撑在农村基层，所以我们必须牢牢抓住基层建设。要高度重视农村基层党支部的领导核心作用和党员干部的示范作用。要把不断加强农村基层党支部建设与我国乡村振兴工作的推进紧紧结合起来，大力强化以村党支部为核心的农村基层党组织建设，配优配强基层领导干部，把基层人才队伍建设的任务提到优先考虑的位置。只有这样，才能真正地把农村基层党组织建设成为率领群众不断创造美好幸福生活的堡垒。2.市抓落实。市（州）委书记要重-点落实上级党委、政府的各项工作部署，确保本地区的乡村工作可以持续推进。同时，我们要强化各级党组织一把手推进乡村振兴工作的责任，切实把责任扛起来。各市的党委和政府要强化党的集中统一领导，发挥核心作用。党员干部要勇于承担主体责任，注重工作实效。市委书记要对全市（州）乡村工作负总责，首先要分配并且往下压实各级党组织的属地责任和包保责任。其次，要科学设计符合本市（州）的乡村工作的规划，要严格做到层层负责、层层管理、层层监督。除此之外，要统筹处理好辖区与省内其他地区乡村振兴工作的关系；最重要的是，要负责协调、督导本辖区内的乡村工作，在集中推进乡村工作的同时，确保本地区政治安全和社会稳定。3.县、乡、村各级党委做好“三个一”。各级基层党委要做到“三个一”，即落实一套标准、完善一套规则、一批跟着一批做。首先，落实一套标准。要懂得乡村工作的标准应该是什么，如何做好乡村工作，这套标准所涵盖的内容非常广泛。乡村工作包含着很多方面，不同的地区工作推进的方式不一样，但是总的来说，总会有一套最基础的标准，我们要守住这个底线，不断向前发展。其次，完善一套规则。在乡村工作中，某个村庄做了一些工作，我们就要派人去检查监督，确保公平评价。只有这样，才能更加团结基层党组织、基层政府，强化党的凝聚力。同时，也要做到奖罚、功过分明，这样才能更好地推进基层党支部工作，推进乡村振兴工作更好发展。最后，一批跟着一批做。各级党委和政府要选择一批真的想为老百姓做实事的人，同时，也有能力做出一些事情，更重要的是，能受到老百姓真心拥护的、德才兼备的好书记，让这些同志身先士卒，带头做出一些事情，做出好的示范。身边的榜样形成了，我们再继续找下一批同志来做。只有一批一批做下去，效果才能一层一层涌出来。

（二）“五级书记一起抓”工作格局的意义。1.打好乡村工作的理论基础。“五级书记一起抓”的工作格局，对我国的乡村建设工作起到了基础性作用，为我国今后的乡村工作打好了可行性理论基础。我们的“五级书记”必须把乡村建设作为“一把手最重要工程”，勇于承担责任、切实抓好每项基层工作，把老百姓的事情当成最重要的事情来抓。只有这样，才能真正形成“五级书记一起抓”乡村振兴的美好局面，才能把党管农村基层工作的要求切实推进。这一工作格局，为今后乡村工作提供了理论基础。2.有利于走好群众路线。坚持“五级书记一起抓”的工作格局，有利于走好中国共产党的群众路线，党的群众路线是党的“生命线”和“根本工作路线”。“五级书记一起抓”的工作格局，在很大程度上有助于紧密结合本地实际情况，开展许多富有成效的专项活动，不断创新和改进群众工作，推动今后乡村工作的开展。同时，有利于我们党的各级领导干部不断深入基层调研。我们党的各级领导干部，必须拿出更多的时间和精力深入基层、体察民情，在与群众密切交谈中提升干群关系。“五级书记一起抓”的工作格局，在新时代，作为中国共产党发扬光荣传统、践行群众路线的新实践，不仅声势浩大、真抓实干、效果显著，更获得了一些如何提升党群、干群关系，如何更好地锤炼党员干部队伍的宝贵经验。3.有利于巩固共产党的执政地位。农村基层党组织是中国共产党在面对如何开展乡村工作中最主要的战斗阵地。缺少了农村基层党支部建设工作，缺乏了农村党组织对农民群众的宣传、领导，党在农村的根基就不牢靠，党的伟大事业就不能有效完成。我们只有以更加强硬的姿态去加强农村基层党组织建设，才能更好地把广大农民群众紧紧地凝聚到党的周围，自觉接受和拥护党的集中统一领导，强化党在农村的阶级力量，扩大党在农村的群众基础，巩固党在农村的执政基础。

三、“五级书记一起抓”工作格局问题及建议

（一）“五级书记一起抓”的工作格局存在的问题。1.“五级书记”和工作对象之间的矛盾。上下一条心，美好未来你我可期。在一些地区，“五级书记”的工作与农村百姓之间存在着很多问题。这些问题表现在以下两个方面。一方面，在一些农村地区形成了拜金主义的价值观。这对传统文化中勤劳勇敢、踏实苦干、默默奉献的精神造成了严重的冲击。村民们不愿跟随农村基层党组织书记一起勇于拼搏、顽强奋斗，开辟新的收入道路。使基层党组织书记的措施不能够很好地推进。村民只关心与切身利益相关的事务而避开村中其他公共事务的参与，不利于良好治理氛围的形成。另一方面，是由于主观上基层党组织书记不能够很好地对村民进行思想政治教育，缺乏沟通与了解。不能很好地把国家的大政方针政策深入人心。而且有的书记只是表面任职，实际上只是去基层镀金，为了自己的前途，所以这些人，他们不能够很好地踏实肯干，造成了书记与百姓之间的矛盾。2.“五级书记”的工作能力有待提高。基层党组织书记的能力问题，关系着乡村工作能否切实推进。少部分“五级书记”的工作能力需要提高。“五级书记”的工作虽说有着相关政策的指导，而且，一些关于如何加强管理“五级书记”的制度，其内容也比较全面完整，但是在真正的检查、督导过程中，仍然有个别的基层党组织书记会出现问题。除此之外，个别基层党组织书记与时俱进的能力不强。在一些农村基层，虽说已经形成了制度模式，但是这种制度模式得不到上级的有效认可，不能大范围应用，只是针对一小部分的情况才适用，找不到如何持续发展的好办法。

（二）建议。1.加强思想建设，筑牢乡村工作信念之墙。中国共产党自成立以来非常重视思想建设。思想建设是党的基础性建设。培养具有坚定的理想信念的党员，是党的思想建设的首要任务。我们要看到，在当前乡村工作中，个别农村基层党组织党员出现了“思想停滞”等问题。为了解决这些问题，纠正个别党员的思想，基层党组织要深入研究新时代农村基层党组织建设工作的具体工作方法，深入交流农村党员思想教育培训方式，坚定党性立场，做到思想建党。2.加强组织建设，构筑乡村工作战斗阵地。党组织是党的伟大事业的引领者，在党组织的集中统一领导之下，坚持以党的领导为核心，才能实现党的奋斗目标。党组织建设的基础在基层，尤其是农村党的基层组织。农村基层党支部是党在农村的领导力量，是党在农村开展工作的坚实基础。但目前少数农村基层党组织仍然存在着许多问题，例如：不能坚持以领导班子为核心，只听个人方案；党组织队伍结构落后，人才匮乏；党员年龄老化、理论水平偏低、观念陈旧。为此，要加强农村基层党组织整体素质提升工程，选择一些有活力、有担当、有理想、有干劲的农村党支部书记，打造一支有理想、有担当、有激情、有活力的基层干部队伍。抓驻村第一书记，发挥其“领头羊”作用；抓广大党员，不仅要培养党员马克思主义理论水平，更要让他们深入了解我国当前政策，深入理解、不断探究；要建立健全基层党组织管理制度，既要做到从严治党，又要关怀帮扶党员干部；党员干部要深入农民群众当中，与农民群众多交流，同可敬的农民们一起劳动，深入了解人民群众的困难，想尽一切办法解决群众的问题，更好地服务人民群众。只有这样，才能增强农村基层党支部的凝聚力、吸引力，切实起到带头作用。3.加强能力建设，提升乡村振兴实践本领。习近平总书记指出：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”我们会遇到很多困难，需要进行斗争。这些困难和斗争对于我们党的能力是一个巨大的考验。中国特色社会主义进入新时代，在新的乡村工作的实践中，很多农村基层党组织暴露出“能力不足”的问题。要想弥补这个问题，我们必须强化党的集中统一领导，维护党的核心地位，切实加强党在农村基层的领导地位。除了发挥党员的率先示范作用之外，更要重视发挥农民群众在乡村振兴工作中的重要力量，农民群众是乡村工作的主力军，我们只有调动起农民群众的积极参与性、主动创造性，才能更好地凝聚起乡村振兴工作的坚实力量，为乡村工作打好坚实基础。同时，各级党员干部要不断强化问题意识，提升自己的本领。各级党员干部要积极投身于乡村工作的实践中，进一步夯实乡村振兴经济基础，推进乡村治理工作，为乡村振兴营造良好的环境。

四、结语

习近平总书记提出“五级书记一起抓”的工作格局，紧紧围绕乡村工作，但是不局限于乡村，而是从实现乡村振兴出发，从建成社会主义现代化强国的战略高度出发，始终着眼于统筹我国城乡经济发展、民主政治、文化繁荣、基层党建等治国理政的重大问题，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要理论成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。这一工作格局的提出，深刻阐述了社会主义新时代背景下乡村工作的关键一步，详细阐述了各级党组织应该管什么、怎么管、规划什么、如何规划等问题。这一工作格局的思想蕴含着辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，体现了习近平强烈的历史责任担当和深厚的乡土家国情怀，显现了习近平总书记卓越的领导水平。