基于疫情背景下园林施工管控研究——以白云山云山南路集散广场绿化景观改造工程为例

孙锦涛

广州市园林建设有限公司 广东 广州 510000

1 引言

自从新冠疫情发生以来，国内各地疫情时而突发，疫情防控形势依然严峻，因此疫情管控进入常态化管理状态。在此背景下，园林工程项目施工面临诸如园林工程综合性强，涉及的分项工程广，牵涉到的工种和材料、绿化植被品种多，景区客流量大等困难与挑战。如何在确保疫情防控安全的前提下，使园林工程项目得到如期、有序、有效管控，使园林工程项目的施工质量效果达到业主、客户满意。是当前园林工程项目管理人员值得思考的问题。

本文以白云山云山南路集散广场绿化景观改造工程为例，介绍了本项目防疫期间在防控方案编制、施工现场人员管理、现场应急处置等疫情防控措施，提出了疫情常态背景下项目园林施工面临的项目工期延后、施工费用增加的困难与问题，对面临的问题进行详尽的原因分析，并根据问题的症结提出有效的管控对策。通过项目的综合管控，使项目在防疫管控方面得到有序处置；疫情下项目工期的得到最佳优化；疫情下施工费用的增加有效处理。为疫情背景下的园林工程其他项目的现场施工管理提供有效参考。

2 工程概况与疫情防控挑战

2.1 工程概况

本工程位于广州市白云山风景名胜区南侧，云山南路北端，项目主要包括集散广场、配套附属建筑、停车楼的建设，以及提升改造集散广场周边绿化景观。工程于2020年7月27日开工，计划在2021年7月26日竣工，具体开工时间以业主、监理工程师下达的开工令或开工报告审批之日起计算，工程合同工期日历365天。本工程位于国家5A级白云山风景区内，景区客流量大，白云山索道从项目施工现场上空经过，距离项目地面较近，这都对项目的施工技术与管理提出了较高的要求，尤其是在项目园林土石方施工阶段，给项目的文明施工与环境保护都带来了较大挑战。

2.2 疫情防控挑战

项目自开工以来，广州多次受到疫情的冲击，景区内客流量大，工地务工人员不可避免会接触到景区人员，这又给项目的防疫工作带来不小的挑战。此外疫情期间，项目的人员、材料、设备都一定程度受到疫情影响，从而不可避免造成了工期的延误和项目成本费用的增加。

3 项目疫情防控措施

3.1 建立疫情防控组织机构、明确职责

应急组织机构由项目疫情防控指挥部组成。项目疫情防控指挥部领导各应急救援小组，分工协作有序开展现场处置和救援工作。小组可根据实际进行增减调整，主要包括现场医疗保障、隔离、安全后勤保障、消杀、测温等工作。

图1 疫情防控领导小组架构

3.2 编制疫情防控方案，建立报告制度

根据广州防控疫情的需要及相关文件要求，项目部积极组织专业技术人员编制疫情防控工作方案和应急预案，履行审批程序后，报建设单位备案。

项目严格落实值班和领导带班制度，加强值班管理。安排专人实施24小时值班和领导带班，带班领导和值班人员要确保在岗在位、通信畅通。落实专人专班，每日要按规定向建设单位、属地及上级有关主管部门报告疫情防控监测情况。出现疫情应立即向建设单位及疾控中心报告。

3.3 强化进场人员管理，做好实名制登记

项目部对所有进场人员进行体温检测，核查“穗康码”、“粤康码”，确保身体状况良好。严格控制入场人员，对目前在疫情重点地区休假的人员，由项目部逐一联系，要求其在未收到通知前，暂缓返回广州。项目部加强人员的健康检查，对所有进入工地人员进行实名制登记，通过“穗康”微信小程序主动申报登记本人14天内离、返穗情况及健康状况，对员工离开工地期间去向和接触人员做好调查并记录。

3.4 做好宣传教育，加强疫情检查工作

项目部组织开展疫情防控知识宣贯教育，要求员工做好日常防护，佩戴口罩，饭前、便后以及班后使用洗手液和流动水洗手。

项目部在施工作业区、生活区、办公区设置体温监测点，并配备符合规定的体温检测设备。由专职卫生安全员对所有人员进行体温检测，每天不少于两次。以班组为单位，细致观察和询问每一个工人的情绪与身体状况，有可疑症状的，先行隔离并立即组织送医，根据医院检查结果按规定上报。

3.5 控制人员聚集性，发现问题及时处置

项目施工期间不召开大型会议，不组织任何形式的大规模聚集性活动。上班期间所有员工必须佩带防护口罩，严禁串岗，如因工作需要必须多人同时作业的，尽量保持安全距离（1米以上）。严禁人员聚集闲谈，聚集就餐。

项目部安排专人每天了解员工健康状况，每天对进场作业人员进行体温测试，建立体温测试记录。一旦发现有发热、咳嗽等疑似症状的人员，第一时间隔离观察，送院诊治。对密切接触者采取防护措施，并及时报告卫生健康部门，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗；配合辖区政府和卫生健康部门做好病毒消杀和流行病学调查等工作。

3.6 设置临时隔离室，防疫物资及时落实到位

项目部在观察隔离区设置单间集装箱，有独立厕所及生活用水，备有外科医用口罩、洗手液、消毒水等医疗物资，与其他建筑可分隔开，具备隔离观察条件。项目应提前准备足够的口罩、测温计、消毒液等卫生防疫用品（口罩、消毒液、洗涤用品等储备不少于一周用量），项目部及施工现场各出入口应配备红外体温测量仪，避免误防护措施施工作业情况发生。

表1 常用防疫物资储备清单

3.7 落实防护用品佩戴与消毒措施

项目部督导施工人员做足防疫措施，佩戴防护口罩，对未按规定佩戴口罩的人员[1]，不允许其进入施工现场或进入办公区、生活区等人员聚集的公共场所；配送材料、物资等的外来车辆进入施工现场时，车上人员不得离开驾驶室，货物、物资由项目部安排工地内人员接收和装卸。做好进入项目车辆的消毒灭杀工作。

4 疫情下园林施工面临的问题

4.1 工程项目面临费用增加的问题

（1）受新冠疫情的影响，项目工地需设置隔离间，对于新增加的隔离临时设施，或者对原设施进行改造，均会产生额外增加费用。

（2）防疫物资用品费用的增加：84消毒液、75%酒精、清洁剂、消毒喷雾器、手持式喷壶、消毒柜、口罩、提示牌、体温计、红外式体温枪、横幅、手套、护目镜、防护服等用品的材料费。

（3）人工费用增加：派专人每天消毒、检查、记录、维护等人工费用，以及培人员而产生的管理费用。如果有派车集中接送劳务人员的，车辆费用计入。

（4）由于疫情影响带来的人工与材料紧缺，从而导致人工费、材料费的大涨，从而致使项目费用急剧增加。

（5）由于疫情影响以及防控疫情的要求，人员频繁地进行核酸检测，黄码、红码人员要进行隔离，这样势必会影响工地的效率，从而导致费用的增加。

4.2 工程项目面临工期延后的问题

（1）政府的禁止复工令对工期的影响：受新冠疫情的影响，住建局和防疫部门通常会对在建工地进行检查，疫情严重时，甚至要求施工企业暂停施工，从而服务于疫情防控的大局。

（2）人员对工期的影响[2]：疫情防控限制，无法全负荷满足施工要求。即便开工，不能形成预定计划的足强度节奏流水。存在人工降效，影响关键工序施工时间，进而影响工期。另外管理人员也不能按时、全数回到项目部，致使管理力量失衡，工序的安排进展受到间接影响。

（3）材料设备供应对工期的影响：企业停产、道路封闭、人员不能入厂等因素，材料设备供应受到限制。致使关键工序停工待料或者不能足量供应，进而影响工期。

（4）机械设备对工期的影响：维护人员、操作人员受限制，不能及时、全数到场，影响机械的效率问题，进而影响工期。

（5）由于施工材料难以采购或者无法运输、苗木养护工作人员、外来务工人员及企业管理人员分散各地，到岗延迟，直接造成在建项目停工，工期延长、养护项目无法开展进而导致施工现场部分苗木死亡。

5 疫情下园林工程施工面临的问题的对策

5.1 关于工程费用增加的对策

（1）加强对相关文件的研究。根据疫情期间广东省关于对企业的扶持与优惠政策，及时做好合同变更及费用索赔。因受疫情影响停期间产的各项费，应按照法律法规、合同条款及《建设程程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.10条不可抗的有关规定，由发承包双合理分担。

（2）防疫物资费用方面[3]。疫情防控需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、体温检测器、电动喷雾器等物资采购、疫情防控工，以及被医学隔离观察的工工资等费，可计工程造价，由承包提交发包签证认价后，由发包承担。

（3）人工费、材料费方面[4]。疫情防控期间的和上涨幅度超过5%的材料价格，有合同约定的按照合同约定进行调整，没有合同约定的按《建设工程工程量清单计价规范》进行调整。项目部合同管理人员根据相关政策，及时对人工费和材料费向发包人提出相关费用的申请，最大程度降低项目因疫情影响造成的费用增加。

（4）项目部根据广东省疫情期间承包人与发包共同协商分担费用的原则，及时进行了防疫物资、相关人工费、材料费等费用的统计与签证工作。使疫情对项目费用的损失降到最低。

5.2 关于工期延后的对策

（1）合理划分施工区域，确保有序施工。根据广州市园林局要求、白云山管理处的相关规定和提供场地的时间表，确定主要划分为停车楼施工区和集散广场两个大的施工区域。由于停车场施工区，具备施工条件，组织精干队伍先行对其施工，待集散广场区域具备施工条件后，就立即组织资源进行施工。

（2）优化施工方案，组织平行施工。本工程施工方案牵涉到园林土石方、园林挡土墙、给排水、园林道路、绿化种植、建筑小品和配套附属建筑施工。根据场地的具体情况、以及各专业施工的先后顺序，我项目部优化施工方案，在专业无交叉影响地段就进行多点平行施工，确保能施工的作业面能够早日完工。

（3）加大资源投入力度，缩短工期。在确保质量、安全的前提下，合理地增加周转材料和劳动力的投入。尤其受疫情影响，本项目务工人员极度紧缺，我项目部在公司总部的支持下，统筹进行公司资源配置，本着停车楼施工区域尽早完工，然后集中精力突破集散广场、服务区、室外道路、园林绿化施工的指导思想。项目部派出精干管理人员负责现场统筹协调，施工过程中，根据现场情况及时对劳动力量资源和机械设备进行调配，以满足工程质进度的需要。

（4）项目根据疫情实际情况做好工期索赔。根据疫情和项目实际施工情况应及时书面通知发包人和监理人[5]，提出关于工期顺延的索赔意向和申请，说明新冠肺炎疫情对原定工期的影响，明确此次疫情结束应以政府相关部门的认定为准，提出相应的工期顺延的申请。

6 结论

本文以白云山云山南路集散广场绿化景观改造工程为案为例，基于疫情背景对园林工程项目施工进行管控研究论述。项目在工程实施过程中采取了积极有效的防控措施，在施工现场疫情防控方案编制、现场人员管理、隔离设施与防疫物资落实、防疫宣传与现场检查、现场应急处置等方面都进行了积极实践，项目的防疫常态化管理达到了较好的实施效果。同时提出了疫情背景下园林工程项目施工面临工期延后、施工费用增加问题。针对工期延后问题，项目合理划分施工区域，确保有序施工；优化施工方案，组织平行施工；加大资源投入力度，确保工期进度，根据疫情实际影响做好工期索赔签证工作。针对施工费用增加问题，项目加强对相关政策的学习与研究，就防疫物资增加费用如实向发包人提出签证，就人工、材料价格上涨问题也及时向发包人提出合理诉求与索赔申请，使疫情对项目费用的损失降到最低。对疫情常态下的园林工程施工建设具有积极的指导意义。