学分银行终身学习成果档案建设的路径

张 航

（咸阳师范学院，陕西 咸阳 712000）

学分银行制度，是全民终身教育理念和现代信息技术环境下新型的教育制度，是打造全民终身学习公共服务体系的重要组成部分，是实现各级各类教育纵向衔接、横向沟通的“立交桥”，对推进全民终身教育、实现“十九大”提出的建设学习型社会具有重大意义。

一、学分银行终身学习成果档案的现状

（一）政策支持和制度保障建设有待进一步优化、更新和完善

学分银行在国外运行时间较长，相关措施和制度相对完善，而在国内，学分银行起步虽然也较早，但实际运行却是近几年才开始，很多方面还处在探索、研究和论证阶段。虽然部分省市区就学分银行已做了大量的工作，各项工作也逐步开展，但由于学分银行是以开放教育系统为基础的，所以多数工作仅限于建立学习档案，而在向其他学校、教育培训机构、行业部门等领域推进的过程中，目前在国家政策层面上还没有完整的规章制度支持和保障，各级各类学校、培训机构的学习成果如何进行转换，也没有统一、规范的标准。学生存储的学习成果在就业、择业、任职、职称评定等方面如何认可和认定，培训机构、教育机构是否愿意存储学习成果，是否认可其他机构转换的学习成果等等，都需要政府部门出台相关的制度和政策。

（二）缺乏完整、系统的学习成果管理体系和支持服务平台

学分银行终身学习成果档案建设的目标是存储和转换学习成果，让利用者能够综合评价学习者的学习情况和整体素质，这就需要学分银行建立完整的、统一的、唯一的终身学习成果档案管理体系和服务平台，使其具有可以对学习成果进行自动存储、审核、分析、转换、整理、加工和综合评价的强大功能。

但目前的现状是各地对学分银行仍处于探索和探讨阶段，缺乏一套完整的体系，工作范围仅限于开放教育和成人教育，业务进展也只局限于学习成果的存储，根本谈不上转换和互认。

（三）学习成果存储和利用的积极性有待提高

学分银行终身学习成果档案的完整性和安全性能否得到保证，特别是电子档案在防止非法侵入、非法复制、非法篡改、信息泄露等方面是否形成强有力的防范措施，学习成果能否得到及时存储、转换和更新；科学技术和社会的进步对劳动需求不断提高，较早的学习成果能否及时更新、转换；能否对学习成果档案进行系统化管理、科学化分析、合理化综合评价，能否为用人单位、政府部门和决策机关提供有价值的数据和依据等等。以上问题直接或间接地影响着学分银行工作开展的积极性，这也是学分银行工作开展和推进缓慢的一个重要原因。

（四）学分银行档案管理队伍整体素质有待提升

学分银行学习成果档案管理是学分银行一项重要的工作内容，也是一项管理性、科学性、服务性和技术性较强的工作。近年来，政府部门及社会各行业在人才聘用、职称评定等诸多方面对档案调阅和审查的需求越来越多，加之互联网时代，电子化、智能化、科学化、开放型的档案管理对设备、技术及管理人员的综合素质也提出了更高的要求，因此，我们需要一支素质优良、结构合理的现代化档案管理专业队伍。但在目前档案管理的实际工作中，仍存在领导重视不够，人员素质不高，设备陈旧、不足、老化、残缺，技术更新缓慢等问题。第一，部分教育部门和培训机构只是口头重视档案管理工作，缺乏与实际工作相适应的管理制度和评价标准，或沿用较早的、陈旧的、过时的制度和措施，造成领导层重视不够，分而不管或管而不严的现象；第二，管理人员身兼多职，常忙于其他工作和主责任务，没有花费时间和精力对档案材料进行收集、整理和归档，也就谈不上去研究新时代终身教育背景下科学、高效的档案管理方法和路径，从根本上忽视了档案工作的重要性；第三，部分机构和单位的管理人员换岗频繁、或多以外聘人员为主，存在聘用时间短、工作延续性差、工作量大而待遇低等问题，很大程度上影响了他们做好档案工作的动力和积极性；第四，档案管理人员年龄偏大，对学习新知识、新手段、新方法的兴趣不浓，意愿不强，不会主动地、自觉地去开发、研究、探索实际工作中遇到问题的解决办法，也就造成了学习成果档案难以发挥其应用的作用和效益；第五，服务意识欠缺。调阅和审核是档案利用的主要表象，是一项服务性的工作，面对多个行业部门，涉及诸多方面。多数教育机构的学习成果档案目前还采用传统的手工整理和归类，以人工检索为主，信息数据未有效整合，调档、检阅和利用程序繁琐，工作量大，工作成绩却难以显现，造成了管理人员服务意识不强，进而影响了档案的管理和利用。

（五）资金投入和技术支持力度不够，难以实现档案管理与现代科技的有机结合

传统的档案管理技术落后、工作量大、效率低。随着网络技术的发展，档案管理技术、方法和手段不断创新和更新，档案的归类、存储、检索和利用等工作已由传统的、单一的人工操作转变为人工、计算机和互联网等多种手段共同发力，这也给设备、技术及资金投入提出了更高的要求。目前，一些单位对档案管理工作的资金投入严重不足，软、硬件设备和技术十分落后，有些地方仍旧采用手工操作、纸质存档的老旧形式，重复劳动浪费了大量的人力、物力、时间和资源，还容易出现档案遗失、缺漏等现象，使得档案的完整性和安全性无法得到保障。此外，现代化、专业化人才严重不足，档案管理人员的专业知识匮乏，计算机操作、网络应用和软件应用的能力欠缺，有些甚至根本不懂计算机的相关理论知识和基本操作技能。

二、学分银行终身学习成果档案的建设路径

学分银行终身学习成果档案建设是一个系统工程，既需要国家政策层面的引导和支持，又需要利用新技术建立信息化平台，更需要激发学习者存储和利用的动机，建立有效的管理机制。

（一）加强领导，加大投入，提高素质，提升质量

构建终身教育体系，建设学习型社会，巩固学习成果的作用、意义和重要性毋庸置疑。首先，各级各类教育和培训机构等涉及学习成果档案的部门要充分重视档案管理工作，制定相应的规章制度和管理办法，明确档案管理的任务和责任，及时检查和督导档案管理任务的完成情况，及时解决档案管理中遇到的问题。其次，要加强宣传力度，提高责任意识、服务意识，确保学习成果档案的完整性、真实性和缜密性，本着“一切为了学习者，为了学习者的一切，为了一切的学习者”的观念去工作、去管理；再次，要加大投入，更新老旧设备，建立适合部门实际的档案管理制度，提供足够的软硬件设备及网络环境，保证新时代背景下档案信息的收集、整理、分类和加工的信息化、自动化；最后，要避免兼职性、临时性、老龄化和流动性的现象，建立健全素质高、业务精、观念新的科学、高效、精干的管理队伍，以适应高科技、新方法、新手段的学分银行学习成果档案管理。

（二）国家政策的引导支持和相关制度是学分银行运行的保障

从目前学分银行试点运行来看，学分银行学习成果认证多是以开放大学学生终身学习成果档案为主，在向社会其他领域推行的过程中存在渠道不畅、推行缓慢、推进不力的问题，这就需要政府部门出台相关的法律法规和制度措施，统筹安排，强力推进终身教育学习成果的管理和应用。例如，将学分银行终身学习成果档案系统存储的学分按一定标准转换为继续教育学时，并在职称评定时认可为继续教育学时，这样可以强制要求培训部门和教育机构存储学员的学习成果。

终身教育和学习型社会的观念已逐步普及，传统的学年制教育、固定学制教育、学习期与工作期脱离的教育模式已不能适应当今社会的发展需要，缺乏灵活性的制度也不能支撑终身教育过程中学分的积累和转换，更难以反映学习者的学习成果和综合素质的变化。因此，构建终身教育的学分银行制度就要通过政府主导，其他部门配合，以及法律法规和制度的约束，才能保证和促进学分银行制度的推广和普及。

（三）更新理念认识，建立有效的运行机制和认证体系

学分银行学习成果档案管理是建立在学分基础之上，以学习者为中心，对其学习成果和学习经历进行评价和管理的体系。要求我们要更新观念和认识，以完善终身学习体系，建设学习型社会为中心，突破传统学校教育的界限，破解阻碍终身教育的各项难题，强化自由选择和个性化学习；还要提升学习者的主体地位，加强学习的自由度和灵活度，为学习者提供随时学、随处学的弹性学分制，使学习者既可以学到知识，还可以缓解工学矛盾。

（四）构建科学高效的管理平台，促进学分的互认和转换

建立信息化管理和服务平台是学分银行终身学习成果档案建设的目标。终身教育的层次、人员、类型和学习内容极其复杂，学习方式和个性需求也各式各样，这就要求我们必须建立一个科学、高效、切合实际的学分银行管理系统，使其既能避免学习资源的繁冗重复，又能实现优势资源的流通和共享，满足学习者的个性化、多元化的学习需求；既能促进各级各类教育部门、高等院校的学分互认，还能实现自动化、高效化和个性化学习成果档案的管理。

（五）激发学习者存储和使用的积极性是学分银行终身学习成果档案发展的动力

学分银行的建设目前还处于研究探索阶段，学习者将学习成果存入学分银行档案系统，个人学习信息的保密性能否得到保证，学习成果是否全面，能否评价学习者的综合素质等等，这些顾虑是学习者主动存储学习成果积极性不高的原因。这就要求政府要积极引导和提供政策支持，充分挖掘出学习成果存储的潜在收益。从学习者层面上分析，学分银行学习成果认证机构可对学习者终身学习档案进行系统科学分类，对其学习过程、学习细节进行翔实记录，让学习者可依此对自己的学习和职业生涯进行调整和规划；学习者还可智能化提取利用学习成果，通过服务平台向职业板块推介，以期被用人部门发现并聘用。从用人单位层面上分析，可通过学分银行终身学习成果档案系统了解、分析学习者或单位员工所获知识的学科分布、知识领域和学习动态，合理地聘用或调配工作；也可根据本单位对人才的需求目标制定有效的学习制度、继续教育规定和激励措施。从教育和培训机构层面上分析，通过学分银行终身学习成果档案可以分析出不同区域对学习内容的倾向需求，以及学习时间点和学习成果类别的分布，从而对教学科目、内容，时间节点进行最优化配置，充分调动学习者参与终身学习成果档案建设的积极性。

学分银行是构建终身教育体系和学习型社会的重要途径和发展方向，我们要以学习者为中心，通过学分的认定、积累、转换和兑换，对其学习成果和学习经历进行综合评价和管理，以满足学习者多元化、个性化的学习需求，从而为终身教育、学习型社会的建构提供可行性依据和建设性意见。