中小学加强财务管理研究

宋玉香 黑龙江省五大连池市襄河农场学校

引言

近些年来，随着教育财政的增加，教育体制改革的深入，使中小学校有了更多的力量壮大师资，改善办学条件，为其教育事业发展奠定了坚实的基础。其中，财务管理作为学校发展的重中之重，也是学校发挥社会职能的后勤保障。只有做好财务管理工作，才能优化教育资源配置和提高教育资源利用率。倘若财务管理工作出现问题，那么不仅会降低学校管理工作的质效性，还会限制学校的发展动力，严重影响学校的正常运行。特别是随着经济活动的日趋复杂，资金风险问题的增多，中小学财务管理工作面临前所未有的挑战。因此，在新时期的背景下，中小学必须立足于现实情况和自身条件，充分思考提高学校财务管理水平的对策，从而推动财务管理改革，促进中小学教育事业的健康可持续发展。

一、中小学财务管理存在的问题

（一）财务管理观念陈旧，有待更新

校长是学校发展的决策者，也是财务管理第一负责人，其管理观念、法制意识、管理方法、管理能力等直接影响学校的财务管理工作水平。就现实来说，部分中小学校长业务繁忙，只重视教育管理，忽视财务管理。加之自身缺乏财经知识和财务法规知识，不能制定切实有效的财务管理策略，导致财务管理工作开展不力。同时部分中小学经济实力有限，部分财务管理职务通常由学过会计知识的科任教师兼任，极易造成这些财务人员重教学而忽视财务的情况，加之这些财务人员没有进行过系统的专业学习，对财务管理体制的认识不够深刻，不能明确财务管理的职责任务，只能片面当地完成记账、算账及管钱等工作，很难意识到财务管理潜在的风险，且经常出现财务管理不到位的现象，这无疑限制了学校的发展。

（二）财务管理制度有漏洞，有待加强

制度是保证管理工作有序开展的前提条件，需要得到管理者的高度重视，并能以完善的制度设计为依托。当前大部分中小学校积极贯彻国家政策要求，加强财务管理改革，并制定了相应的管理制度。但仍有一部分中小学没有及时更新财务管理观念，没有重视更新和完善财务管理制度，使得财务管理漏洞百出，管理效率变得越来越差。如在现行的制度下，部分中小学财务管理部门对经费的管理通常是事后核算，忽视事前预测和事中控制，且只停留在日常收付的层面上，很少对经费使用效率进行考核。加之部分领导对财务管理工作不够重视，没有在资金使用上加大监督力度，导致财务支出上违规现象层出不穷，如单证不齐、签字不符、金额不对、报销超标。此外，部分财务管理者玩弄权术，肆意践踏制度，利用手中的职权作威作福，使得“潜规则”问题突出。同时为了应付审计检查，部分财务管理者将制度“印在纸上、挂在墙上”，而不是贯彻精神，认真落实制度要求。在遇到一些具体问题时，过分宣扬“以人为本”，过分强调灵活性，使得徇私舞弊现象数见不鲜，从而使内部控制名存实亡，难以发挥原本的作用价值。

（三）预算体系不够完善，有待优化

预算管理是提高资金使用质效性的一个重要手段，其在财务管理中发挥重要作用。要提高中小学校财务管理水平，完善预算管理体系势在必行。但由于大部分中小学校的预算编制是以年为单位，预算方案是以学校历史成本指标为组合，再加上只片面地考虑预算总额，没有做到具体问题具体分析，也没有充分认识外部环境影响因素，使得预算方案的制定与学校实际发展严重不匹配，进而导致预算目标无法精准地渗透到各项事务之中。此外，预算资金统一管理未得到领导的高度重视，财务管理制度存在漏洞，以及财务人员水平有限，未能产生自上而下的预算意识，致使诸多预算决策过于随意，资金使用缺失轻重缓急，进一步影响预算的前瞻性、准确性及时效性。同时预算执行缺乏行之有效的监督与管理，特别是预算缺乏准确性和时效性，使得预算执行不到位，执行效果与实际情况存在明显差异。

（四）部分财务人员综合素质待提升

要提高中小学财务管理水平，必须依托一支素质高、能力强、品格好的财务管理人才队伍。就现实来说，部分中小学的财务人员多是原职工通过选拔而改行从事财务工作的，或者是教师兼职，在学校担负教学及其他事务工作，由于工作业务繁忙，无新提高财务工作质量和效率。相比较来说，这部分“半路出家”的财务人员，无论是在职业道德意识上，还是法制思想观念上，抑或是业务能力上，都与专业财务人员存在较大差距。加之学校缺乏严格的管理机制和绩效考核，进一步弱化这部分财务人员的工作积极性，甚至使不良风气横行，滋生诸多弄虚作假、贪污腐败行为。此外，财务岗位的地位低于教学岗位，财务人员工作缺乏保障，有明显的后顾之忧，使得人员调动成了家常便饭。加之财务人员没有获得更多次数、更高层次的培训学习机会，这无疑会影响财务人员业务素质和能力的提高，势必给学校财务管理埋下风险隐患。

二、加强中小学财务管理的对策

（一）提高重视，革新财务管理观念

财务管理作为学校实现健康可持续发展的重要保障，需要引起学校领导和财务管理部门的高度重视。特别是在国家提出大力开展财务改革要求后，中小学校必须革新财务管理观念，提高对财务管理的重视度。首先，中小学校长应当充分发挥财务管理第一负责人的带头作用，积极学习最新的《会计法》《预算法》《中小学校财务制度》等知识，不断提高自身的财务管理意识和法制观念水平。将财务管理作为重点工作来抓，认真思考优化财务管理结构和提高财务管理水平的方案。在具体的工作中，需要时刻向财务管理者敲警钟，向财务工作人员要业绩，以增强财务部门的底线和红线意识。同时注重发挥自身的榜样作用，通过以身作则，提高全员遵守财经纪律的自觉性。其次，财务部门管理者作为承上启下的“中间人”，应当不断提高自身思想政治觉悟，深刻认识自身的职能作用。在开展财务管理工作时，不仅做到知法、懂法及守法，还要引导财务人员认识违法违规行为的危害性，促使他们秉公守法，认真完成手头上的工作。决不能玩弄权术，肆意践踏管理制度，借由制度漏洞谋求私利。同时实事求是，根据当前财务管理情况，及时向上级领导汇报工作，并提出相应的问题及解决措施，以促进财务管理制度的创新与完善。最后，财务人员作为财务工作的基层力量，应当有高度的责任心、使命感和上进意识。积极配合上级领导的纪检审查，努力提升自身的业务素质和能力，而不是学习如何“走后门”，在工作岗位上偷奸耍滑、弄虚作假。应当本着对学校负责，对领导负责及对自己负责的态度，认真履行责任义务，完成本职工作，从而更好地发挥自身价值，实现理想追求。

（二）立足现实，完善财务管理制度

在新时期的背景下，财务工作呈现出新的特征，以往的财务管理制度日渐落后，甚至漏洞百出。若不加以革新和完善，势必给学校发展带来严重的负面影响。为了提高财务管理质量和效果，中小学必须立足于现实情况，积极完善财务管理制度，对财务管理行为进行科学引导。首先，中小学校应当结合相关法律法规和自身发展情况，完善财会岗位职责制度。特别是针对当前存在的工作混乱、权责分离、工作风气不好等情况进行全方位的分析，界定工作权利和义务，明确责任与分工，快速实现权责一体化，促进各个工作岗位人员依据操作规范要求，认真完成本职工作。其次，中小学校需要严格参照《会计法中小学校财务制度》《会计法》法律规定，创新内部控制制度。按照不相容岗位相分离的原则，科学设置会计及相关工作岗位，做到相互监督制衡，不给“暗箱操作”提供可乘之机。同时注重推动预算与收支统一管理，提高事前分析、事中控制和事后处理能力，进一步降低财务风险发生率。构建“先由财务人员审核，再由领导审批报账”的审核程序，构建“支出符合开支标准和范围”的报账程序，以提高资金使用率，保证各项资金使用在“刀刃上”，避免出现资金乱用、账账不符的情况。再次，中小学校需要围绕财务管理工作制定明确的晋升奖罚制度。针对财务工作中出现的违法违规行为，无论涉犯人员有何背景，有何靠山，必须给予严厉处罚，并追究相关工作责任。若性质恶劣、影响较大，还应根据相关法律法规追究法律责任；针对高质量完成本职工作的财务人员，应根据其贡献大小，及时给予相应的物质奖励和精神激励。若该名员工有较好的职业素质和业务能力，还应提供相应的晋升机会。最后，中小学校应当坚持“开放学习”的原则，加强财务管理理论研究，决不能闭门造车。特别是要加强与其他单位的合作，健全多边交流机制。通过向其他单位学习先进的财务管理模式，不断吸收新思想、新知识及新技术，进一步助力财务管理理论研究。通过加强实践活动经验总结，提高财务管理制度的可行性，进一步减少财务管理漏洞，从而为学校提高财务管理能力奠定坚实基础。

（三）强化认识，优化预算管理体系

为了优化预算管理体系，充分发挥预算的作用价值，必须提高预算管理的前瞻性、准确性及时效性。首先，中小学校应强化对预算管理的认识，能够依据自身发展状况与经济实力，积极贯彻收支平衡和量入为出的原则，制定长期、中期及短期的预算方案，并确保各职能部门做好公用经费的分配与使用安排。同时为了提高预算方案的精准度和实效性，中小学校需要投加人力和物力，成立专门的预算管理分析团队，针对预算编制及执行过程中可能出现的问题进行研究，以制定更加合理、更具针对性的预算管理方案，确保预算目标的实现。其次，做好预算准备工作。通过召开全体教职工会议，加大预算管理宣传，将预算编制准备工作告知全体工作人员，讲明预算编制的目的、内容、要求及重要性，使所有有经费安排的教职工能够积极贯彻会议宗旨，及时上报资金使用计划。同时指导财务部门尽心尽力完成财务服务工作，严格根据相关要求的口径，测算绩效工资、奖金、保险、公积金等项目，绝不能出现漏报、少报、瞒报等情况，对所有教职工负责。再次，做好预算方案考核工作，在简化预算考核程序的基础上，加强对各部门预算资金支出状况的评价。为了保证预算目标的顺利实现，应当结合具体实际，制定相应的奖罚机制。针对抗拒预算执行的教职工，必须给予严厉的批评教育；针对资金使用超出预算的部门及人员，严格依据制度给予惩处。在此过程中，若遇到不可避免的大笔开支情况，可以考虑成立专门的会议小组，必要时召开全体教职工大会，讨论如何支付。最后，财务管理部门应当设立会计集中核算中心，强化核算中心的服务职能。在此过程中，需要加强会计核算与现金支付，做好预算执行控制与信息反馈工作。特别是做好资金使用方向、使用进度及使用成效的跟踪调查，进行实时的预算控制，以充分发挥事前控制的作用价值。同时在第一时间向外公布预算执行结果，依托社会监督提高财务管理成效。

（四）加强建设，打造优质人才队伍

随着经济社会的进步与发展，各行各业竞争越来越激烈，即便是事业单位的中小学校，在谋求发展的过程中也会面临重重困难。而要想克服发展中的困难，无疑需要素质高、能力强、品格好的人才的助力。为了提高财务管理水平，中小学校必须快速打造一支优秀的财务管理人才队伍。首先，提高财务人员的职业道德水平。财务人员只有具备良好的职业道德操守，才能依法办事，搞好服务和保守机密，以及抵抗住种种利益诱惑，从而在工作岗位中尽心尽责，创造岗位工作价值。因此，中小学校必须要加强思想政治、会计职业道德教育，提高财务人员的思想政治觉悟，帮助他们树立爱岗敬业精神。其次，增强财务人员的业务能力。由于各中小学会计大多是教师兼职，课务繁重，缺乏深造学习的机会。加之学校不重视财务管理工作，更没有进行系统化的财务知识技能学习。因此，中小学校必须结合《会计人员继续教育暂行条例》的相关要求，支持和鼓励财务人员自学，使其知识和技能得到及时的更新与补充。同时定期组织开展培训学习活动，加强新思想、新知识及新技能的学习，快速提高财务人员的专业素质和能力。再次，重视财务人员的选用工作。财务工作不是简单的记账和管钱，对从业人员的道德素质、职业精神及业务能力的要求极高，所以中小学校在聘任财务人员时，必须设立严格的选拔机制，从中选业务水平更好、政治素养高、具有从业能力的资格的人，绝不能让一些通过关系“走后门”，且没有财务管理素质和能力的人进入财务工作岗位。在选拔好财务人员后，需要坚持“能者上不能者下”的原则，加强对财务人员工作素质和能力的考核。若财务人员未能通过考核，且多次考核成绩较差，应当对其进行停职和调岗处理。此外，中小学校需要提高财务岗位地位，公平对待财务人员，保证其绩效工资分配能够与教师享受同等待遇。

结语

综上所述，经济社会的高速运转，财务工作呈现出新的特征，使其在中小学管理工作中发挥更大的作用价值。而为了顺应时代发展趋势，充分发挥社会职能作用，中小学校必须深刻认识加强财务管理工作的重要性和必要性，立足于现实情况，从多角度、多层面、多方位上分析当前财务管理存在的问题，通过制定有针对性、实效性的解决对策，不断提高财务管理工作成效，才能助力于自身壮大发展，为基础教育事业进步打下牢固根基。