农村集体经济组织会计核算中的问题和改进措施

王伟

（青岛平度市同和街道办事处经管统计审计服务中心，山东 青岛 266700）

目前农村集体经济不仅仅是劳动群体集中所有制的表现，也是我国社会公有制重要组成部分之一，同时管理人员也要有极高的管理水平和管理能力，树立正确“为民着想”的思想观念。在有效提升财务管理方面的制度加以改革，却影响着农村地区的全面发展，同时财务管理与农村人民的经济也有着密不可分的联系，那么如何采取有效改进措施解决农村集体经济组织会计核算是关乎农村经济发展的重要一步。

一、农村集体经济组织会计核算工作的问题以及现状

（一）思想意识薄弱，选定工作人员随意

通过调研显示，目前我国大多数农村地区财务管理人员的学历自身素质以及知识储备能力并不是很高，而且所学的专业并非会计，并且在农村缺乏设立专门的会计办公室，这也是会计核算出现问题的主要原因。财务管理人员在核算中缺乏专业性与主动性，偶尔还会出现管理混乱，导致工作质量下降，现金管理也有很大的纰漏。由于大部分农村会计上岗不需要会计证书，易出现一人多职的现象，缺乏对现金管理的思想，从而会出现整个管理层对工作不积极的现象。然而在一些偏远地区的农村，会计核算的工资也不透明，得不到村民的支持，对工作质量有着严重的影响，甚至还会影响该地区的经济发展以及生活水平下降。

（二）农村集体经济组织会计核算操作的制度缺失

确保在财务制度全面执行的前提下实现国家整体财政总体运行结构，但目前在中国的一些农村地区会计并没有正规的制度，缺乏有关部门针对这一现象建立合理的规章制度。规章制度的缺失导致财务内部比较疏散，核算不规范，完全是凭借着会计自己的感觉去做账，这样也会影响着农民的劳动与实际收入不成正比，整体体系运营也很片面，导致财务缺乏对资金流的管理性。因内部制度的不健全，一些财务管理只会有表面现象，并没有实际性的操作机制，大部分农村都以土地、房屋为自身资产为主，因此建设会计核算操作的制度对农村利益有着很大的影响。建立完整的制度集中展开讨论和建议，其次会计也应贯彻落实《村集体经济组织会计制度》，积极做好核算这一职责，并将核算后的现金由不透明变为公开性。

（三）会计人员整体学历水平较低，工作监管欠缺

据统计，目前我国农村集体经济组织会计人员初中以及初中以下文化水平的占据60%-70%，从事会计行业5年以下的占据了1/3，大多数农村都是村干部来兼任，然而全国农村集体经济组织平均每年有15%的会计人员会调换，也是增加了农村经济的不稳定性因素之一，同时各地应高度重视。

二、农村经济集体组织会计核算管理中存在的问题

（一）会计实际操作的混乱

目前农村集体组织会计核算中体系的不完善，这些问题都是由于在农村现实工作中，会计核算原始凭证的缺失和村落账务不明确的问题存在于绝大多数的农村现象，但是由于一般乡村会计都缺乏正规的发票管理，都以打白条等非正规的操作形式来会计记账，导致农民在参加各种工程活动没有统一票据管理和专人签字，有现金账而无固定资产账，在账本管理混乱的情况下，很容易导致农村公用的资金和集体固定资金的丢失，而乡村很多固定资产都是房产或田地等，保证不到农村对固定资产的严格管理与有效使用制度，也很容易导致某些问题不必要的发生，比如：徇私舞弊，强行占有农村公共资源等等，对农户自身权益有极大的负面影响。

（二）缺乏会计核算管理意识

虽然我国的经济不断地发展，但是目前还是有大部分农村地区还是执行着以往经济时期死板的管理意识，缺乏融入新的经济思想，财务思想未能与时俱进，理念跟不上当代发展的要求，意识不到当代农村集体经济组织对于核算管理的重要性，农村基层村干部同样也往往受限制，只从本区域的农业经济范围来管理，农业生产任务往往大于财务管理，重视生产指标往往会导致财务管理的工作会有很大的漏洞。

（三）会计人员素质有待提高

当前有很多农村集体经济组织内的会计人员大部分都由农民经济人员进行管理，对会计专业领域不够，另外由于业务水平和政策均以传统的管理方法实施，使得集体教学质量下降，同时农村会计的工作内容也不固定，流动性强，且大部分乡村的集体会计都没有进行过教育，针对新时期的财务管理模式不熟悉，风险意识不足，个人道德修养和业务素质需要进一步提升且缺乏有效培训学习，从而造成财务管理中工作问题的困扰，也严重影响着乡村集体机构会计工作的效果和服务质量。

（四）法制建设不健全，缺乏合理有效监督机制

目前我国的宪法对农村集体经济组织经营体制这一项有着明确的规定，但在农村财政会计中的管理上缺乏针对性的法律制约和规范，致使政策引用过程不科学法律深分不清，而且由于大部分的农村集体经济组织也没有设立经营活动的国家监管部门，致使农村会计管理体系建立上缺乏最基本的法律保证，而且很多乡村集体的财务规章制度都没有明确法律依据，村民对违法情况的管理不恰当，国家法律管理不易落到实处，同时村干部和党员领导的分工不明确，严重影响财务工作的规范。

三、加强农村集体经济组织会计核算工作管理的对策

（一）提升会计核算以及管理思想

在部分农村地区，集体经济组织中的管理人员应意识到会计核算管理工作的最终目的为有效维护农户的资金安全，并加以防止相应的犯罪，管理者也要根据基本问题树立起更有效的财务管理措施，以提升农业财务管理人才的整体素质，一方面是加强对农业集体经济组织会计核算管理工作的重视，并且也要和我国的有关法规与时俱进，在对经营管控中，从农业建设发展的根本考虑，积极地落实农业会计管理制度和财会审核制度，另一方面管理者也要建立正确的农业财务管理观，顺应着时代发展，继续掌握先进的农业财务管理理念，构建完整的会计核算管理体系，加强对内部管理人员的内控职能有效发挥，从群众的角度出发，实现整体管理效果，并且也要在实际工作中，管理人员也应加强会计核算相关人员的素质教育与专业技能提升，执行现代化财务管理的规章制度，有效地建立起具有高素质、高水准的财务管理团队。

（二）加强农村集体经济组织会计核算管理的机制

在实际工作中，确保民主化管理需要地方财务管理人员建立完整健全的决策制度，并完善农村会计核算机制，建设整体完全的管控机制，确保财务管理的工作人员能够积极贯彻落实会计制度，实现财务工作得顺利，并且从根本上提高管理项目规范，此外，财务管理人员也要对现有情况建立科学实际的资金管理，保证集体资产增值，实现农村经济收益和社会收益的最大化，其次，集中精神健全农村财务审计的监督约束才能更好地践行农村集体经济组织会计核算管理制度，保证管控工作实现标准流程，从多个角度看，管理人员也可以利用审计部门对财务支出和基础建设项目的财务数目进行综合审计，将工作职责和整体经济结合在一起，提升财务工作人员的工作积极性，另一方面村干部也须加强对票据凭证的管理，避免白条的出现，采取统一的农村票据展开会计核算工作，在构建科学合理资金管理制度上应杜绝私自设立小金库等违法行为，加强对集体经济合理使用和管理，从而才会为村民带来更多的利益。

（三）做好会计人员知识培训

为更好有效地适应村级会计工作的需要，地方的市级以及县级财政有关部门应提供统一的教材，市级师资应到村级财务办事处定期开展农村财务人员的培训，为让会计人员掌握农村集体经济组织会计的基本制度也应举办会议进行分析与深入探讨，并传达相关的专业知识，以及电算化新平台的使用，提高集体经济组织会计的业务水平和业务素质，确保会计核算以及保障农村集体经济组织会计信息准确、完整上报等，从而提高他们农村集体经济组织会计核算的重要性，并且建立良好的集体经济会计工作的责任感，有效避免财务管理混乱、集体资产流失等问题。

（四）坚持公开原则

有些地区乡村的集体经济的开支与收入并不能贯彻公开性的原则，容易造成混淆，须坚持从农户利益角度出发原则来进行并接受全体农户的监督，要举行农村集体组织成员大会进行讨论，并树立信息公示，以更好地防止贪污、私分农村集体收益资金的现象，同时还需建设乡村的集体财务信息网络平台，形成起各建设主体的财务监督平台，以提高对乡村集体财务管理规范，进行并实施资金查询分析和监管，维护人民群众的知情权与监督权，从而更好地促进了乡村经济社会的整体发展和保持了乡村社会和谐安定。

（五）加强责任追究

对于责任追究应由乡镇财政带头并组织实施，实行每年的审计和工作人员离任财务审计规定，对于因违反有关制度规定，而导致的票据管理、资金管理、结算以及私自利用的公共资金，违反有关规定质押、拍卖、出租等的情况将由乡镇财政进行处理，如情节特别严重的乡镇财政也将配合相关监管部门处理。要按照实际情况来制订相关的管理文件，使得乡村集体财务管理工作更具有制度化、法制化以及规范性。

四、合理性改进措施

（一）增加新业务会计核算内容

目前改变集体经济组织会计核算首先要增加土地等资源性质的会计核算，建立完整的与农村土地制度相匹配的核算方法，同时可以添加其他类项目来约束集体固定资金的价值核算，用于核算集体用地房屋建设等经济活动，此外还可以完善涉税会计科目，这一项目是集体经济组织作为市场主体参与市场公平竞争的基本要求，以考虑集体经济组织承担社会管理费用的前提，要在相关的税收领域给予特殊政策，国家批文《关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知》，在某些程度上已减轻了集体经济组织制度改革的负担，从而也减少了会计核算中出现的问题。

（二）加强监督意识

避免农村集体经济组织会计工作中出现任何问题，应实现民主管理，村民应建立3-5人的财务监督组织，有权代表村民监督财务工作，且明确农村集体经济组织的重要性，有权对财务所做出的账目提出疑问，而且财务监督组织有权查看翻阅财务账目，做到民主管理，另一方面也可以带动财务工作人员彻底实现制度化、法治化和规范化，推进农村集体经济组织的有效发展，加强对财务的监督，任何个人、单位也不可以对财务监督组织进行打击报复和摧毁账目凭证，妨碍监督小组的工作正常开展，如不参加财务监督活动或故意刁难的，则有村民重新开展代表，将其撤换。

（三）推进管理规范

要引导农村集体经济组织建立严格的财务收支审批程序，形成财务管理活动的基本标准并严格执行，如农村集体经济组织中发生重大财务管理事宜，就必须取得有效的原始资金依据，并注明以上用途和经手人的签名和印章，交给财政监督工作机构人审批，同样申请通过后也必须财政监督机构人的签名和印章，在财务流程完成后，就应该根据财务公开程序实施，接受村民的监督，合理有效地控制农村集体经济组织，保证村民有基本的知情权和决策权，对不合理的财务收支同样有着否决权。

（四）完善农村集体经济组织会计核算与财务管理制度

目前来看，现阶段有很多农村地区的集体经济组织会计核算和财务管理制度不是很完善，完善后，就有必要健全农村集体经济组织会计核算与财务管理，从而建立健全的农村集体经济组织与财务管理体系能够更高效进行经济管理工作，进而确保了农村农户的财产安全，并且通过改变以往农村集体经济组织会计核算与财务管理体系，不但实现了农户和整村的经济效益最大化，还能够保证了有关人员对工作进行的公平、公正、公开，还能够将农村集体经济组织会计核算与财务管理体系进行透明化，做到真正的以民为本的角度出发，在农村集体经济组织会计核算方面可以有效地实行奖罚制度，不仅促进相关的工作人员对工作的认真性，还提升了他们的责任心，但部分村镇目前已经采取了财务管理的改革举措，有效控制了乡村集体财务乱的问题，大大提升了乡村集体经济组织的财务管理水平，上述举措都是对健全乡村集体经济组织会计核算制度和财务机制行之有效的探索与尝试，同时也是必行的步骤。

五、结束语

综上所述，为了有效运作乡村集体经济组织会计机制，必须形成完整和健全的管理运行机制和管控办法，完善机制和管控方法的过程也能增强地方财务工作者的素质，从根源解决，同时必须采取有效的管理手段促使机制越来越规范，从农户的切身利益入手，为农村财务框架合理运行打下良好的基础。