文旅融合背景下F省文化馆财务管理问题的思考

林玉华 福建省艺术馆

引言

近年来，文旅融合成为时代发展的趋势，对文化馆财务管理工作提出了更高的要求。因此，文化馆要顺应时代发展的要求，将财务管理工作作为重中之重，加强资金的统筹管理，完善内外监督机制，提高财务管理的信息化水平，不断优化资源配置，推动文化繁荣发展。F省文化馆兼非遗保护中心，是全额拨款的正处级公益一类事业单位，加强F省文化馆的财务管理，对于推进公共文化服务、提升文化惠民实效意义重大。

一、文化馆财务管理的特点及必要性

（一）文化馆财务管理的特点

一方面，文化馆作为公益性事业单位，资金来源主要是财政拨款，其财务管理大多受到财政政策方面的影响；另一方面，文化馆不同于企业以经济效益最大化作为经营管理的目的，其目的主要是为了满足人民群众日益增长的精神文化生活的需要，为社会大众提供优质服务，其财务管理的效果主要侧重于对公共服务的考核，例如社会满意度、活动影响力等。

（二）文化馆财务管理的必要性

当前，国家不断推动文化软实力超越，实施文化惠民工程，加快文化产业公共服务建设。在文旅融合的背景下，文化馆的职能在不断拓展，各项文化活动不断增加，对于文化馆财务管理的要求也越来越高。文化馆通过财务管理，能够有效发现单位管理中存在的漏洞及薄弱环节，及时进行干预，避免财务风险的产生；同时通过对财政资金、资产管理等各环节的管控，建立健全的财务管理机制，能够优化财政资源的配置，提高资金的使用效率，不断推进文化领域高质量发展。

二、文化馆财务管理中存在的问题

（一）财务管理体系不够健全

健全、完善的财务管理体系是文化馆持续、稳定、健康发展的前提。但是，当前部分文化馆的财务管理体系不够健全，主要表现在：

第一，财务管理的制度体系不完善。部分单位仅能依据现有的财经法规制度执行工作，但是由于文化馆的业务类型多样，财经法规仅能够对日常的业务事项提供指引，而对于具有单位特色的大型文艺活动的导演、主持、摄影、舞台监督等费用尚未制定相关的细化管理办法，对于馆藏陈列品资产保管制度的制定较为粗放，不利于财务管控的精细化管理。

第二，财务报销的流程有待完善。文化馆财务报销流程的效率直接影响财政资金的使用效率，影响资金推进的进度，但是部分单位报销流程不够顺畅，主要表现在：一方面，当前文化馆业务繁杂，再加上不断涌现的新业务、新事项，业务人员在报销的时候存在盲目性，影响报销的效率；另一方面，业务部门没有形成固定的报账人员，以及对于财务报销所需要的材料不够了解，对报销程序不熟悉，导致在报销过程中浪费了大量的时间。

第三，岗位责任分工不明确，内部审批的流程不够健全。当前一些事业单位由于人员紧缺，导致一人身兼多岗，在某些关键性岗位没有实行相互监督、相互制约的机制，同时某些经费支出的归口管理部门不明确，导致经费支出缺乏有效的管控。

（二）财务管理的意识不到位

当前文旅融合背景下，单位的财务管理工作也要顺应时代的变化。然而事业单位普遍认为只要将财政拨款资金使用到位即可，或者认为财务管理仅仅是财务人员的事，不需要全单位、全员来参与财务管理工作。

第一，部分文化馆的工作人员安于体制内的现状，墨守成规，缺乏财务管理工作的创新思维，再加上职工年龄结构偏大，不能也不愿意接受新的管理理念，导致财务管理的工作大打折扣。

第二，缺乏财务管理责任意识。当前事业单位由于体制内稳定的晋升途径，且长期处于某个固定工作岗位导致工作缺乏热情，敷衍了事。

第三，财务管理风险意识淡薄。事业单位在管理的过程中可能会遇到各种风险，部分单位忽略了风险防范的重要性，没有建立有效的风险管理机制，使得资产管理、资金管理等各环节出现漏洞，导致国有资产流失和资金利用率不高。

（三）财政资金的管理缺乏科学的统筹，使用效率不高

当前文化馆资金主要来自于一般公共预算拨款，纳入国库集中支付管理，然而部分资金开支缓慢，没有统筹合理安排，削弱了文化馆服务于大众的作用。

第一，受客观因素的影响。文化馆项目通常为服务类项目，周期长，验收环节多，有的项目需要省级、国家级层层验收。而财政拨款需要层层批复，可推进的时间有限，再比如遇到项目流标等不可控力等，影响到项目资金的推进。

第二，单位主观层面的问题影响到资金的使用。首先，部分单位没有合理统筹地安排各项专项资金，没有将资金具体分解到各业务部门，导致资金的推进不力；其次，文化馆很多展览服务、宣传推广等项目资金都需走政府采购等招标程序，需要一定的专业性，而单位没有设定专门岗位专职从事政府采购工作，有时甚至因为人手不足安排临聘人员从事政府采购工作，相关成员专业知识的缺乏，再加上临聘人员岗位的不稳定，就会导致政府采购工作不顺畅，招标失败之后，也未能及时采取措施补救等；最后，由于上年度编制预算的时候没有充分考虑政府采购计划，导致次年财政资金下达的时候，因没有政府采购计划无法进行采购程序，影响到资金的推进。

第三，文化馆经常会承办大型演出活动，活动开支的项目多、金额大，如果不能有效地统筹管理好项目活动经费，不仅会造成财政资源的浪费，无法产生理想效益，而且也难以发挥其公共文化服务的作用。

（四）监督管理的机制不够完善

财务监督管理的机制是事业单位正常运行当中不可或缺的一部分，能够有效地规避财务风险，堵住管理漏洞，确保单位的各项管理工作顺利开展，提高财务管理的效率。然而当前仍有部分文化馆监督管理机制不够健全，主要还是以事后审计查错为主，没有建立有效的事前、事中、事后的监督体系来实现全过程的监督，对于反馈出的问题也不能得到有效解决，不利于单位管理水平的提升。

（五）信息化建设水平不高

在信息化建设日益发展的当今社会，如果不能充分利用信息技术带来的便利，将不利于财务管理工作的开展。一方面，电子发票作为互联网发展的产物已经成为必然的趋势，但电子发票还存在重复打印及相关信息被篡改等风险；另一方面，对于财务报销审批流程的信息化运用不足，导致报销效率缓慢，不利于事业单位资金的推进。

三、解决文化馆财务管理问题的对策

（一）建立健全的财务管理体系

文化馆应逐步建立完善、科学的财务管理体系，为财务管理提供有力的支撑。

第一，健全单位财务管理制度。对于财政没有出台相关细化制度的业务事项需要重点完善管理措施，文化馆要结合自身业务特色及实际情况制定出适用的管理办法。例如对于特色的文艺演出及展陈展览相关费用的支付，可依托市场行情、文艺活动的规模来制定细化的管理办法；确定馆藏陈列资产的细化管理办法，明确藏品保管的权限与职责、保护的措施等，避免藏品磕碰损毁。

第二，改进报销流程，提高报销的效率。一方面，财务部门可以对单位的各项业务进行梳理，整理成财务审核告知单，对文化馆的专项活动进行精细化管理，比如按展览活动类、演出类这两大类详细列明各种常见报销事项所需准备的材料及审批程序，为业务人员报销提供便利；另一方面，建议业务部门指定报账员，由财务人员对报销事项的重点环节及注意事项进行培训，必要时也可和负责政府采购的人员一起对业务人员进行培训。

第三，完善单位岗位责任，明确分工制度。合理划分各岗位人员的职责权限，避免出现相互推诿的情形，尤其是对于关键性岗位如资产管理、政府采购管理等要实行专人专岗，有条件的单位可将此岗位设定于在编人员，减少流动性；同时对于一般的经费支出直接在制度中予以明确，而对特殊项目的经费支出可通过集体研究后再予以决定。

（二）强化财务管理的意识

财务管理不单纯是财务部门单打独斗的一项工作，而是自上而下全员参与的一项系统工程，因此各单位要转变固有思维，齐抓共管形成工作合力：

第一，强化财务管理的创新意识。各单位要顺应时代发展的步伐，对文旅融合带来的变化，要转变以往的财务管理的理念，加强创新。文化馆单位的管理层可以拓宽思维，运用信息化的管理手段，来促进财务管理提质增效。

第二，强化财务管理的责任意识。一方面，各单位可建立有效的考评及奖惩机制，对于财务风险点执行良好的部门进行奖励，对出现审计问题的部门进行通报，同时将个人的年度评优评先与考核晋升相挂钩，增强全员的责任感；另一方面，有条件的单位可以实行轮岗或部门交流制度，打破长期处于某一固定岗位产生知识局限和工作的惰性，以及可能出现的舞弊问题。

第三，强化财务管理的风险意识。文化馆要想确保公共资源的安全性与完整性，需要时刻紧绷风险管控这根弦，把住风险关口。首先，各单位可成立领导班子牵头的内部风险控制小组，全面梳理各项业务的财务风险点，对容易出现的潜在风险点进行分析，提升单位内部财务管理风险防控意识，例如在文旅融合的背景下，为了更好地展示F省旅游品牌形象，文化馆通常会广泛借助宣传片拍摄来展现当地文化特色，因此内部风险控制小组需要对宣传片的拍摄事项层层把关，多环节监督，避免财务风险的出现；其次，可以邀请财政厅、审计厅相关同志对单位全员开展讲座，例如可针对一些巡查、审计过程中违反财经纪律的经典案例进行深入剖析，为各单位敲响警钟，提高全员的财务风险意识；最后，文化主管厅局也可针对近些年系统内各项审计检查审查出的问题进行梳理，整理出财务报销审核差错案例，为系统内的其他单位提供借鉴。

（三）科学合理统筹财政资金，提高财政资金的使用效益

第一，针对客观因素导致的资金推进缓慢，文化馆要提前做好各种方案。例如公共数字文化建设项目所属的中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金通常于下半年下达，但是如果业务部门提前启动工作，编制好可行性研究方案，资金一旦下达就立即启动招标程序，从而有力地推进资金进度。

第二，针对主观因素导致的资金推进缓慢，首先，文化馆年初要合理统筹安排好项目资金，归口到各责任部门负责，设定资金推进的时间节点，按倒计时来推进资金项目，也可以在单位业务部门之间设定项目开支的排名表，由财务跟踪各项目资金的推进，同时，事后要及时对专项资金使用的效益进行评价，以便能够根据评价的情况对业务进行调整；其次，政府采购要设置专人专岗，并且要定期进行培训，理清政府采购各环节程序，对于因内外部环境变化需变更政府采购方式等事项，及时履行报批程序；最后，在上年度编制政府采购预算的时候，需要进行合理分析、统筹规划，做足政府采购计划，以便次年预算资金下达的时候可以及时执行政府采购程序，提高资金的执行进度。

第三，加强大型文化演出活动专项资金的管理。文化馆举办演出活动的主要目的是为丰富民众的精神文化生活，因此，合理统筹安排好专项活动经费，充分发挥文化专项资金的效益，显得尤为重要。以第八届艺术节为例，现行财政厅在下达活动经费时，需要文化各单位提供活动经费预算方案、专项资金绩效目标申请表、并提供每笔经费的佐证材料，上报给财政评审中心，需经过层层审核，这样才能从源头上迫使各单位业务人员事先对活动的开支进行详细的规划、统筹安排，对每个小项目选择合适的采购方式，确定完成采购项目的时限，以及流标的应急预案，以保证活动的顺利开展。

（四）完善内外监督机制

文化馆要加强内外监督，健全财务监督机制，内外合力共同推进单位管理水平的提升。

第一，加强内部监督。文化馆单位要认识到内部监督的重要性，确保内部监督贯穿于每项业务活动当中，实现全流程的管理。因此，一方面，要进一步完善内部监督机制，健全防控制度，明确内部监督的权限及流程，对单位日常开展的各项业务进行监督，可设立采购信息公示栏对相关的信息进行公示，提高工作的透明度；另一方面，单位的内部审计、监察等部门要定期对单位财务收支、资产管理、预算绩效管理等执行的情况进行审查，将存在的问题及整改意见提供给领导者，实现自我纠偏。

第二，加强外部监督。首先，上级主管部门可依托巡视巡查、主体责任检查、“1+X”检查、有资质的第三方机构的审计检查等各项外部监督检查，尤其是当文化馆遇到文化和自然遗产日、国家艺术基金的传播推广交流项目等重大节庆日、重大宣传推广项目时，要有针对性地开展专项审计、活动结项验收审计等，必要时进行通报问责，并与年底考核直接挂钩，使单位管理者能够重视财务检查问题，同时对于各类监督检查的问题，也要认真梳理形成整改报告，上报给上级主管部门，必要时进行审计整改“回头看”，确保各项问题全部整改到位；其次，对于重大采购事项实行报备制度，由上级主管部门不定期抽查下属单位采购台账；最后，上级主管部门可设定举报热线电话、邮箱举报等方式，对下属单位实施监督管理。

（五）加强信息化管理平台的运用

随着当前信息科技的发展，各单位要加强信息化管理平台的开发和运用，构建完整的信息系统体系。一方面，对于电子发票可以引入一套管理系统，通过对电子发票号、品目等相关信息进行有效识别，判断是否已经报账，利用信息技术手段，减少重复报账风险；另一方面，有条件的单位可以研发或引进单位适用的报销全流程一体化系统，可以实时在线查看报销进程，提高财务管理的信息化水平。

结语

综上所述，文化馆要顺应时代发展的趋势，把握文旅融合带来的时代契机，提升财务管理的水平，不断地健全财务管理体系，强化财务管理意识，加强内外部监督，同时还要借助信息化的管理平台，来实现财务、业务的整合，推动单位管理水平的提升，提升公共文化服务效能，来不断地推进文化产业的持续发展。