“互联网+”大数据背景下重大公共工程项目跟踪审计管理方法初探

■倪碧莲

审计部门开展重大公共工程项目跟踪审计的主要目的是为了“维护安全、促进管理、保障效果”，在重大公共工程项目的建设过程中对项目的工程建设、项目管理进行全方位的审计监督工作，对工程进行动态、持续的监督工作，保障重大公共工程项目在建设过程中消除不合法、徇私舞弊的现象，促进项目工程建设质量的提高。为了严格规范重大公共工程项目跟踪审计的管理，审计管理部门颁发了《关于加强审计工作的意见》《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》等重要文件，这些文件规范了重大工程项目的管理办法，对于重大公共工程项目的跟踪审计工作有重要作用。随着现在信息技术的不断发展，互联网技术在生活中各个领域的应用越来越广泛，“互联网+”大数据等全新的技术已经与当前经济社会各领域深度融合，对于跟踪审计的创新与完善工作，将目前发展迅速的信息技术应用到跟踪审计管理工作中，利用最新的科学与技术来推动跟踪审计的创新发展，这样有利于跟踪审计工作与新时代不断发展的信息化环境相适应。

一、我国跟踪审计工作的发展过程

我国跟踪审计的建设已经发展了很长的一段时间，在2014 年10 月，国务院对原有的重大公共工程项目的跟踪审计工作的范围、内容做出了完善与改进，颁布了《关于加强审计工作工作意见》文件，对重大公共工程项目的审计工作做出了统筹规划，要求审计部门对于重大投资工程、重点工程资金可以在工程的全过程中进行跟踪审计。

在2015 年3 月，国务院对于政府投资的项目、国有企业开展的重大工程提出了更高的检查力度，颁布了《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》，提高了对于政府及国有企业的重大公共工程的审计监督力度，对于投资审定的项目也做出了准确的分类。2015 年3 月5 日，李克强总理在十二届全国人大三次会议上作的政府工作报告中首次提出了“互联网+”行动计划。“互联网+”是新时代全新的发展模式，在新的信息化时代，要充分利用互联网的优势，将互联网的最新发展成果与优势应用到生活中的各个领域当中，不断地将科学技术转化为生产力，促进生活实体行业的不断完善与创新，实现以互联网为基础的全新发展模式。在2015 年12 月，国务院又进一步加强了对政府投资的重大公共工程项目的审计力度，对于审查工作进行了多方面的研究与考察工作，颁发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，文件中对于重大投资项目提出了项目审计全覆盖的决定，要求“对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计”，所以，国家对于重大公共工程跟踪审计的工作重视程度不断提高，不断推动审计部门的工作朝着正规化、专业化、严格化的方向发展。

随着互联网技术的不断进步，重大公共工程项目跟踪审计方法、模式都与要不断地更新与完善才能有效结合当前的互联网技术，审计部门要不断地学习当前的信息化思维，挖掘审计工作和互联网技术的共同点，将工作重心转移到审计与互联网的融合中，不断推动审计工作的创新发展。

二、跟踪审计工作在互联网背景下的困难

1.无法完全摆脱传统审计的影响。

目前，虽然互联网技术在不断的进步，审计人员的互联网技术已经有了很大的进步，在日常的审计工作中也能够熟练的应用互联网技术，但是在审计工作中互联网应用在信息传递方面应用较多，对于解决审计工作中的重点及难点问题，互联网技术还处于低水平阶段，审计工作人员无法将互联网中的成熟技术应用于跟踪审计工作中，对于互联网和大数据的开发还处于探索和起步阶段。目前新型跟踪审计模式的发展还受到很多方面的限制，受到传统审计方式的影响，当前的审计工作还存在跟踪审计驻场查看，反映问题形式单一等问题，所以在互联网和大数据的环境下，不能很好的满足社会的需要。对于传统的跟踪审计工作形式，审计工作的主要内容包括调查工程项目的合理性、合法性、工作的规范性及工程的真实性开展审计工作，但是这种审计工作模式不能注意到工程的全局性和系统性，跟踪审计的工作人员看待问题只关注问题的表面，缺乏全局意识和大局观，往往是问题出现才能意识到工程的漏洞及风险，不能及时提出审计意见，很难利用当前现代化技术来预测潜在的风险。如要适应“互联网+”大数据的时代背景，随着跟踪审计行业的不断发展，跟踪审计技术应要与互联网技术充分融合，改变传统的工作管理理念和组织运作模式。

2.新型审计技术进展缓慢。

随着信息化技术的不断更新，信息化技术的发展与专业人才的培养速度发展不平衡，跟踪审计方面的人才较为匮乏，“互联网+”大数据很难完美的融入到跟踪审计的工作中。我国政府对于专业人才的培养力度应不断加强，不断完善审计部门的人才结构和质量，根据我国审计工作的需要来有针对性的建设跟踪审计队伍。目前由于我国政府和相关部门的努力，我们审计专业人才的规模在不断扩大，我国的跟踪审计工作才有了大的进步，但是人才培养却是按部就班的进行，所以我国的跟踪审计工作很难在短时间内实现较大的突破。相对于其他西方国家，我国审计信息化改革实践较晚，发展也比较缓慢，审计人员中大多数为计算机审计中级资格水平，所以大部分的工作人员都没有足够的能力来运用大数据分析等技术，对于互联网平台审计软件的打造也是一个需要较长时间的过程。当前，对跟踪审计工作人员提出了更多的要求，在“互联网+”大数据不断发展的时代背景下，跟踪审计实施人员要具备信息技术相关的专业技能和对于重大公共工程项目的审计手段，才可以熟练使用计算机、审计软件等，才能够符合当前审计工作的需求。

三、跟踪审计的创新方法研究

1.建立互联网台账督察系统。

审计机关要利用互联网技术来建立台账督查系统，对于重大公共工程项目可以通过台账督察系统来实现工程的全程监管，审计机关人员可以通过该系统掌握工程的动态进程，将工程建设工作环节的具体时间填入到系统中，对工程驻场人员的审计底稿有督促的作用。互联网台账督察系统可以设置审计日记的预警通知，审计项目负责人和跟踪审计驻场人可以及时发现工作中的问题，例如可以设置审计日记的提交截至日期，如果跟踪审计驻场人员未在截至时间内提交跟踪审计日记，就会受到系统的提醒，审计项目负责人及驻场人员会受到信息提示，有利于重大公共工程项目跟踪审计的管理。

2.建立促进部门合作的大数据平台。

由于各机关部门的工作具有独立性，很多部门的工作在日常生活中没有直接的联系，但是，在政府进行重大公共工程建设的过程中要多个部门共同参与，例如招标办、财政局、建设局、审计局等多个部门，这需要这些部门在项目进行的过程中多合作沟通，如果部门之间缺少沟通，就会造成施工过程中出现虚报瞒报、徇私舞弊的现象，这会加大审计部门的工作难度。因而，建立专业化部门交流的大数据平台，对于工程中遇到的情况进行有效的了解，对工程中的每一个环节在平台上进行备案。跟踪审计时，审计人员通过平台就可以对工程的前期立项情况，对项目建设过程中各环节程序的进行情况都有非常清晰的了解，减轻了工程建设的工作难度，这样减少了审计质量风险。