湖南省长沙市浏阳市 “五微联治”打通“最后一步路”

编者按：湖南省浏阳市以党建为引领，全面推行“党建+微网格”工作，通过党员联户，形成相对独立的微网格，打破传统的以片组为单元的行政网格治理模式，将乡村治理“千条线”纳入“一张网”，实现服务群众和群防群治的“无微不治”，微网格撬动了大治理。

浏阳市位于湖南省长沙市东部，总面积5007 平方公里，人口149 万人，辖32 个乡（镇、街道）、325个村（社区），是湖南省人口第一、面积第二的县级市，现有党员67817人，基层党组织2994 个。近年来，浏阳市着力解决基层社会治理精细程度不够高、作用发挥不够好、力量凝聚不够强等问题，进一步发挥基层党组织和广大党员在乡村治理中的“主心骨”“顶梁柱”作用。该市打破传统的以片组为单元的行政网格治理模式，通过党员联户，形成相对独立的微网格，创新实施“五微联治”，实现服务群众和群防群治的“无微不治”。

一、全面建立微网格，实现党员联户全覆盖

坚持党建引领，合理划分微网格。根据地缘关系和人缘关系，按照“就近、就熟”原则，综合所辖范围、人口数量、居住集散程度、党组织设置和分布等情况，由党员联户形成微网格。除行动不便和长期在外务工的党员外，动员党员全部参加，号召入党积极分子、非党员的村民小组长、志愿者等加入，并广泛发动社会力量参与。目前，全市共划分微网格3.2 万个，共有3.5万名党员、3725 名入党积极分子、950 名非党员的乡村能人和1.8 万余名志愿者参与“党建+微网格”工作。每名党员一般联系10～ 15 户，最多不超过30 户，由党支部对微网格进行编号管理，并在村（社区）党务公开栏或其他显要位置予以公示。通过党员联户全覆盖，打造“一核引领、一网覆盖、一体多元”的“三个一”治理框架。

二、打造线上微平台，构建信息联通云生态

结合“智慧党建”项目建设，依托信息技术，打造全市统一的“党建智慧微网”平台。将该平台作为开展微网格工作的“中枢大脑”，集学习教育、线上交流、信息反馈、问题领办、跟踪评价等功能于一体。同时，按照“应建尽建”要求，依托微信、QQ 同步建立乡（镇、街道）联络群、村（社区）骨干群、党支部（党小组）联片群、微网格（党员联户）群，构建“乡（镇、街道）党（工）委—村（社区）党组织—党支部（党小组）—微网格（党员）”的四级联动体系，实现乡、村、支、户的及时响应。目前，已建立微信群3.7 万个，做到网格内动态快发现、快掌握、快反应、快处置。

三、实时掌握微诉求，筑牢党群联结民心桥

联户党员充分发挥“政策法规宣传员、民情信息收集员、和谐稳定促进员、推动发展引领员”作用，通过入户走访、电话、微信等方式，详细记录联系户成员情况、家庭状况，根据各户特点，将其划分为党员户、流动户、困难户、老龄户等，形成“一户一档、一人一表”的微网格工作台账。结合“主题党日”和“把话筒交给群众”活动开展线上或线下交流，入户走访每季度不少于1 次，线上沟通交流每周不少于1 次，确保各项方针政策、决策部署切实宣传到位，群众意见建议、实际困难及时收集到位，党员的先锋模范、发展引领作用有力发挥到位。特别是重点关注孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群体，协助做好矛盾劝导，对存在的问题，按照“能帮即帮、可劝即劝、需报即报”原则予以解决。“党建+微网格”工作开展以来，共收集群众意见建议11768 条，化解矛盾纠纷6191 个，累计解决群众身边的实际问题33475 个，其中微网格长自行解决的问题达17672 个。

四、完善治理微架构，共绘力量联合同心圆

成立专门班子、建立专项制度。在组织部设立市微网格管理办公室，并在各乡（镇、街道）设立微网格管理中心，各村（社区）明确专人专管，做到全市“一盘棋”统筹推进。在城区，将辖区在职党员编入就近的小区党支部或楼栋党小组，由社区党组织统筹调派开展联系工作，共有3800 余名在职党员协助社区直接参与联户工作。在农村，探索老党员和外出党员带领志愿者共同联系群众工作，并在流动党员聚集区探索联户新路径，共有35 名流动党员依托商会、行业协会，联系856 名外地务工浏阳籍居民。积极探索以村（社区）或党支部为基本单元，根据党员专长，组建志愿服务队伍，为群众提供优质精细化服务。各村（社区）已成立政策宣讲小分队435个、矛盾调解帮帮团325 个、暖心帮扶行动组216 个。

五、科学开展微服务，健全上下联动新机制

健全服务群众运行机制。发挥微网格在听取群众意见、搜集群众诉求、了解群众困难等方面的“探头”作用，通过“微服务”“微实事”解决人民群众的“微心愿”“微诉求”。

建立问题化解闭环机制。党员能及时解决的，依托“党员微服务、群众大满意”工作平台，赋予每名党员不少于200 元的微服务资金使用权，以单独申报或联合申报的形式，推动“身边人解决身边事”。党支部能解决的及时解决，不能解决的报村（社区）党组织研究解决。对重点问题，乡（镇、街道）党（工）委及时收集并专题研究解决。对普遍性反映的问题，市微网格管理办公室通过交办职能部门或召开多部门联席会议研讨解决，确保“事事有人管、件件有落实”。

“党建+微网格”工作推行以来，累计解决群众反映的实际问题3520 个。开展联户工作以来，发现并及时报告安全隐患167 条。特别是新冠肺炎疫情发生后，全市联户党员积极开展人员摸排、健康监测、宣传劝导工作，累计上门开展疫情防控宣传走访12.5 万次，取得了无二代感染病例、无聚集性疫情的战“疫”成果。

浏阳市以“党建+微网格”为抓手，实现了基层党建与社会治理同频共振。一是进一步织密了治理网络。通过建立3.2 万个微网格，实现了“不漏一户、不少一人”的精细化管理，构建了“纵向到底、横向到边”的全域网格管理格局，治理的灵活性、针对性和实效性显著增强。二是进一步发挥了党员作用。通过党员联户，把任务分派与志愿服务相结合，强化派单理念和适度理念，让每名党员在力所能及的范围内发挥作用，党员的身份意识更强、模范作用更突出。三是进一步密切了党群关系。广大党员走进小区、商圈、屋场，打通了服务群众“最后一步路”，邻里关系更和睦、鱼水之情更融洽，实现了“人在网中行、力在网中聚、难在网中解、情在网中结”。四是进一步凝聚了发展合力。将微网格作为平台载体，结合乡村振兴、脱贫攻坚、项目建设等中心工作，广泛凝聚社会力量，更好地服务经济发展和社会民生，为推进高质量发展提供了坚强的组织保障。