自然资源与不动产登记制度信息化建设

文／王海斌 乌鲁木齐市自然资源和不动产登记中心 新疆乌鲁木齐 830000

引言：

目前，世界格局和国情发生了深刻的变化，自然资源与不动产登记制度管理需要适应当前时代发展，保持先进性、科学性和时代性。为有效实施自然资源统一确权登记制度，2019年，自然资源部和财政部等相关部门印发了《自然资源统一以不动产登记为基础开展自然资源统一确权登记，确权登记暂行办法》；随后2020年，自然资源部又印发了《自然资源确权登记操作指南（试行）》，主要是将不动产登记作为基础，实施自然资源统一确权登记，以便不动产登记和自然资源所有权相关系，实现两者登记的有下铺衔接，实现登记信息的有效整合，实现对自然资源统一确权登记路径最优化，提高登记效率，降低登记成本，有力推动自然资源统一确权登记工作的新途径。

1、自然资源与不动产登记制度存在的异同

1．1 共性和差异对比

不管是自然资源统一确权登记制度还是不动产统一登记制度，两种制度之间有着非常明显的共性，这个共性就是统一性。不管是我国的土地资源、房产资源、林业资源、海洋资源等等各类的不动产，传统的登记方式更多是借助分散式的登记方式，各地区之间的登记也不能很好的结合在一块。随着大数据时代的不断发展，现在的不动产登记制度可以随着时代的发展进行改革。在改革的过程中，可以借助信息化的登记方式，实现信息的统一性。这个统一性指的就是破除传统的分散登记的体制机制的弊端，同时在我国范围内构建起更加统一的、系统更加完备的、运行过程更加有效的统一登记制度体系。在进行统一登记体系制度的建立过程中，还需要将其中的一些基本法定原则加以固化。根据当前我国的统一登记制度建立的内容来看，对传统的部门分散登记方式以及部门分别管理的传统格局进行一一的破除，这样才能真正的稳定当前的改革重点和改革的未来走向。两种制度虽然可以同时进行，但是他们之间依然存在着很大的差异，尤其是各自所分管的内容、改革的目标甚至是改革的对象，都是不同的，根据我国的有关规定，当不动产制度进行了相应的改革我国的自然资源产权制度也需要进行内容的更新，以此满足社会的要求。当下，针对我国自然资源的登记，进行统一确权登记制度的改革，还有非常多的路要走，改革的过程中，肯定会遇到很多的困难，这些困难是需要进行及时的克服的。尤其是我国的自然资源登记制度在进行改革时，还需要划清改革过程中的四个边界。这四个边界是，全民所有和集体所有之间的边界，全民所有、不同层级政府行使所有权的便捷、不同集体所有者的 边界、不同类型自然资源的边界。此次，我国进行自然资源统一确权登记制度，其中改革的重要基点在于建立起一个统一的，具有清晰归属感和明确责任感的监管制度，在此基础上，才能进行自然资源的统一确权登记制度的改革。改革的目的也在与加强有关部门对于我国自然资源的保护以及有效的监管。不动产登记制度与自然资源改革的登记制度有着明显的不同，尤其是其改革目的的不同，不动产登记改革，是为了更好的捍卫当下城镇化建设过程中，不动产拥有者自身的财产权益，在当下的社会主要市场经济的发展过程中，我国的不动产统一登记制度中涉及对于财产权益的保护，以及交易的安全问题，这也是新 时代背景下，政府进行简政放权改革内容中的重要部门。

1．2 客体对象的不同

自然资源统一确权登记制度，其改革过程中的改革内容，依然是我国的自然资源的一些分类，比如我国的森林、草地等等的自然资源。我国的不动产登记主要的登记内容有，土地资源、海域资源、房屋资源、林木资源这种不动产的资源，其下还包括一些无居民海岛的客体物形态。相比较而言，这两种登记制度的客体对象之间存在着很大的不足，但是其客体的范围也是非常的互补的，甚至还是有所交叉的，在某种程度上来说，两者之间并不冲突。通过当下，两种制度的统一进行可以同时进行各个领域内部的改革，这样可以在全社会领域内部，形成一种 更加具有针对化的改革，减少改革过程中的成本，提升改革的效果。

1．3 记载内容不同

当前两种制度的改革从登记能力上来看，自然资源的统一确权登记更多的站在所有权的角度来进行改革。尤其是我国的自然资源登记制度的改革，在对自然资源的所有权进行划分的过程中，更加强调其所拥有者的自然使用权利。自然资源登记制度的改革并不仅仅是形式层面的改革，其改革的过程中也涉及到其他很多的类型。不同于自然资源登记制度的改革，我国的不动产登记制度的改革，主要是针对当下我国的农村的集体土地所有权，以及我国的公民其下的各类不动产之间的改革，改革的重点在于对不动产自身的用益物权以及其他的担保权主体进行权利的保护。根据以往我的自然资源的登记内容以及不动产的登记内容来看，两者之间有着明确的区别，比如自然资源的登记薄上主要是关于我国的自然状况，其相应的权属状况的登记，其中还详细的表明了我国各个自然资源的用途。国家在生态红线上的划分，还有国家在一些公共管制区域的划分，甚至相关政策和文件中的一些有关于自然资源的特殊保护以及特殊限制要求，都被明确的登记其中，但是不动产登记薄中不包含对于国家生态红线的划分等等的管制类信息。

2、自然资源和不动产登记信息化建设的问题

现代信息技术已渗透于各行各业中，有效提升了各领域的工作效率，帮助各行业实现了更快速的发展。在自然资源和不动产登记发展下，也离不开信息化的建设。虽然目前已经建立了相应的信息化建设，但是在实际工作中仍存在着不少问题，具体如下：

2．1 平台建设需求不明

从软件工程建设的角度来看，信息化建设往往需要根据项目实际需求展开，要想有效推进自然资源与不动产登记信息化建设，就必须要将自然资源与不动产登记工作的实际需求明确下来，为信息化建设提供清晰的方向与标准。然而在现阶段，由于我国的不动产登记制度仍不够完善，各级不动产登记职能与机构也尚未完全整合到位，因此有关不动产登记信息管理基础平台的建设工作虽然已经展开，但平台用户及用户需求却并不明确，而在不了解用户需求的情况下，如平台功能设计等方面工作的开展也必然会面临不少麻烦。

2．2 数字化管理不到位

在新时期信息化的发展下，“互联网+”的应用使得自然资源和不动产登记工作效率和质量被大大提升，同时也给两项制度的管理带来了挑战。

一是自然资源和不动产登记机构注重精简化管理，对于业务流程就是非常精简的，在完成相应的登记后，业务部门并没有与管理部门进行及时对接，造成了不动产登记档案管理和业务管理脱节。

二是配套设施不完善。在现代化信息技术和互联网的发展下，自然资源和不动产登记管理也要与时俱进，不断向信息化和数字化趋势发展。但是由于存在部分单位资金有限，基层管理部门设备缺乏，对不动产登记档案管理无法提供充分的信息技术支持。

三是不动产登记资源数量增加。随着不动产登记档案管理数量不断增加，管理难度也大大提升，尤其是经济发达的城市，不动产档案分布在各个部门，使得无法实现一体化的系统管理。

2．3 信息更新不及时

自然资源与不动产登记工作具有动态性、长期性等特点。随着房地产行业和政策的发展，不动产交易频次也在不断变化着，房产权变更的现象也变得更加普遍。在这种情况下，就需要不动产登记档案管理信息及时更新，保障档案信息的准确性、真实性，同时提升不动产登记信息的使用率。但是在不动产登记实际工作中，由于不动产交易次数的增长，不动产权属的变更更加频繁，不动产档案管理信息跟不上，数据信息更新不及时，很容易引发法律纠纷问题。再加上我国对于土地政策的不断完善和优化，政策也经历了多次的改变，但由于不动产登记安敢管理意识不足，专业人员数量缺乏等因素，引发各种后续问题。

2．4 人员信息化素质不足

目前，自然资源与不动产登记管理部门中，具备专业的信息化技术操作能力的工作人员并不多，大多数的部门员工对信息技术和设备维护了解并不深入。但是自然资源与不动产登记信息化建设中对参与者的专业水平和素养要求较高，能够担任的高素质人才匮乏。政府登记管理部门也没有制定相应的人才引进计划，鲜有部门工作人员参与信息化系统培训活动不足，导致在具体的工作中，工作效率较低，自然资源与不动产登记信息的安全性也无法得到充分的保障。

2．5 信息应用相对局限

自然资源与不动产登记工作的目的，并非是将各类不动产物权信息单纯整合起来，而是要通过对不动产物权信息记录、整合管理的方式，推动不动产物权信息的全面、有效应用，为物业管理、自然资源保护等工作提供重要支持，但由于当前我国的自然资源与不动产登记信息化建设尚处于初始阶段，在不动产物权信息应用方面的涉足仍比较少，因此有关信息应用往往会显得比较局限，并不能够将不动产物权信息的价值将充分发挥出来。例如在不动产登记原本由多个部门负责的情况下，对于各部门不动产登记初始数据的整合，常常会受到数据标准不统一、信息系统无法联通、部分数据为纸质资料记录等问题的限制，并给面向社会的不动产登记信息查询工作带来困难。而对于其他政府部门、企业等信息应用者来说，如果无法全面查询到以往的不动产登记信息，那么在开展物业管理、自然资源保护等工作时，就很可能会因缺乏数据信息支持而遇到各种麻烦。

2．6 风险防控力度不足

除平台建设、信息更新、信息应用等方面的问题外，当前我国的自然资源与不动产登记信息化建设，在风险防控方面也同样有着一定不足，并给不动产信息的登记、管理等工作带来了不少隐患。例如有些地区在推动信息化建设工作的同时，就未能充分考虑到不动产登记信息的巨大价值，出现了对信息安全管理缺乏重视的情况，不仅很容易使不动产登记信息在传输或存储阶段的出现数据信息丢失、保密信息泄露等问题，同时还可能会给不动产实际物权人的生活与工作带来麻烦。

3、自然资源与不动产登记信息化建设策略

3．1 推动平台持续优化

在自然资源与不动产登记的信息化建设中，为解决不动产登记信息管理基础平台用户需求不明确的问题，还需充分考虑到不动产登记制度建设的长期性特点，从长期视角出发对不动产登记信息管理基础平台展开持续优化，以应对未来不断出现的各种用户需求变化，保证平台功能的合理性。例如在房屋数据管理方面，就需要尽快实现房屋产权测绘备案，准确记录房屋空间位置等方面的图属数据，同时对平台的房屋数据呈现功能展开积极创新，借助多种图表、三维模型等对房屋数据进行更加直观的呈现。

3．2 建立数字化管理平台

自然资源管理部门要实现资源的科学化、数据化发展，必须要构建数字化管理平台，与部门互联网建设实现同步管理。对数字化平台的建设需要政府相关部门加大资金投入，购置硬件和软件设备，组织专业人员进行网络系统的建设，形成统一的管理平台，实现自然资源档案信息、管理办公和管理政务三网连接，建立联合数据库，实现自然资源的统一管理。同时，也可和其他部门实现资源共享，具备访问权限的人员可对登记档案资源进行查询，保证各部门之间对自然资源档案信息和不动产登记信息治疗的有效分享，提升自然资源管理的工作效率和质量。总体而言，建立数字化管理平台，一方面能够提升自然资源管理的方便、快捷；另一方面为各部门查询、检索档案信息奠定基础，实现资源的贡献，提升使用价值，进而推动自然资源部门向整体化、数字化、规范化发展。

3．3 注重信息资源共享利用

随着信息化技术的应用和发展，我国自然资源信息化建设迎来了新的发展机遇。在这背景下，政府机构和档案管理部门更加注重对档案资源的有效管理，并加強信息化建设，通过加快数字档案管理的建设，实现对档案资源的科学贡献。信息技术具备共享的特点，实现数字档案社会贡献，需要深入挖掘自然资源档案管理实效性，对差用平凡的自然资源档案率先进行数字化处理，提升数字化档案可行性。此外，加强自然资源各部门之间的有效沟通，实现纵向联系，构建联动机制，扩大自然资源档案的影响力。

3．4 组建高素质人才队伍

为提升自然资源与不动产登记的工作效率与服务质量，提升政府机构工作人员的综合素养和业务能力非常有必要。部门管理者应建立相应的考评机制，评估工作人员技术能力、服务质量以及工作能力等，认识到引进专业化的复合型人才的重要性。政府管理部门应建立健全人才引进机制。自然资源与不动产登记信息化建设需要长期积累，需要技术人才通过不断案例及经验的积累才能实现，因此组织内应积极吸引专业性的科技人才加入到自然资源管理队伍中，委托科研院所、高校及专业培训机构，拓展对才培养的平台和渠道，强化人才的保障。同时，采取合理的职业能力培训，提升工作人员综合素养，采用相应的激励机制唤起工作热情和职业道德，提升信息化建设的水平。对于表现优秀的员工进行奖励和表扬，清退素质差、专业能力不足的员工，以此进一步提升工作人员的积极性，推动自然资源信息化建设的进一步完善。

3．5 落实不动产登记的相关责任

完善自然资源与不动产登记信息化建设，需要落实责任到位，才能真正促进自然资源与不动产登记的信息化和数字化。

第一，应建立健全联席会议机制。该会议机制由不动产登记管理领导小组成员进行组织，不定期召开联动会议，主要针对不动产登记管理建设中出现的难点和重点问题进行有效解决。对于问题的想法和解决思路由议员提出，领导小组办公进行决定。

第二，健全监督问责机制。对自然资源与不动产登记工作进行日常检查，同时制定定期的考评机制，优化不动产登记管理工作，保障工作落实到位，提升不动产登记工作效率。对工作落实不及时或不到位等问题，由负责人进行通报和批评，按照有关规定追查责任。

第三，建立信息通报机制。建立管理部门建立信息管理体系。提升部门内部信息的有效传递，强化工作效率。不动产登记管理建设小组可对工作成效进行定期汇报，及时有效反馈不动产登记管理建设的动态。

3．6 创新信息应用方式

自然资源与不动产登记信息化建设的根本目的，是要为不动产登记信息的全面、有效应用提供支持，而要想真正实现信息化建设这一目标，则需要对现阶段的不动产登记信息应用形式加以创新。例如在信息查询方面，就应注意对各类不动产登记信息进行合理分类、属性评估与全面整合分析，并根据登记信息的特征、类别划分及综合分析结果，推出不动产登记信息GIS 查询、不动产登记状态查询、不动产登记信息自定义查询等查询服务，为物业管理、税款征收等工作中的不动产登记信息准确查询与灵活利用创造良好基础条件。

结语：

综上可知，自然资源与不动产登记的信息化建设，符合时代的需求。在当前国土政策变更的基础上，结合自然资源与不动产登记业务流程，建设信息化管理，能有效提升自然资源统一确权登记工作效率，提升政务处理效果。因此，我们应正视信息化建设，需求技术突破，以便促进自然资源与不动产登记融合发展，促进经济的发展。