关于吉安市畜禽粪污资源化利用的研究

滕琳艳，刘伟明，范惠，胡爱明，张庆生

（吉安市农业农村产业发展服务中心，江西 吉安 343000）

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，吉安市坚持政府支持、企业主导、市场化运作的建设方针，突出畜禽养殖污染整治、规范生猪养殖管理、打造生猪生态循环养殖小区“三大”抓手，推行就地利用能源和农用有机肥的办法，积极探索全市六大富民产业和畜牧业种养结合循环利用的发展模式，推动吉安市畜禽粪污资源化利用迈上新台阶，但畜禽粪污治理后的效果与人民群众的期盼还存在一定差距，畜禽养殖污染治理任重道远。

1 吉安市畜禽粪污资源化利用总体情况

1.1 畜禽养殖总体态势向好

2021 年吉安市肉类总产量55.6 万吨，同比增加22.3%；禽蛋产量7.83 万吨，同比降低10%；牛奶产量1209 吨，同比增加5.3%；畜牧业产值达148.4 亿元，同比增加21.8%。吉安市主要畜禽养殖种类包含生猪、牛、鸡、鸭、羊、蜜蜂等。根据2021 年畜禽养殖行业的调查摸底数据显示，吉安市规模化养殖场(户)共1210 家，同比增加12.9%，其中生猪940 家，同比增加11.1%；肉(奶)牛99 家，同比增加38.4%；肉(蛋)鸡89 家，同比增加2.2%；肉(蛋)鸭26 家，同比增加3.8%；其他养殖场56 家，没有变化。吉安市生猪出栏量412 万头，肉牛出栏量36 万头，奶牛存栏量630 头，羊出栏量9 万只，肉禽出栏量11230 万羽。将牛、羊等不同畜禽的养殖量按照农业农村部《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》推荐的折算方法（100 头猪折算为15 头奶牛、30 头肉牛、250 只羊、2500 只家禽），折算成生猪的养殖量后，吉安市全年出栏量生猪约986 万头。猪、牛、家禽、羊折算后，其相对养殖量分别占总量的41.8%、12.1%、45.7%、0.4%。可见，吉安市畜禽养殖以家禽、猪为主，其次为牛，羊养殖较少。

1.2 开创资源化利用新局面

按照畜禽废弃物“减量化生产、无害化处理、资源化利用”的原则，吉安市规模养殖场推行“种养结合、循环发展”的模式，采取堆肥发酵还田、异位发酵床和生产有机肥料等方式，为该市井冈蜜柚、油茶等经济林，蔬菜基地，水稻种植地提供畜禽粪污有机肥，基本实现畜禽粪污资源化利用。2021 年底，吉安市规模化养殖场(户)共1210 家，其中大型规模养殖场326 家，第三方资源化利用专业机构24 家；畜禽粪污产生量1339 万吨，其中规模场（户）畜禽粪污产生量为603 万吨，非规模场（户）畜禽粪污产生量为736 万吨；畜禽粪污资源化利用量达1308 万吨，其中规模场（户）畜禽粪污资源化利用量499 万吨，委托专业机构资源化利用量90 万吨，规模场（户）畜禽粪污资源化利用量719 万吨，全市畜禽粪污资源化利用率为97.7%，比国家要求的高2.7 个百分点。

1.3 重抓畜禽养殖污染治理

一是持续保持高压态势抓畜禽养殖污染整治。市级组织开展明察暗访，对污染整治和资源化利用工作落后的地方政府下发督办单并启用约谈机制；二是改造提升现有规模畜禽养殖场。以加强畜禽粪污处理与利用设施配套建设为重点，加大对全市畜禽养殖场的标准化改造力度，指导现有规模养殖场科学治污和综合利用，全市改造了960 家规模养殖场，改造栏舍面积150 万平方米；三是高标准打造生猪生态循环养殖小区。按照建设水平一流、环保设施一流、养殖技术一流、生产效益一流“四个一流”的理念建设小区，实现生产效益和废弃物资源化利用最大化；四是跟踪问效抓落实。市、县签订《吉安市畜禽养殖废弃物处理和资源化利用目标管理责任书》，全面落实属地管理责任、养殖场主体责任和部门监管责任，并建立健全畜禽粪污资源化利用绩效评价考核制度。对全市畜禽粪污资源化利用进行专项评估后，将专项评估结果通报县级人民政府。对辖区内326 家大型畜禽规模养殖场随机进行现场核查，并将核查结果作为全年评估的依据之一，对粪污处理设施设备不配套、资源化利用台账不健全的规模养殖场下发整改通知书。

2 畜禽粪污资源化利用存在的问题

2.1 畜禽饲养分布不均

一是区域分布失衡。从2021 年畜禽饲养情况来看，吉安市全年生猪折养量为986 万头，其中吉安县、泰和县、新干县和安福县等4 个县的生猪折养总量为640 万头，占全市的64.9%，可见家畜家禽饲养相对集中，畜禽粪污资源化利用面临着艰巨挑战。二是养殖场分布集中。吉安市地处赣江流域，河流众多，部分养殖场，尤其是水禽养殖场依水而建，距离河流、地表水较近。2021 年吉安市全年出笼水禽2800万羽，其中有1800 万羽左右水禽（约占全市的64.3%）分布于吉水县、峡江县、新干县、吉州区、遂川县等地的赣江和赣江支流流域，水禽粪污治理面临诸多难题。

2.2 畜禽养殖废弃物综合利用还存在不足

一是畜禽粪污资源化利用的资金投入不足。因畜禽养殖污染治理和资源化利用的设施建设需要投入较多的资金，且设施运行成本较高，运行一段时间后易腐蚀、损坏，又需要更新，以致大部分养殖户难以承受这部分的资金支出。二是畜禽粪污资源化利用不充分。多数畜禽养殖场是通过“堆积发酵-还田”的方式进行粪污处理，这种操作方式简单，但存在粪便中氮、磷等元素损耗大的弊端，而有机肥生产成本高、施用不方便，推广应用上较困难。此外，因农田施肥集中在春、秋两季，畜禽粪便在其他季节使用较少，且少数养殖场（户）设施设备、条件欠佳，难以对畜禽粪污进行及时处理和利用。三是部分养殖场粪污资源化利用台账管理不够完善。因台账管理责任未落实到位，部分畜禽规模养殖场存在台账填报不及时、填报内容不规范、填报数据质量较低等问题。四是畜禽粪污资源化再利用终端渠道不畅通。缺乏对种养结合全产业链的统筹考虑，部分养殖企业未完善好粪污资源化利用管网，甚至没有配备畜禽粪污消纳土地，以致污染治理效果不显著，有机农产品销路不畅。能源化利用率较低，未构建沼气发电并网运行、生物天然气接入城市燃气管网等可持续性市场化运营模式。同时，受非洲猪瘟疫情影响，第三方畜禽粪污收集处理企业车辆冲洗消毒和生物安全措施对粪污收集利用程度影响较大。

2.3 畜禽养殖污染监督管理难度大

一是外部监管难度较大。因考虑到畜禽养殖污染对居民生活的影响，大多数养殖场会选择较偏僻的位置，加上畜禽养殖污染多、范围广的特殊性，较难实时掌握畜禽养殖的情况，以致畜禽养殖防治的整体监管难度较大；二是内部管理水平不高。畜禽养殖场主大多是农村个体户，自身缺乏专业的管理理念，存在不会使用污染防治设施、对设备疏于管理等问题，内部管理水平总体不高。

3 对策建议

3.1 优化畜禽养殖分布

以生猪养殖为突破口，严格执行《吉安市规范生猪养殖管理办法》，按照控总量、调存量、优增量的发展思路，科学规划调整养殖区域分布，并以生猪生态循环养殖小区和环保达标规模养猪场为示范，引领带动其他养殖场（户）规范养殖行为。关闭或搬迁河流两侧200 米范围内的规模禽养殖场，严禁在赣江、赣江支流等重点流域附近饲养水禽，推行“旱床养鸭”、“稻田养鸭”等模式。鼓励家禽散养向圈养转变，由养殖户自主收集、处理和消纳家禽粪污，推动牛羊放养向圈养、舍养转型，引导牛羊产业适度规模经营。

3.2 补齐资源利用短板

一是建议加大对畜禽废弃物资源化利用的政策扶持力度。如增加对畜禽养殖废弃物资源化利用装备补贴比例和范围，加大对高效生物有机肥补贴力度，通过奖励资金引导农户使用有机肥，鼓励设区市申报整市推进畜禽粪污资源化利用项目，并给予一定的项目补贴。二是建议加大对畜禽废弃物资源化利用的科技支撑力度。从完善畜禽废弃物处理与利用标准、加强废弃物处理、研发新技术新工艺新设备等方面着手建立技术支撑体系，加强对试点的示范和培训指导，并结合区域特点，对不同畜种分类制定适宜的畜禽粪污资源化利用模式。

3.3 完善防治监管漏洞

一是提高环境监测能力。加强基层环境监测队伍建设，对集中式饮用水水源地、农村集中居住区等区域环境进行重点监管，引导畜禽养殖场积极安装污水排放在线监测、固体废弃物处理设施视频监控等设备，并与相关管理部门对接，实现环境监测的信息化管理。二是开展污染专项执法行动。政府有关部门定期组织开展畜禽养殖污染专项执法行动，加大对违反环境影响评价、排污许可证和环保“三同时”等制度，擅自停运污染防治设施，无证排污、超标排污、违法建设排污设施等违规行为的处罚力度。三是对畜禽养殖场（户）组织开展污染防治培训。行业管理部门定期对畜禽养殖场（户）开展畜禽养殖污染防治培训，进一步提高畜禽养殖场（户）的污染治理能力。