我国乡镇畜牧兽医技术推广体系存在的问题及对策分析

胡贱荣，伍弟亮，李昌坤

（1．会昌县西江镇农业便民服务中心，江西 会昌 342600；2．会昌县农业农村局，江西 会昌 342600）

本文将以江西某乡镇作为研究对象，该地区自然条件与社会经济状况良好，无论是在肉类总产量方面，还是在家禽出栏量方面，都处在全市领先地位，但由于该乡镇的畜牧兽医技术推广模式过于单一，肉类产量正呈现逐年递减的趋势。为了确保后续提出的乡镇畜牧兽医技术推广体系优化措施更具有针对性与适用性，就需要深入了解该推广体系中存在的问题。

1 我国乡镇畜牧兽医技术推广体系存在的不足之处

1.1 推广体系不健全

乡镇畜牧兽医技术的推广模式通常是以政府为主导，政府需要发挥引领作用，通过相关部门的宣传与指导实现技术的高度普及，技术研发单位以及畜牧院校则应将重点放在技术研发方面，监管部门负责将先进技术应用到生产当中。但该乡镇推广体系一直缺少合理的分工，管理相对混乱。根据实际调查显示该乡镇与畜牧业发达地区相比无论是工作量还是工作效率都明显不佳，且在费用支出方面，会议费、交通费较多，重叠监管现象严重，推广体系不符合农业发展需求。

1.2 推广队伍水平有待提升

若想保证乡镇畜牧兽医技术推广的高效开展，便需要以高水平的专业人员作为依托，相关工作人员需要通过资格考核，完成技术培训，才能掌握推广重点，胜任岗位职责。但该乡镇的人员技术水平相对较低，截止到2020 年，该乡镇畜牧兽医技术推广岗位的正式员工中，只有5%的人学历在本科或本科以上，超过30%的人学历为专科，享有高级职称的人数占比仅为2%，享有中级职称的人数占比不足20%。同时该乡镇的畜牧兽医技术推广正式在岗人员数量不足10 人，但退休人数却高达80 人，平均下来每个乡镇站有5 名左右退休人员，导致技术推广工作始终得不到实质进展。

1.3 基础设施不够完善

乡镇经济发展相对落后，在基础设施方面缺少足够的资金，即便在近些年，乡镇畜牧业正加快向信息化、规模化方向发展，同时健全完善技术普及系统，但普及方法较为落后，使用设施也存在老化现象，日常办公用品不够齐全，这些因素都制约了技术推广效率。根据实际调查显示，全国范围内超过9成以上的乡镇尚未打造化验室与试验室，仪器不够齐全，防疫体系存在诸多漏洞。

1.4 科技成果转化效率不高

自2010 年至2020 年，该乡镇的研究成果虽然高达25项，但能够真正运用到生产当中的只有10 项，科研成果转化率仅有40%，而在这10 项科研成果中，能够切实起到增收作用，发挥经济效益的项目少之又少。这足以证明很多乡镇的技术研发仍然停留在理论阶段，导致许多科研资源浪费严重。

2 我国乡镇畜牧兽医技术推广体系的优化措施

当前我国乡镇畜牧兽医技术推广体系存在一系列问题，究其原因在于：第一，以往政府的推广方式无法满足当前生产需求，各级技术推广机构不仅要服从上级指示，还要符合同级畜牧行政部门的要求，这就造成系统管理能力被进一步削弱，过多的业务指导也会造成机制约束，导致农民在推广过程中对政府失去信任，使政府陷入被动局面；第二，推广队伍年龄结构不合理，“老中青”三代脱节，缺少年轻技术人员，大部分技术人员年龄偏大，“占岗吃空饷”现象严重；第三，资金不够充足，乡镇政府投入的经费偏低，人员的工资待遇缺少保障，导致许多人员在沉重的生活压力下没有将全部精力投入到技术推广领域；第四，政府在市场化建设道路上行进缓慢，缺少有力人才的支持。

2.1 健全管理体系

为了解决畜牧兽医技术推广体系混乱的管理模式、消除重叠监管现象，实现管理力量的集中，需要进一步完善管理体制，充分发挥政府的引导、牵头作用，促进林业、财政等部门的资源整合，并做好各部门的合理分工，注重统筹兼顾，进一步提高卫生行政部门的执法权力，提高畜牧行业的管理职能，完善动物防疫服务。

2.2 打造高水平团队

一方面畜牧兽医站要加强优秀人才的引入，加强与地方院校的合作，利用优秀毕业生更好地带动团队进步，以此适应竞争激烈的畜牧市场。而对于当前畜牧兽医站的非专业人员，则要开展专业培训工作，强化技术水平，树立安全意识，从而适应新时代经济发展要求。另一方面要培养工作人员，使其具有高质量的管理能力，具备市场意识，切实履行岗位职责，能借助理论与实践相结合的方法，推动畜牧兽医技术推广工作的开展。

2.3 加大投入力度

第一，加大政策支持力度。当地政府可在投资贷款、技术服务以及养殖用地等方面给予完善的优惠政策，进一步简化兽医行政程序，完成权责事项的全面梳理，构建标准办事流程，进一步提高行政审批效率。同时还要做好涉农专项资金的审核，压实免征行政事业性收费，确保优惠政策有效落实，避免专项资金被滥用的情况产生，实行专款专用。第二，加大科技投入力度。首先，要成立技术服务小组，乡镇畜牧局局长作为组长，各科负责人负责推广人员的知识培训。比如该乡镇便成立了畜牧兽医培训机构，兽医站站长作为培训总负责人，相关工作人员为培训员，对村级畜牧防疫人员以及地方养殖户进行疾病防疫等知识的宣传与教育。其次，要打造生产基地，借助与院校合作的方式确保科研成果能够有效落实到生产环节。例如在推广优质肉猪生产的过程中，可将优秀的乡镇作为参考对象，结合当地农户的实际饲养经验，将优质种猪带到生产基地，并大力推广三元杂交等养殖技术，以此达到促进当地生猪养殖发展的目的。此外，还要积极带动周边乡镇农户养殖优质肉猪，加强与科研院校的协作，借助相关科研成果指导基地生产，起到提高肉猪生产质量的作用。第三，要加强资金注入。乡镇政府要拓宽融资渠道，构建多元化集资平台，鼓励地方企业参与融资过程，利用招商引资的方法推动乡镇经济水平的提升。

2.4 打造科企联合机制

该乡镇畜牧兽医技术推广工作人员需要加强与科研单位和企业的合作与沟通，打造多元化科技推广模式，充分发挥实践教学与推广机构的引领作用，通过专家对相关工作的有效指引，形成“产学研企”联合机制，促进地方畜牧兽医行业的发展。比如兽医部门可强化与省农科院畜牧研究院的合作，进一步实现相关技术的创新与优化，增强技术推广效果。

虽然单一的推广方法能够助力畜牧兽医行业的发展，但实际效果有限，相较于联合机制，缺少一定的适用性与针对性。因此只有打造多元科技格局，实现多方联动，才能切实提高农户的经济利润，并吸引更多的资金投入到畜牧兽医行业。比如江西省农科院畜牧研究部门研发的畜禽氮磷代谢调控技术，能够与猪日粮进行配合运用，该技术使饲料降低4%左右的猪日粮蛋白质水平，减少10%左右的磷酸氢钙用量，使饲料成本降低约200 元/吨，这样每头猪在饲养期间便可节省约70 元的养殖成本。由此可见将科技作为第一生产力，能够提升养殖的经济效益。

此外，乡镇畜牧部门还要进一步拓展推广模式，比如：“培训队+农户”的模式，是指打造畜牧兽医技术团队，建立动物防疫检疫培训小组以及饲料培训小组，并挑选适合的成员，定期选聘高水平的专业人员进行工作指导，借助现场咨询、知识传授等方法，帮助农户掌握技术要点，确保理论知识能够及时转换为实践操作；“协会+农户”的模式，是指以民管、民受益作为服务原则，构建养殖技术协会，进一步统一“供、产、销”等服务，提供饲料与技术扶持，通过强化抗风险能力的方法，减少农户在中间环节可能出现的经济损失，帮助农户解决后顾之忧；“基地+农户”的模式，是指打造以繁育优良作物品种为主的基地，为养殖户提供繁育前、繁育中、繁育后服务，无偿提供疾病防治培训，与农户签订最低市场保护价收购合同。

3 结论

综上所述，文章对我国乡镇畜牧兽医推广体系存在的不足之处进行分析讨论，并提出一系列切实可行的优化对策，以此推动畜牧业发展，实现标准化养殖，强化畜牧产品的供应能力，促进农户经济效益的提升。