“双减”政策下推动任课教师落实“五项管理”的思考

田龙 （甘肃省庄浪县卧龙镇卧龙小学）

2021年5月，教育部发布了《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》（以下简称《通知》）。“五项管理”涵盖体质管理、读物管理、手机管理、睡眠管理、作业管理等，并提出多项要求。2021年7月，党中央、国务院颁布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），指出要通过“双减”，减轻义务教育阶段学生过重校外培训负担以及作业负担。全国范围内义务教育阶段实施“双减”政策以来，持续改善“五项管理”，优化和塑造新型的教育生态。广大任课教师是有效落实“双减”政策、“五项管理”的重要责任人，应充分发挥自身职责，促进学生的全面发展。

一、“双减”政策下任课教师推动“五项管理”落实的重要意义

“双减”政策实施后，学生的负担确实减少，空余时间明显增多，中小学教育的新环境正逐步形成。学校、教师和家长要抓住由此带来的新的教育空间和时间，逐步落实“五项管理”，促进学生健康发展。义务教育阶段学校普遍开展延时服务，学生待在校园内的时间更多了。也为任课教师有效指导落实“五项管理”，提供了更大的管理空间和更长的引导时间。

（一）培养学生健康体魄

体育教师可以引导学生，强化课外锻炼，增加体育运动知识，增强运动技能；通过开展丰富多彩的体育游戏活动，组合学生单调的投、跑、跳、抛、接、悬垂、踢等身体动作，形成趣味性强、魅力十足的身体游戏，可以使学生乐此不疲、玩得不亦乐乎。更能够潜移默化地培养学生的各种能力，在参与这些身体游戏的过程中，学生需要利用身体素质和智慧共同应对各种障碍以及困难，让学生在游戏过程中，增强接受以及应对困难和挑战的能力。更有利于学生强身健体、身心健康。

（二）落实手机不进课堂的要求

教育部严格要求学校落实限制手机带入校园的一系列管理要求，而且要经过家长同意，书面提出申请后，学生方可将手机带入学校，但不能带入课堂。在这个环节中，任课教师是一个非常关键的管理节点。只有任课教师和班主任共同努力，才能合理控制好手机不进课堂，净化学生的课堂学习、校内生活环境。它能够削减不必要的干扰，让学生全身心投入学习上，不再想着玩手机的事，进而保证他们聚精会神地学习，提升其学习效率。

（三）引导学生科学阅读

学校实施延时服务后，任课教师组织开展规范化、科学化的读物管理。教师可以引导学生进行自主阅读、专题阅读，开展阅读后讨论等。有利于激发学生的阅读兴趣，培养他们的阅读品味，培育优良的阅读习惯，强化他们的科学文化知识和人文素养，为学生的健康成长加好油。而且，要确保各类读物的价值营养和内容健康，倡导正确的价值取向，为学生的全面发展补足钙。班级家长会上，任课教师可以和家长结合，引导家长开展亲子阅读活动等。这些都有利于学生少玩手机或者不玩手机。

（四）优化作业管理和睡眠管理

“双减”政策中第一条就是减轻学生过重作业负担的问题。事实上，作业问题的形成原因比较复杂。学生玩手机、贪玩、爱打游戏、爱看电视、个人作业效率低、其他外部干扰等，都会影响他们完成作业质量，影响其睡眠的时间。这些方面存在着一定关联性。因此，任课教师可以要求和指导学生按时完成课时作业，布置一定数量的基础作业，设计一些弹性作业。教师要提升作业设计水平，要精心选题，抓住典型题目，让学生不再盲目做题。每个科目应结合具体内容，改进作业形式，适当增加个性化、实践型作业。强化相关知识模块的作业训练。为学生提供作业辅导，它可以帮助学生解决作业困难，推动“五项管理”有效落实。

义务教育阶段不少学校普遍采取了寄宿制，他们采取有效措施，尽可能保证学生每天十个小时的睡眠，针对学生的作息时间做出合理安排。在其他“四项管理”落实到位的情况下，自然能够保证学生的睡眠时间，也有利于保证学生智力、身高、视力等领域的正常发育。走读式学校要合理安排学生的上学和放学时间，通过科学统筹作业管理、读物管理等，指导学生每天睡足十个小时。

二、“双减”政策下任课教师落实“五项管理”的现状和问题

当前，广大学校积极落实“双减”政策和“五项管理”制度，取得了显著成效。但是在此过程中，也出现了一系列问题。

（一）现状

从相关调查来看，97%的学生认为学校加强了这方面的管理。很多学校细化手机管理规定，采取疏堵结合的方式，带手机入校园的问题得到有效管控。从睡眠管理来看，不少学校签订了责任书、睡眠管理计划等，强化家校在学生睡眠共管方面的合力，基本确保学生的睡眠时间。而且，很多学校完善读物入校审核制度，强化读物管理，课外读物进校审核遴选机制积极发挥作用，基本上堵截了问题读物进入校园的通道。任课教师高度关注作业质量，设计个性化、差异化、多类型的作业，同时重视“控量”以及“增效”。很多学校组织强化学生的体质管理，严格依据相关规定，将健康和体育课程开齐开足，制定了比较系统的体质健康测试以及复核抽测机制。

（二）问题

不少学校未能真正细化实施“五项管理”规定。其一，手机管理把关不严、执行过程中存在形式主义，学生申请使用手机制度执行不力。不少学校依旧存在着学生上课过程中、睡觉前玩手机的现象。而且，这些学校没有设置手机保管设备，没有明确手机管理的具体责任人。其二，按照教育部的相关统计，学生的睡眠时间普遍不达标。38%的中小学生就寝时间比规定要求晚，67%的被调查者认为本校的睡眠时间没有达标。其三，读物管理不够规范。部分学校受到经费等方面的制约，报刊、图书等数量较少，并未满足国家规定的学生阅读配备指标，也影响了教师的阅读指导。一些教师也出现了强制或变相要求学生购买某些指定读物的现象。其四，作业负担依旧偏重。小学一、二年级中22%的学生认为，他们依旧要完成家庭书面作业，17%的学生认为书面作业总量高于国家标准。一些学校依旧存在着教师通过手机布置作业的问题。不少教师没有做到作业全改全批，存在着学生互改互批、学生自改自批、家长批改作业等问题。而且，不少学校缺乏针对性的作业辅导，面对全班学习程度不同的学生，依旧采取了同样的作业内容，比较欠缺差异化、个性化的作业设计。其五，体质管理有一定漏洞。38%的学校没有做到“每学期视力筛查不低于2次”，22%的小学生认为健康与体育课程课时数没有达到标准。其他课程挤占体育课时的现象比较严重，高三、初三年级的情况尤为严重。

此外，家校协同水平不高。不少地方出现了学校“一头热”的问题，尽管家长非常赞赏国家出台“五项管理”政策的初衷，然而依旧害怕自己的孩子会输在起跑线上、会掉队。因此，不少家长纷纷要求任课教师和班主任给学生布置更多作业，或者自己给孩子额外布置作业。

三、“双减”政策下推动任课教师落实“五项管理”的策略选择

（一）国家高度重视

为了化解调查中发现的这些问题，国务院教督委正式向各省教育主管部门发出反馈意见，提出了针对性的整改要求，结合具体情况及时实施“回头看”。针对存在的具体问题，推动政府部门，学校、任课教师和家长共同参与进来。而且，国务院教督委提出要实施常态化督导，责任督学定期实施高水平的督导活动；省级政府要将“五项管理”纳入责任督学的教育职责评价中；要健全相关政策制度。侧重指导各地政府部门不断理顺家长、学校、政府、教师的具体责任，强化家长教育、监护责任意识，形成和完善家校联动体系，营造家庭、学校、政府共管共抓的良好氛围。

（二）有序管控手机

学校要结合实际情况，细化和有序实施“五项管理”制度。应制定和完善学生带手机入校管理制度，并结合实际情况进行调整和优化。执行过程中坚决杜绝形式主义，严格实施学生申请使用手机的一系列管理制度。手机管理人性化的同时，要坚决落实好校内学生手机管理制度。要真正杜绝学生上课过程中、睡觉前、下课期间等时间段玩手机的问题。各个学校要结合实际情况，设置专门的手机保管设备，安排专人负责手机管理的具体事务。它有利于增强学生自我教育、自我控制和自我管理的能力。学校可以组织任课教师开展社会实践、科普、艺术、体育、娱乐、游戏等，有效减少学生对手机的强烈依赖，降低学生玩游戏、刷视频的总时长。

学校应与学生家长共同打造便捷化的沟通渠道，任课教师坚决不能利用手机向学生布置作业，或是要求学生汇报完成作业的情况。学校要通过家长会等多种方式，向家长反复宣传教育学生使用手机的一系列规定，原则上孩子单独玩耍手机的时间应在二十分钟内。它能够保护孩子的视力，使学生养成不痴迷于玩手机游戏或者长时间观看视频的不良习惯。

（三）优化作业数量和质量

要针对部分小学生反映的作业负担依旧偏重的问题，结合不同层次的学生的学习认知能力，设计分层式、弹性化作业。首先，必须要涵盖一定数量的基础作业。其次，对学有余力的学生提供不同层次的弹性作业，其中涵盖了拓展性作业和挑战性作业。河南开封、山东威海等地区，支持以及鼓励教师打造“作业超市”等，优化学生的作业资源库，让学生能够自主选择适合自己学习情况的作业。最后，教师要全改全批，解决独居学生互改互批、学生自改自批、家长批改作业等问题。江苏省南通地区在中小学作业管理方面，普遍实施“精选、精批、精练、精讲”和“有发必收、有练必躬、有批必评、有收必批”等一系列举措，提升了作业管理水平。

更关键的是，教师不能再利用手机向学生布置作业。任课教师要合理布置课后作业，有利于从整体上提升教学管理能力，为优化课程教学、提升学生“双基”等，带来更大的驱动力。便于有效保障学生的睡眠时间、体育锻炼、课外阅读时间等，也是强化学生身体素质，提升健康水平的重要条件。

（四）指导学生睡足睡好

任课教师要合理安排学生作业，不让过多作业负担挤占学生的睡眠时间。教师还要利用本学科的相关理论知识，引导学生睡足睡好，使学生切实能够拥有10小时的睡眠时间。其一，学校和教师要通过致家长一封信等手段，反复向家长宣传讲解学生充足睡眠对其视力保护、智力发育、生长发育等领域的重要性；向家长沟通宣传保障学生充足睡眠时间的价值和意义。教师也要利用生动形象的科普案例，让家长积极配合、乐于接受。

任课教师要定期反馈学生落实睡眠管理的具体情况，按照调查问卷的相关结果，观察学生的精神状态和身体状况，把握他们的具体睡眠时间，而且为其提供针对性地帮助和指导，与家长协同规划孩子的具体休息时间。学校可以向家长推荐孩子到家后拟定时间管理清单，让他们高效合理地利用时间，并形成明确的目标；指导他们清单式整理学习用品以及书包，做好家务和作业的基础上，尽可能增加睡眠时间，提升睡眠质量。

（五）强化学生体质管理

首先，学校要高度重视，确保每学期的视力筛查不低于两次，坚决杜绝其他课程挤占体育课时的问题。尤其要保障高三、初三年级学生的体育课时。学校要逐步增加体育教师的数量，逐步提高体育教师和学生的师生比。学校可以根据自己的实际情况，指导学生每天至少运动一小时。学校要开发出具有地域特色的群体游戏活动或身体锻炼内容。而且要保证“教会、勤练、常赛”，让学生感受到体育运动比赛中自我表现和竞技比赛的乐趣。还要加大体教融合力度，开展各种类型的社团活动、全员性班级联赛、校际比赛等。

（六）规范读物管理

上级主管部门应加大学生读物管理，教师要科学引导学生，使他们阅读科学、正确的纸质资料和网络信息。学校要利用专门经费等，设置一定数量的图书、报刊和网络阅读等，要满足国家规定的学生阅读配备标准。教师要精挑细选各种优秀、高质量的课外读物，选择能够启迪智慧、可读性强、内容积极、主题鲜明的课外读物；对现有资源进行盘点，更新校图书室的藏书资源，在班级图书角中添置更多的红色书籍，传承和发扬红色基因。教师还要鼓励学生阅读自然科学、社会科学等多种类型的图书，激发他们探索大自然、人类社会的无尽奥秘。

“双减”政策旨在降低全社会日益强烈的教育教学忧虑，塑造符合中小学生身心发展规律的教育生态，促进学生健康成长和全面发展。“五项管理”为“双减”政策的有效落实，提供了有力抓手。然而无论是“双减”政策还是“五项管理”制度，要想取得预期效果，绝非短期之功，都需要付出长期而艰苦的努力。因此，广大中小学要高度重视，细化“双减”政策的实施要求和操作规范，探索提升“五项管理”效果的操作路径，逐步落实“双减”政策，为学生实现更好发展提供更广阔的发展空间和更充足的课外时间，让学生稳步体验学习和成功的愉悦。