消防监督工作的改革和创新

■ 周瑾 河南开封消防救援支队

火灾事故不仅影响着社会发展的各个方面，还严重威胁着人民群众的生命财产安全，通过落实消防监督工作可以减少火灾事故发生的概率，维护国民经济平稳运行和社会和谐稳定。在消防监督工作中，需要消防人员积极改善目前工作中的不足，建立完善的消防监督体系，进一步推动消防事业的发展。消防队伍正处于改革过程中，需要相关部门优化和完善消防监督工作，提高工作的有效性和科学性，从而降低火灾事故发生概率。

一、消防监督工作概述

目前，我国不断加强对防火工作的重视，对于整个社会发展来说，火灾事故的预防都是十分重要的，将火灾防控工作做好可以有效规避火灾事故，更好地保障人民群众的生命财产安全。在火灾防控中，有两个比较重要的部分，一是对公众消防安全意识的培养，另一个是培养民众的自我保护意识，让群众可以在火灾事故发生时利用自身的消防知识和技能实现自我保护，最大限度地降低损失。

消防监督管理的含义比较丰富，主要包括以下两个概念：第一，消防监督是指对企业、公民、社会其他组织在遵守消防法规方面的检查、监督和指导，依法开展的公共消防安全事务管理[1]；第二，消防监督需要消防人员对公民、企业、其他社会组织的消防法规进行检查，并鼓励和规范民众履行消防义务，是一种监督形式。消防监督属于行政监督，是消防人员行政执法的一部分。在消防监督中，防火监督是一项主要工作，需要消防部门加强对现有问题的重视，不断优化和完善消防监督工作。

二、消防监督工作的重要性

现如今，城市建筑结构越来越复杂，人口也比较密集，如果发生火灾事故将造成很严重的影响。忧患意识是我国自古就推崇的重要品质，在消防监督中也是如此，消防人员不仅要在火灾事故发生后尽最大努力解决火灾险情，还要在火灾事故发生前进行预防和监督，尽量避免火灾事故发生，这也是开展消防工作的主要目标。火灾防控是消防监督的重要一环，火灾不仅会无情地吞灭人民群众的财产，还会严重危害民众的生命安全，增加社会的矛盾和负担，所以必须加强消防监督力度，保障民众的生命财产安全。

消防监督工作效率的提高离不开改革和创新。首先，防火监督体制的创新是消防工作的重要部分[2]。火灾事故事发突然，而且没有规律，消防人员必须随时做好准备，因此需要加强消防监控系统的优化创新，满足消防人员的工作需要。只有不断完善消防监督和管理系统，才能提高消防监督的可靠性，降低火灾事故发生的概率。通过消防监督机制的完善，会提升消防人员的使命感和责任感，使其严格执行消防监督任务，消除潜在安全隐患，为民众生活提供安全美好的环境。其次，消防监督工作的创新可以推动监督管理工作的开展。消防工作在维护社会稳定方面发挥着巨大作用，监督机制的创新完善可以显著提高消防监督工作质量，充分发挥出消防部门的作用，满足时代对消防监督工作的要求。

三、目前消防监督工作存在的问题

（一）消防责任主体不明确

在目前的消防监督管理工作中，很多部门缺乏对消防责任主体的正确认识，一些单位没有明确自身需要承担的消防责任。在这种情况下，就会导致很多安全隐患产生。由于消防安全管理机制不健全，很多村镇在落实三级网格责任方面存在一定问题，不能明确各个消防部门的任务与职责，无法发挥出消防网格管理的重要作用。开展消防监督管理工作可以有效推动社会监督体系的完善，降低火灾事故发生概率，提高社会在消防安全控制方面的能力，但是落实监督管理工作时，存在着检查单位数量多、行政处罚数量少、发现消防问题数量少的情况，不能达成消防安全管理目标，也不符合实际情况，还存在一些登记记录编造、重复的现象，阻碍了消防监督工作的推进。

消防监督工作具有一定的综合性和复杂性，如果相关监督部门在责任和工作分工上不合理，将会严重影响消防监督工作的效率与质量，也不利于资源的合理分配和利用，阻碍消防工作的开展[3]。除此之外，还存在管理工作安排不当的问题，增加了工作人员的压力，影响人员在消防监督工作中的积极性和主动性。

（二）消防监督队伍素质有待提高

一般情况下，消防监督队伍都是由消防部门内部人员组成，其中很多工作人员缺乏专业的防火监督训练，对消防监督工作的理论知识掌握不足，也无法很好地将知识应用于实际的监督工作中，导致消防监督工作效率不高。对于防火监督队伍来说，很多部门都存在着专业人才紧缺的问题，这也是目前比较普遍的现象。大数据时代下，各个领域的工作都需要借助现代化技术和工具来进行，在防火监督工作中也是如此，但是技术的使用离不开专业人员的技术支持，在消防监督工作队伍中，具备专业技术的人员数量比较少，人才队伍建设问题需要重点关注。另外，消防监督工作对人员的敏锐力有一定要求，所以需要进一步提高人才队伍的素质，以保障监督工作的顺利推进。

（三）对消防设施的监管力度不足

在火灾防控中，消防设施起着十分重要的作用，但是目前消防监督工作对消防设施的监管力度不足，存在着一定的隐患。随着城镇化建设，高层建筑的数量增多，其防火性较差，火灾蔓延速度快，再加上一些居民喜欢在楼道中堆放杂物，导致火灾事故时有发生。在火灾事故发生后，人们需要使用消防通道逃生，但是一些建筑管理方为了节约费用和设备，经常由不专业的人员进行建筑消防设施的检查[4]。另外，一些建筑单位与相关企业对火灾事故的责任划分不明确，一些企业在工程建设中过度看重经济效益，降低了对建筑防火质量的要求。一些高层建筑的居民也缺乏对消防安全知识的掌握，常常随意占用重要的逃生通道，高层建筑的乱建、乱占问题也带来了不少安全隐患。

（四）民众消防安全意识淡薄

民众在日常生活中，如果加强对消防安全的重视，如注意用电安全问题，可以有很大限度地预防火灾事故发生。但是对于居民个体来说，火灾事故并不是常见和多发的事故，会有人在生活中忽略对火灾事故的防范，虽然可以理解火灾事故的危害性，但是与消防人员相比，群众缺乏对火灾隐患的敏感度，认为火灾事故只有很小的可能性发生在自己身上，对于消防隐患排查比较忽视。在消防人员展开消防监督工作时，一些民众没有重视消防人员的安全知识宣传，对消防工作的配合度也比较低，即便在一些公共区域发现了不符合消防安全规定的现象，也不会及时加以举报和制止。除此之外，消防监督的法律法规还不够完善，使消防监督工作难以全面开展，进行消防检查时，存在一些企业不愿配合的现象，企业没有按照规定对员工展开系统的消防安全培训，对火灾事故的防控力度减小。

四、加强消防监管理工作的措施

（一）采取多元化消防管理模式

随着改革发展，单一的消防监管职能已经不能满足社会发展的需要，可以通过多元化的消防监管模式，提高消防监督工作的效率与质量。对于我国消防人才缺失、消防力量薄弱的问题，需要创新和完善消防监管体制，提高多元化主体的参与程度，完善消防监督的竞争机制，提高监管工作的有效性。分层管理模式在消防监督工作中发挥着集中统一的优势，该系统可以高效、精准地识别消防潜在风险，并对风险问题进行动态管理[5]。根据消防安全的相关规定，需要在不同的场所配备不同的消防安全设施和设备，并随时接受相关消防监督部门的检查。采用分级管理模式，可以对陈旧、保守的消防管理模式加以创新完善，并根据不同场所的消防安全需求，划分不同的消防安全等级，构建脆弱度评估体系和资产评估体系，明确消防安全责任等级。

（二）加强监督队伍的素质培养

消防监督工作关乎着民众的生命和财产安全，所以在工作中需要坚持以人为本的原则，在人才招聘方面采用引进的办法。首先，当地消防监督部门可以通过与高校建立合作，加强对优秀人才的吸引，引进一些专业型、技术型人才，让消防监督工作获得更多的专业技术支持。另外，消防队伍还可以通过学习的方式加强与其他队伍或组织的交流，不断提升自身管理能力，例如可以定期举行交流活动，通过互相的交流学习实现共同进步。要想提高消防监督管理水平，还需要建立完善的人员管理机制，制定相应的奖惩机制，对于人员工作上的失误要给予一定处罚，加强其对监管工作的重视，不断提高工作效率。对于一些工作效率较高、进步较大的监管人员也要对其进行相应鼓励，以激发人员在监管工作中的积极性、主动性。这样的奖惩机制不仅可以使人员在工作中更加积极，还可以提高工作人员的责任心，提高消防监督工作质量。

（三）深度开展消防监督工作

面对一些消防监督力度不足的问题，相关消防部门需要正确认识消防监督工作中存在的问题，并加以改正，深度开展消防监督工作。开展消防监督工作时，消防部门需要将政府政策与实际管理状况相结合，推动监督工作的有效落实[6]。首先可以在社会组织间宣传消防安全知识，让广大群众了解火灾事故的危害性，积极履行自身火灾防控的义务，以推动防火监督工作的顺利进行。通过消防监督工作的落实，可以加深群众对火灾防控的认识和理解，让群众自发遵守消防规范，尽量规避生活中的火灾隐患。消防监督工作是一项为社会服务的工作，所以在进行消防管理时，需要合理利用社会资源，对资源进行有效整合，这样不仅可以提高消防监督工作效率，还可以更好地为社会服务，通过与社会其他部门的协同运作，实现消防监督的内外发展。除此之外，还可以鼓励自治性消防管理，通过建立公共消防保险企业和机构，充分发挥市场的调节作用，优化目前的消防安全状况，进一步改革消防监管模式，加快社会化改革步伐，制定符合消防事业发展的自治制度，规范各级消防机构的安全责任。

（四）加强对消防安全知识的宣传力度

要想有效降低火灾事故发生的概率，保障民众的生命财产安全，消防部门需要加大对消防安全知识的宣传力度，让民众掌握正确的消防意识和技能。在学校教育阶段，一般情况下学校都会教授学生一些安全知识，让其掌握一定的消防知识与技能。但是一些安全教育比较表面化，无法有效地提升学生的消防安全意识，对于学校的消防科普、消防演练，学生的认知也都停留在比较表面的层次，难以保证对消防知识的吸收。另外，在城市社区间的消防安全教育也存在一定局限，因为空间与时间的限制，群众的参与度较低，对于消防知识的学习热情也较低，导致社区教育不能达到预想的效果。因此，相关部门必须提高消防知识宣传能力，改善对社区居民和学生的教育活动，例如进行一些模拟性较强的安全演练活动，让民众可以在火灾事故发生时保障自身安全。另外也需要改善民众对消防监督工作的认识，让民众积极配合消防检查工作，加强火灾防控效果。除此之外，还可以在校园中开展公开演讲、公开课等活动，让学生家长也参与到消防知识学习中，提高民众安全意识，让民众在日常生活中培养正确的生活习惯，远离火灾隐患。只有切实做好火灾防控工作才可以有效降低火灾事故概率，让人们在日常生活中重视消防安全，具备对消防隐患的敏感性，积极配合消防部门的监督检查工作。

五、结语

总而言之，在消防改革的背景下，消防监督工作在管理体系和法律规范层面都面临着许多考验，只有相关部门积极分析目前监督工作中存在的不足，才可以主动改变落后、陈旧的思想，对消防监督工作加以改革创新，以适应当今社会对消防监督的需求。