锚定目标 办好“国之大事”奋力推进引江补汉工程高质量发展

高必华

（中国南水北调集团江汉水网建设开发有限公司，430048，武汉）

南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上发表重要讲话，充分肯定了南水北调工程的重大意义，系统总结了实施重大跨流域调水工程的宝贵经验，明确提出继续科学推进实施调水工程的总体要求，对做好南水北调后续工程的重点任务作出了全面部署。引江补汉工程作为南水北调后续工程首个开工项目，也是“十四五”期间构建国家水网的重要一步，是按照高质量发展要求，统筹发展和安全，科学推进工程规划建设的宝贵成果，具有极其重大的政治意义、现实意义和示范效应。工程开工建设是实现南水北调后续工程高质量发展的第一步，需要锚定目标，系统谋划，打好主动仗，下好先手棋，扎实推动工程建设开局起步，行稳致远。

一、引江补汉工程基本情况

1.工程概况

引江补汉工程从长江三峡库区引水入汉江丹江口水库下游，提高汉江流域的水资源调配能力，增加南水北调中线工程北调水量和供水保证率，并为引汉济渭工程达到远期调水规模、向工程输水线路沿线地区城乡生活和工业补水创造条件。工程多年平均引江水量为39亿m3，其中通过置换方式向南水北调中线工程补水24.9亿m3（中线工程多年平均调水量增加到115.1亿m3），向引江补汉工程沿线补水3亿m3，并向汉江中下游补水6.1亿m3，为引汉济渭工程增补5亿m3。

工程自三峡水库库区左岸龙潭溪取水，采用有压单洞自流输水，经湖北省宜昌市、襄阳市和十堰市，终点位于丹江口水库大坝下游汉江右岸安乐河口。工程由输水总干线工程及汉江影响河段综合整治工程组成。输水总干线工程包括进口建筑物、输水隧洞、石花控制闸、出口建筑物、检修排水泵站和检修交通洞等，全长194.8 km，其中隧洞长194.3 km、隧洞内径10.2 m，引水流量170～212 m3/s。汉江影响河段综合整治工程对丹江口水库坝下长约5 km的河段，按照现状Ⅳ级航道保障通畅、具备实现远期规划Ⅲ级航道条件进行整治，包括羊皮滩右汊出水渠、航道整治和河道整治等。设计施工总工期108个月，可研批复工程静态总投资为582.35亿元。

2.工程特点

（1）隧洞直径大

隧洞等效内径10.2 m，施工采用的TBM刀盘直径达12.2 m，开挖洞径越大，揭露的不连续面越多，围岩失稳的概率和规模增大，需要采取的支护强度越大。据调研，国内已完工程中TBM刀盘直径超过10 m的工程仅有6个，施工过程中均出现了各种风险挑战。

（2）隧洞埋深大

输水隧洞平均埋深大，全线大于1 000 m埋深的洞段约10 km，占总洞长的5%；埋深在600～1000 m的洞段长约87 km，占总洞长的45%；最大埋深1 182 m。

（3）地质条件复杂

输水隧洞穿越地层涉及古元古界至新生界，跨13个地层单位系，含三大岩类66个岩组，沿线褶皱断层发育，地层复杂多变，面临“三高三多”不良地质条件，即高地应力、高水压、高地温和断层多、地下水多、软岩洞段多。

引江补汉工程创下6项国内之最，分别是国内在建长度最长的有压引调水隧洞、洞径最大的长距离引调水隧洞、引流量最大的长距离有压引调水隧洞、一次性投入超大直径TBM施工最多的隧洞、洞挖工程量最大的引调水隧洞、综合难度最大的长距离引调水隧洞。

二、建立健全管理体系，牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”

1.推动项目法人责任制顺利实施

项目法人责任制是抓好项目管理最基础和重要的环节。引江补汉工程建设实行项目法人责任制，以此来保障工程建设顺利实施。中国南水北调集团江汉水网建设开发有限公司（以下简称“江汉水网公司”）是引江补汉工程项目法人，同时也是工程项目招标采购活动的组织者、合同管理的执行者、建设监理的监督者。工程具体建设管理实行二级扁平化管理，即江汉水网公司全面负责，现场建设管理部履行现场建设管理职责。

江汉水网公司作为项目实施的全过程主体，要全面履行项目法人职责，落实终身责任制。在工程开工建设前，做好要件办理、可研审批、初设审批、征迁移民、开工备案手续办理等各项前期准备工作；工程开工建设后，要对工程建设全过程管理负责，保证按照项目建设需要组织完成项目建设，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。同时，还要做好现场管理机构组建、参建单位监督管理、廉政建设主体责任履行等工作。现场建设管理部则需要承担起各自管理区域内工程建设的质量、安全、进度等现场建设管理任务。最终实现分工明确、同心协力的工作局面。

2.推动建设项目招标投标制有序实施

工程建设项目招标投标管理是决定工程建设成败至关重要的一环，对于工程项目的质量保障具有至关重要的作用。合同关系的建立、合同价款的确定、合同条款的确立均需在招标采购环节完成。江汉水网公司作为发包人，必须在分好标、定好价、编好文件、选好队伍上下功夫。科学划分标段，做到内容清晰、边界清楚、避免交叉、减少干扰。充分认识控制价的重要性，力求科学合理、严谨缜密。招标文件是体现发包人思想和理念的主要载体，在依法合规的基础上，要充分体现项目特点和需求。合理设置资格条件，既体现水利工程的根本需要，又体现项目技术特点，把好筛选投标人的第一关。严谨设置评分标准，切合实际、突出重点，择优选好承包商。系统、全面做好合同条款和技术条款拟定，要措辞严谨、杜绝歧义、规避争议，既要对内容考虑周全，又要对权利义务合理分配，还要对风险有所应对。

3.推动建设工程监理制有效实施

引江补汉工程实行建设工程监理制，充分发挥市场作用。江汉水网公司委托具有相应资质的监理单位，对工程建设实施专业化监督管理。与监理单位签订书面监理合同，保证监理单位责任和权利的统一，充分发挥监理职能，对工程建设进行“三控制、两管理、一协调”，保证工程按期、按量、保质顺利完成，促使工程项目顺利实施。监理单位要按照合同约定做好全过程、全方位的监理任务，组建项目监理机构，加强现场监管，优化工作流程，不仅要切实控制好工程建设的质量、安全、进度和投资，还要做好合同管理、信息管理和组织协调工作，推动项目规范有效实施。

三、坚持党建引领，把引江补汉工程建设成为经得起历史和人民检验的规范、高效、优质、安全、节约、绿色、智能、廉洁的引调水工程

推动引江补汉工程建设，需要我们毫不动摇地坚持中国共产党集中统一领导，确保党始终总揽全局、协调各方，进一步发挥公司党组织把方向、管大局、促落实的领导核心作用，保证党和国家路线方针政策和南水北调集团公司重大决策部署在引江补汉工程落地落实。始终秉承“抓好党建保工程、建好工程促党建”的原则，推动党建与业务深度融合，以高质量党建引领和保障工程建设高质量发展，切实把引江补汉工程建设成为经得起历史和人民检验的规范、高效、优质、安全、节约、绿色、智能、廉洁的引调水工程。

1.健全内控体系，建设规范工程

内控体系建设是提升企业经营管理水平和风险防范能力的重要方式。江汉水网公司作为集团公司新组建的法人单位，公司新、人员新、业务新，要从优化环境、制定程序、完善监督、管控风险4个方面建立起内控体系，做精做细“尺子”，把工作框在制度的笼子里，做到内部结构合理、工作体系完善、制度衔接有序。江汉水网公司要成立规章制度建设领导小组，提高制度建设定位，梳理规章制度管理规范与流程，有组织、有计划地开展制度编制工作。做好已制定规章制度的宣贯、监督和评估工作，力求稳妥快速形成公司权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

2.优化进度管理，建设高效工程

进度管理作为工程建设管理的重要组成部分，直接影响着整个工程建设水平以及后期工程安全。结合引江补汉工程施工特点，需要科学合理制定进度管理计划与方案，落实进度管理目标，建立完善的进度管理体系，即江汉水网公司负总责，各建设管理部分段负责，监理单位控制，设计单位支撑，施工单位保证的进度管理体系。采用统一管理、分段实施的进度管理方式，制定节点目标，明确关键线路，按“分批开工、梯次递进”的原则开展工程建设。同时，制定激励约束考核规定，通过考核约束参建单位严格按照合同工期、年度、季度和月度进度计划实施，确保节点目标的实现。

3.强化质量管理，建设优质工程

办好“国之大事”，必须牢固树立“质量就是生命”的理念。工程建设中，要推行全面质量管理，在集团公司质量管理体系下，建立完善江汉水网公司负责、参建各方协同落实、政府部门监督保障的质量管理体系。以“标准化、机械化、工厂化、专业化、信息化、智能化”等手段为支撑，通过多种途径保证工程建设质量。深入推行施工过程标准化管理，以确保工程质量为核心，全面贯彻落实“管理制度、人员配备、现场管理、过程控制”四个标准化。创新监管手段，强化建设标准和各专业施工工艺质量控制标准，切实把引江补汉建成优质工程。

4.统筹发展安全，建设安全工程

把安全责任扛在肩上，统筹发展和安全，从守护“生命线”的政治高度来把握和推动引江补汉工程各项工作。建立健全安全生产体系，落实全员安全生产责任制，树牢“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的理念。严控规划设计，超前开展设计论证，加大设计创新力度，从源头上把控工程安全。积极推行施工作业标准化，探索“以工装保工艺，以工艺保安全”的路径，制定安全管理制度和操作规程,建立预防机制，规范生产行为，不断加强安全生产规范化建设。

5.加强成本控制，建设节约工程

做好成本控制全过程管理。前期阶段深勘察、细设计，做好加密勘探，深度参与设计，总结类似工程经验做法，做深做细设计工作。科学分标，合理设置资格条件，择优选好承包商。合理合规、科学准确，严格控制变更索赔。充分运用“综合治理”“提质增效”“勤俭办企”等专项活动，树立一切成本费用皆可控理念，推进引江补汉工程成本管理实验室活动，加强建设期全业务链条、全成本要素成本管理，建设节约工程，实现工程高质量发展。

6.擦亮发展底色，建设绿色工程

把绿色作为引江补汉工程高质量发展的底色，贯穿到工程勘测、设计、施工的全过程。引江补汉工程穿越宜昌、襄阳、十堰三市四县，工程地址生态环境优美，工程建设中决不能逾越生态安全的底线。工程开工准备期，要强化水源区和工程沿线水资源保护，做好工程环境影响评价。工程施工期，要合理优化施工工艺和施工方法，处理好工程建设和保护、利用、修复的关系，力争把工程建设对环境的影响降到最低，擦亮绿色底色，做到人水和谐，着力打造新时代绿色水利工程的靓丽名片。

7.构筑数字孪生，建设智能工程

以智慧水网建设为目标，利用新技术提高数字化、网络化、智能化水平，构建数字赋能平台，推动数字化与工程建设融合。充分利用一体化感知设施，实现对人、机、料、法、环、测施工全要素的感知操控。同时利用数字孪生技术解决长距离隧洞工程TBM施工过程中地理信息、地质信息、主机工作状态信息的快速获取、快速解译、快速集成、模拟推演，提高工程施工辅助智能控制与决策能力。总结数值化、智慧化管理经验，努力形成一批易推广、可复制的数字孪生经验做法，赋能高质量建设管理和智慧水网建设。

8.发挥监督合力，建设廉洁工程

以建设廉洁工程为目标，牢固树立“初始即严、一严到底”的理念。构建全覆盖、全方位、全要素的监督体系，加强工程建设全领域、全过程、全产业链条的监督管理，推动合同、财务、审计、纪检等各专业协同发力，形成监督合力。深化廉洁教育，通过多形式、多途径引导广大干部职工进一步提升廉洁意识、纪律意识、监督意识，恪守职业道德，践行契约精神，始终做到知敬畏警钟长鸣，守底线廉洁从业。聚焦重大项目、重大事项和重大变更，深入一线、靠前监督，对项目立项、招标采购、工程建设、施工验收等环节开展检查，全过程跟踪问效，全方位监督指导，切实打造廉洁、阳光、高效的调水工程。

锚定目标绘蓝图，抢抓机遇谋发展。江汉水网公司将聚焦引江补汉工程建设主责主业、办好“国之大事”，始终肩负好引江补汉工程建设这一光荣使命，谋划好开工建设各项工作，高标准、高质量建设引江补汉工程，在推进南水北调后续工程高质量发展中展现新时代担当作为。