媒体融合助力社会治理创新研究

文/贾菁

媒体融合对社会治理现代化产生诸多变化和影响，加强和创新社会治理需要在坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的基础上，根据媒体融合发展下社会治理面临的新形势、新要求，在深入分析社会治理创新面临的突出矛盾和深层次问题的基础上，理清媒体融合发展下社会治理创新的发展路径，有效改进社会治理方式，逐步实现社会治理理念的科学化、治理结构的合理化、治理方式的精准化、治理过程的民主化以及治理能力的高效化。

一、媒体融合发展对社会治理创新的促进提升

媒体融合对社会治理的影响是系统而全面的，不单在技术层面提升了治理能力，更在治理理念、治理主体以及制度建设等方面拓展了新的空间范围，促进了社会治理创新向纵深发展。

1．改善治理理念，聚集治理力量，实现社会治理创新多元化。推进社会治理现代化必须坚持“以人为本”的治理理念，同时需要治理主体多元化协同发力才能实现，这既是人民当家作主这一社会主义民主政治本质特征的自然体现，同时也是媒体融合发展下遵循传播发展规律的必然选择。当前传播逻辑发生深刻变化，极大地改变了网络地位和权力结构，“泛众化”传播主体使得传播链条上的传播者与受众身份地位不再固定，“人人都有麦克风，人人都是传播者”成为现实并且逐步强化，许多信息被大众接受后继而又在网络进行传播，信息传播速度更快，范围更广，影响更深刻。普通大众自觉或不自觉地成为信息传播者和媒介占有者之后，对各级政府的社会治理行为具有极强的监督作用和参考价值，大众在社会治理领域的话语权有了极大提升，这种变化给政府之外的力量参与社会治理带来了重大机遇，媒体融合发展下社会治理主体之间出现的相互融合，客观上促进社会治理从单一治理主体向“人人有责、人人尽责”的多方协同主体转变，逐步形成多元化的社会治理创新格局。

2．丰富治理手段，拓展治理领域，不断加强社会治理创新能力。媒体融合发展使现代传播不再局限于传统内容传播和舆论引导范畴，在现代社会治理中担当起更为重要的角色。一是显著提升治理水平和能力。现代媒体平台化融合发展，技术赋能、数据赋能社会治理，深度连接了众多社会资源，聚集了多种社会服务功能，成为社会治理不可或缺的综合性服务平台，能快捷方便地满足人们的各种需求，同时可以更加有效地加强政民互动、引导社会舆论，在加强和创新社会治理方面发挥着越来越重要的作用。二是深入拓展治理范围和领域。媒体融合发展可以更大范围重组资源要素，推动政府与企业、社会组织在社会治理领域开展深度合作。同时，可以有效打破纵向层级壁垒，开展跨层级治理，形成纵向一体的整体治理格局，有效提高系统性、综合性、可持续性的治理能力。三是快速推广先进方法和理念。媒体融合发展有助于更加全面地掌握社会治理信息的基本情况，能客观地分析社会发展演变态势，深入认识和掌握内在机理和发展规律，便于先进方法经验的学习、推广和借鉴，有效促进社会全面发展进步，从而加强和创新社会治理能力。

3．促进互动沟通，引导社会共识，有利于深化社会治理创新制度建设。我国社会治理的基本框架和制度体系已经形成，随着社会诉求和利益主张多元化，社会治理进入深入发展阶段，需要加快培育法治理念和精神，深化社会治理制度建设。社会沟通是社会治理创新的重要手段和方法，媒体融合互动性强且进入门槛低，为多元信息交流和不同意见整合提供了良好的机遇和平台，可以在政府与民众、社会之间实现有效互动，有利于彼此更深入地理解不同主张之间的区别，更容易消除不同主体的意识差距和利益冲突，推动社会形成共享性思维和合作化规则，促进社会治理走向规范化、法治化道路。另外，媒体融合发展促进大众积极参与社会治理创新，能不断优化社会政策，增强社会政策的科学性、民主性，提高社会治理的满意度和舒适度，实现法治秩序和自治活力的有机融合，有助于进一步巩固加强治理成果，构建现代社会治理长效机制。

二、媒体融合下社会治理创新存在的短板和不足

媒体融合发展与社会治理创新虽然存在着多方面的契合，也为社会治理创新带来了诸多新的发展机遇，但结合当前社会治理实践来看，仍存在着一些短板和不足。

1．治理理念有待优化。媒体融合下加强和创新社会治理不能唯技术论、唯手段论，最重要的是要把握互联网思维，优化提升治理理念，把现代传播优势和社会治理创新有效结合。长期以来，我国社会治理主体呈现国家逻辑强、多元参与弱的格局，习惯于从上至下的传统治理模式，单纯追求行政效率最大化，缺乏整体性、系统性视角去改善治理效果，认为沟通协作消耗精力多、实施周期长、效果不明显而不愿开展，未能形成政府、社会、个人之间的良性互动。同时，对于网络化的多元表达无法理解和接受，难以有效掌握社会大众的准确需求，看不清社会治理的盲点，缺少有效应对措施，更重要的是在外在的刚性管制压力下，一些个性化交流被抑制，无法及时把握引导社会舆情舆论，造成社会隔阂甚至产生偏见，容易激化社会矛盾，给社会治理带来新的困境和矛盾。

2．现代媒介素养不足。媒体融合发展赋能社会治理的同时也给社会治理素养提出了更高的要求。就政府部门而言，学会充分利用现代媒体的功能提升社会治理效能是当前要着力解决的问题，部分领导干部特别是基层干部由于素养储备不足，出现本领恐慌，不能有效适应新的发展变化，排斥、畏惧新媒体，在信息传播和舆论引导方面反应不及时、沟通不顺畅，导致治理效率低下。对于媒体来说，提高媒介素养同样重要，媒体融合下自媒体发展迅速，一些非主流媒体唯利是图，没有把社会利益放在首位，在信息的真实性、价值观等方面存在问题，给社会治理带来负面影响。另外，传播受众在自身话语权提升的同时，也存在着如何提升科学表达诉求能力进而有效参与社会治理的问题，当前信息传播动态性强，言论表达随意性大，信息不均等的现象没有减弱反而加强，由于不同传播受众在使用新媒体技术方面存在差异，区域之间、城乡之间还存在巨大的“数字鸿沟”，一些信息贫乏的弱势群体缺乏表达的能力和平等的机会，媒体折射出来的民意难以充分代表整体民意，不利于实现社会协作治理。

3．主流价值引导亟待增强。媒体融合背景下网络舆论圈层化传播趋势明显，传播长尾效应显现，小众群体纷纷登上传播舞台，为不同人群充分表达自我提供了广阔空间，但同时也为获取社会价值共识提升难度。大众传播时代传统主流媒介利用自身强大的传播渠道设置社会议题，可以为形成社会共识起到重要的舆论导向作用，而当前媒体融合发展时代，主流价值观念难以通过传统方式简单推广，传统主流媒介之于社会认知、社会舆论的“压舱石”“定盘星”作用已经在很大程度上被解构，主流宣传话语很容易被互联网声音消解，可以说互联网的扁平化、去中心化特征加剧了传播受众对于传统宣传话语的不信任甚至抗拒，同时，网络上不同圈层价值主张各不相同甚至相互冲突的时候，在虚拟环境下很容易造成网络暴力和网络失序，无助于促成理性社会共识的形成，给社会治理带来新的挑战。

4．制度建设相对滞后。相比较媒体融合的快速发展，相应的社会治理法律规范还不够完善，制度建设还存在不足，尚未形成社会治理的良好制度环境空间。一是现有制度建设较为分散，作为新事物，多是各个地方自行探索出台有关法规，尚未形成权威统一的法律法规；二是相关制度建设滞后于新媒体技术发展，新媒体技术重组了传统社会治理的边界和权限，部分技术的应用缺乏明确的标准和依据，信息数据采集和管理使用等方面还有法律真空；三是制度建设协同性有待增强，在媒体融合下有效推进社会治理制度建设，需要兼顾社会稳定发展、多元化社会治理需求和快速变化的媒体传播技术等方面要求，亟需在社会稳定发展和技术快速变化之间构建合理的制度规则。

三、媒体融合下社会治理创新的主要着力点

科学回应媒体融合下社会治理的创新诉求，要充分利用媒介融合这样一个新的平台，有针对性地加快加强社会治理优化升级，同时鼓励更多主体充分发挥作用，协同开展社会治理创新实践。

1．坚持互联网思维理念，加快资源整合共享。面对变革成为常态化的治理环境，首要在于优化社会治理理念，强化互联网思维和网络风险意识，全面提升网络风险管控能力，着力社会治理关口前移，主动应对挑战，改变被动应付的局面，把媒体融合发展这个最大变量转化为社会治理的强大效能。按照矩阵式、扁平化的要求优化社会治理结构，加快资源优化整合，加强跨部门、跨区域社会治理合作机制，开展多种形式政府部门以及政企治理合作，实现社会治理信息的互联互通、共融共享，破解信息孤岛、协同不足的问题，进一步扩大社会治理的覆盖范围、反应速度和治理精准度，提高社会治理的主动性、及时性和精确性，提升社会治理的能力水平。

2．加快全媒体服务体系构建，加强治理沟通互动。做好媒体融合下的社会治理工作必须要重视数量众多且分散的“尾部”受众的作用，加快建立多途径、多手段的新媒体传播矩阵，发挥不同方式的传播效用，加快提升媒体覆盖面和影响力，在此基础上找准不同兴趣、爱好和需求的受众人群，密切关注有关信息的趋势和走向。利用前期掌握的用户通道进入社会治理领域，着力以在线教育、在线医疗、民生保障、政务服务等为主要内容构建全媒体服务体系，加强互动沟通，积极主动关注不同领域的个性化治理需求，通过提供针对性强的社会治理服务培育社会认同感，进而形成社会共识，为社会治理创新构筑坚实基础。

3．打造新型主流媒体，强化核心价值引导。全力打造形态多样、手段先进，具有强大影响力、引导力和竞争力的新型主流媒体，加快主流媒体新媒体平台的开发和新媒体技术的广泛使用，丰富传播渠道、革新内容生产模式、提升生产效率，搭建交流互动的高效平台，驱动主流媒体理念创新和技术升级，占领现代传播的制高点。要充分发挥主流媒体在内容生产和信息发布方面的传统优势以及政策优势，坚持以优质内容生产为核心，积极创新内容传播表现形式，以内容优势赢得传播受众，真正成为舆论场上的主旋律，在核心价值的传播和舆论引导上引领方向，巩固主流价值观的指导地位，更好服务于社会治理现代化。

4．加强能力水平建设，补齐媒介素养短板。加快转变政府媒体使用理念，积极主动地用好各类新媒体工具，充分发挥新型媒体的表达、交流和引导功能，提高信息权威性和公正性，获取民众的认可。加强培训学习，提升政府媒介素养和信息素养及运用新媒体的能力，认识了解“三微一端”等新媒体传播平台的操作流程和传播规律，学习掌握各种新媒体的手段技巧和话语表达方式，发挥好其在社会治理中的引导和带动作用。确保各类新型媒体守住媒体底线，在不传播虚假信息的基础上提高信息发布把关能力，不唯利是图，坚持把社会效益放在首位，主动承担社会责任，抵制假恶丑，弘扬真善美，大力提供正能量，引导社会心态健康发展。调动大众参与社会治理的积极性，着力提高其媒介素养和法律意识，增强其理性参与社会治理的认识和能力，依法有序有效地参与社会治理，提升社会治理合力。

5．加快制度建设，完善顶层设计。建立健全相关制度规范，加快引导规范协调。一是完善规范。媒体融合拓展了社会治理的应用空间，也突破了原有法律制度的规范范围，需要将媒体融合下的社会治理转型相关法律法规的制度建设作为当前社会治理创新的首要内容，通过制定、完善相关政策进一步明确社会治理各方主体的权限，强化政府治理主体责任，赋予个人更灵活的话语权和选择权，建立健全社会治理创新制度规范体系。二是注重引导。注重用法治力量、法治手段保障治理效果，借助自律公约、行业协会等增强网络自我约束力量，着力提升自律能力。三是加大协调。协调好既有法律法规与政策主张之间的关系，重视媒体融合与社会治理创新相关的法律法规和政策之间的整合协调，加强二者制度建设的配合协调，努力促进媒体技术发展与社会治理创新的有机结合，使社会治理创新在法治规范的轨道上有序运行。