行“实”监督权 把“民生工程”办成“民心工程”——庆云县人大常委会开展民生实事项目监督纪实

文/胡 潇

实行民生实事项目人大代表票决制是践行以人民为中心的发展思想、更好地发挥人民代表大会制度优势的一项重要举措，丰富了新时代基层人大工作的理论和实践。今年是庆云县人大常委会实施民生实事项目人大代表票决制的第二年，民生实事项目由过去政府“自己定、自己办”变为“群众提、代表决、政府办、人大评”。代表全过程参与项目的征集、票决、监督等各个环节，架起了政府“民生”与群众“民声”之间的畅通桥梁，促进了政府决策与群众需求的精准对接和密切融合，实现了“为民做主”到“由民做主”的转变，是全过程人民民主在庆云的生动实践。

加强顶层设计，创新工作机制

在庆云县人大常委会重点督办下，庆云县与无棣县交界的大庄桥建成通车

2021年，庆云县人大常委会启动民生实事项目人大代表票决工作。经过近两年的探索实践，从县委把关定向、人大出台相关制度、政府参与民生实事项目可行性论证，再到人大代表投票表决、以及后续的监督问效，整个实施过程让人民参与、让人民作主、让人民受益，真正做到了急群众所急、想群众所想、解群众所困。

“监督民生实事项目，虽然有很多成功经验，但仍存在一些问题，由于监督工作的力度、频次不够，2021年10个民生实事项目有3个没有按期完成，违背了对全体人大代表、对全县人民的庄严承诺。”县人大常委会办公室主任刘严庆说。

为避免此类问题再次发生，县人大常委会认真系统总结经验教训，于今年5月制定出台了《庆云县人大常委会关于开展民生实事项目监督工作的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）。创新民生实事项目监督模式，采取“平时不定期监督”与“每半年进行一次全面视察”相结合的方式，对代表票决产生的民生实事项目进行监督。

“《实施意见》的指导思想就是一个‘实’字，说白了，就是要把监督工作做实，把代表、群众赋予我们的监督权用实，把工程项目进展情况摸实，把反馈给县政府的问题清单写实，扎扎实实推进民生实事项目严格按照时间节点推进、按期完工。”刘严庆说。

“平时督”抓实抓细，针对堵点立查立改

“3月份，我们将每个项目的基本情况、责任单位、联系人分发给各工作组，每个季度末向各工作组调度1次进展情况，督促各工作组及时到项目现场发现问题、解决问题，保障每个项目都能顺利推进。”庆云县人大常委会人代工委主任王月明说。

按照《实施意见》的要求，县人大常委会5位副主任和相关委室分组联系监督民生实事项目，每位副主任负责两个项目，开展不定期监督检查。

“住了十几年的老房子如今大变样，一点儿不比新小区差。”“道路终于平整了，老人们出门也不用担心了……”近日，县人大常委会在老旧小区改造项目现场进行调研，群众对该项工作表示十分满意。“金杯银杯不如百姓的口碑”，群众满意度提升的背后，正是县人大常委会下大力气监督民生实事项目的成效。

工程监理职责履行不到位、建筑垃圾清理不及时、施工单位与业主沟通不顺畅……翻开庆云县人大常委会关于老旧小区改造项目的监督档案，一张问题清单清晰地指出项目当前存在的突出问题。

精准监督，找准问题是关键。现场转一转、座谈听一听，蜻蜓点水式的视察发现不了真问题，县人大常委会把找准问题作为监督工作的首要任务，采取先暗访后集中视察的方式，深入项目现场察看，掌握一线情况，再通过集中座谈和听取汇报印证问题，接受反馈。

找准问题才能抓住监督的“牛鼻子”。今年以来，专门工作组先后深入各重点民生实事项目调研，形成的每个问题都“点名点姓、见人见事”。“代表们的意见是群众心声的集中表达，既是我们工作成效的‘标尺’，也是督促抓落实整改的‘戒尺’。” 相关部门负责人表示，自己感到被监督压力的同时，也进一步提升了整改的动力。

小型便民菜市场项目是2021年度的重点民生实事项目，一直进展缓慢。今年，县人大常委会组织代表们开展专项调研，通过走访周边群众、听取相关部门汇报，整理出问题清单，逐条分析形成意见清单反馈给相关部门落实，目前项目进展顺利，预计年底前投入使用。

“半年察”用心用情，站在高点统揽全局

除了做好平时的监督工作，按照《实施意见》要求，庆云县人大常委会每年7月、11月还会对民生实事项目开展两次整体视察，听取审议民生实事项目进展情况的报告。7月22日，县人大常委会组织30余名人大代表对全部民生实事项目进行视察。

在视察座谈会上，县政府关于2022年民生实事项目进展情况的报告中指出：“截至目前，大庄桥、2021年高标准农田建设及部分老旧小区改造等项目已完工；互联网教育中心（云龙小学扩建）等7个项目已完成大部分，预计三季度末可全部完成；其他项目正有序推进。”从这份庆云县实施民生实事项目的“半年答卷”中可以看出，常委会通过创新民生实事项目监督模式，把监督工作做到平时，民生实事项目整体建设进度要好于去年，监督工作成效显著。

人大监督的最终目的是为了促进工作，人大监督既要“把脉”也要“开方”。围绕视察中发现的问题，代表们为民发声，实事求是地对县政府提出了许多意见建议——

“农村饮用水安全巩固提升项目中，阀门井与地面齐平，很容易导致雨水倒灌，如果没有及时将井中积水抽出，极易损坏井中的设备。”

“老旧小区改造要注重吸纳群众建议，对群众反映的实际问题要及时整改，切实推动改造项目顺应民意。”

“三分建、七分管，便民市场、城区公园建设等项目竣工后，运营、维护、提升的责任要到位。”

……

“民生实事项目人大代表票决制工作，目的就是解决群众最关注、最迫切的民生需求，实现政府工作由‘为民做主’向‘由民做主’的转变，把政府的实事办到人民群众的心坎上，寻求‘最大公约数’。”县人大常委会党组书记、主任李勇表示。庆云县人大常委会将继续坚持人民至上，通过吸纳民意、汇集民智，建立起票决制工作长效机制，实现人大监督由“事后监督”变为“全程参与”，让人民群众真正成为民生实事项目的参与者和受益者。