烟台市：强化使命担当 写好履职答卷

文/姜林松

仙境海岸 摄影/邹刚

置身新时代，站在新起点，人大怎么干？这是今年2月底烟台市新一届人大常委会履职伊始认真思考和讨论的问题。换届以来，烟台市人大常委会以“迎接党的二十大、学习贯彻二十大精神”为主线，牢牢把握“四个机关”定位要求，锚定“走在前、开新局”，勇于担当，积极作为，以实际行动写好新时代人大工作履职答卷。

强化政治引领 确保方向正确

方向明，才能定力稳、作风硬、担当强。“我们要把旗帜鲜明讲政治、坚持把党的全面领导贯穿到人大工作的各方面全过程，确保方向正确，永葆政治本色。”烟台市人大常委会负责同志在今年第一次党组扩大会上明确表示，要通过抓牢抓实“三个建设”，为人大依法履职提供坚强政治保证和能力作风支撑。

抓思想政治建设“固根本”。坚持以理论上清醒保证政治上坚定、行动上自觉，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，并结合人大实际，重点系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。注重政治文化熏陶，把习近平总书记关于“四个机关”的重要论述和对人大干部队伍要求张贴在人大机关醒目位置，促使人大干部时时对照、铭记于心。

抓履职能力建设“增本领”。在人大机关开展“大学习大培训、大实训大练兵、大比武大竞赛”活动，以学创新理论、学法律法规、学中心工作、学人大业务为重点，通过定期编印“强本领”学习手册、开设“人大讲堂”、“每周集体学习日”常态化学习、举办“以老带新”恳谈会和青年干部交流会、组织开展学习成果观摩等方式，营造“学起来、干起来、比起来”浓厚氛围，提升人大干部履职能力。

抓纪律作风建设“强执行”。倡树“严真细实快”工作作风，在市人大常委会及机关强化一线意识，激发一线状态，树立一流标准，在纪律作风上严起来、紧起来、实起来，做到在岗爱岗、在职尽职、在位有为。树立调研先行的工作导向，把开展调研作为人大立法、监督、视察、审议审查、决议决定的前置程序，掌握第一手资料，增强了人大履职的科学性和精准度。分专题开展党风廉政、意识形态、保密工作等警示教育，以案释纪释法，传导责任压力，促使每名人大干部筑牢“防火墙”。实施流程再造，建立人大工作清单化管理、集成化推进、品牌化打造、经常化调度、科学化考核工作机制，确保定一件、干一件、成一件。

围绕中心大局 展现人大担当

烟台市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，切实做到党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

紧跟中心大局谋划人大工作。紧紧围绕党中央决策部署和省委、市委要求来谋划和推进人大工作，确保人大工作与中心工作同向同行。烟台市第十四次党代会对“奋进新时代、塑造新优势、率先走在前”进行安排部署后，市人大常委会专门制定《关于加强能力作风建设以高标准履职助推全市率先走在前的实施意见》，做到目标任务、具体措施、组织保障“三落实”，主动衔接中心工作，找准人大作用发挥的切入点，精准选题、推动解题、力促破题，确保市党代会各项部署在人大工作中得到贯彻落实。

紧扣市委部署展现人大作为。市人大常委会组成人员带头响应市委号召，认真落实市委安排的疫情防控、安全生产、维护稳定、全国文明典范城市创建等重点工作督导任务，深入基层一线发现问题，以督导促整改落实。市委围绕“勇挑大梁、多作贡献”，对骨干企业倍增、重点项目攻坚、招商引资突破等进行动员部署后，市人大常委会第一时间发出贯彻落实倡议书，市人大常委会组成人员带头包联企业，入企宣讲政策，助企突破瓶颈；全市各级人大代表立足本职，献计出力，切实做到市委有部署、人大有行动、代表有作为。

聚焦主责主业 力促提质增效

新时代赋予人大的新使命和新任务，是人大必须种好的“责任田”，通过精耕细作，确保生根开花结果。烟台市人大常委会坚持守正创新，认真践行全过程人民民主，全力提升人大工作质量和水平，加快推动人民代表大会制度优势转化为地方治理效能。

3月5日，烟台市人大常委会组织人大代表到重点企业调研走访

着力提高立法质量和水平。聚焦市党代会确定的重点任务，制定地方立法五年规划和今年立法计划，发挥人大在立法各个环节的主导作用，增强立法的针对性、适用性、可操作性。目前已制定《烟台市海洋生态环境保护条例》《烟台市房屋使用安全管理条例》，修订《烟台市安全生产监督管理条例》。围绕提高科学立法、民主立法、依法立法水平，新确定3个地方立法基地和30个基层立法联系点，新聘任30名立法顾问，与烟台大学合作共建地方立法研究院，建立紧密联系机制，实现资源共享、优势互补。做好立法“后半篇”文章，配合烟台市创建全国文明典范城市，召开《烟台市文明行为促进条例》《烟台市养犬管理条例》等实施情况座谈会，推动创城工作纵深开展。

着力增强人大监督实效。出台关于进一步加强和改进监督工作的实施意见，细化监督的重点和方式，用好监督权。自觉寓支持于监督之中，选取党委关心、群众关注的重点工作，先后组织部分全国和省、市人大代表对市12345政务服务便民热线、城市更新、乡村振兴、学校食堂食品安全等工作开展视察调研，采取实地察看、问卷调查、召开座谈会等多种方式，推动解决了一批实际问题。坚持问题导向，扎实开展专项监督和执法检查，并对所反馈意见办理情况进行满意度测评，增强监督力度。

着力做好决定和任免工作。完善人大讨论决定重大事项工作机制，通过争取省人大常委会业务指导、学习借鉴成熟做法、咨询专家等方式，把基础工作做细做实做在前。围绕提高依法防控水平，及时作出关于落实新冠肺炎疫情常态化防控措施的决定；围绕提高城乡规划的科学化、民主化水平，起草形成关于依法加强城乡规划监督工作的决定，把党的主张通过法定程序转化为人民群众的共同行动。坚决贯彻党组织人事意图，完善规范“一府一委两院”人事任免工作流程，已任免地方国家机关工作人员78人次，保证党组织人事安排通过法定程序得到实现。

突出主体地位 发挥代表作用

9月29日，烟台市人大常委会组织部分人大代表赴栖霞市视察城市更新工作

人大工作的主体是代表、作用发挥靠代表、活力潜力在代表。烟台市人大常委会多措并举，全方位支持和保障代表依法履职。

架好连心桥。通过市人大常委会组成人员分头走访联系人大代表、召开代表履职座谈会、组织代表开展视察调研、邀请代表列席常委会会议等，促进代表知情明政、精准履职。建立代表意见建议“直通车”制度，定期向市委报送人大代表反映的问题和意见建议，形成“书记批办、部门承办、跟踪督办”的落实机制。构建代表建议大督办机制，筛选确定20件代表建议，由市人大常委会主任、副主任分别牵头，一办到底，务求实效。

夯实基本功。分三期举办初任市人大代表履职培训班，实现对初任代表培训全覆盖。通过为代表量身定制培训课程，促使广大代表弄清楚“人大代表来自谁、依靠谁、为了谁”的初心使命，掌握“人大代表是什么、干什么、怎么干”的基础本领，提高人大代表想履职、会履职、履好职的觉悟和能力。

搭建新平台。组织在新一届市县乡三级人大代表中开展“履职新担当、树立新形象、建功新时代”主题实践活动，引导和激励广大代表在站稳立场、履职尽责、促进发展、维护稳定、奉献社会等方面展风采。出台关于加强全市人大代表联络站建设的意见，通过指导推动、示范带动、观摩促动，确保全市每个镇街至少建立1处规范化代表联络站，力求把代表联络站建成代表履职的阵地、学习交流的平台、联系群众的桥梁、宣传法规的窗口。