东盟三国三大主场外交:“东盟中心地位”实践

2022-11-21 03:17庞中英
世界知识 2022年22期
关键词:部长会议主席国轮值

庞中英

2022年11月,柬埔寨、印度尼西亚和泰国将分别举办第40及41届东盟峰会(本年度两次会议合并举行,11月8~13日)、第17届二十国集团(G20)领导人峰会(11月15~16日)、第29届亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议(11月18~19日)。早在5月4日,三国外交部就发布联合声明,表示这三个会议的共同点,是为所有成员共同推进全球和地区议程提供机会,让和平、繁荣与可持续发展惠及各国人民。

这三个国家都是东盟成员国,2022年分别担任东盟、G20和APEC轮值主席。从2021年底分别接手有关主席国职责后,三国与东盟克服全球和区域形势的动荡、困难和危机,相互协调、相互支持,发挥了各自的全球和区域领导力,强化了“东盟中心地位”(ASEAN Centrality)。

印尼是东盟内惟一的G20成员。这一地位提醒世界,印尼不仅在东南亚区域,而且在全球经济中都具有相当的重要性。为解决G20的全球代表性不足问题,实际参加G20的远不止世界20个最大经济体,也包括了其他“非成员国家”。西班牙是G20的“永久客座国家”。联合国和其他国际组织也都参加G20相关会议。至少从2015年以来,每一届G20轮值主席国都要邀请一些区域组织(如东盟)参加该集团进程。区域组织参加G20由其轮值主席国代表。

印尼本应是2023年的G20轮值主席国,但因其要在2023年担任东盟轮值主席,就与印度协调对换了主席国权利。

印尼确定,本年度G20主题是“(全球)一起复苏,(全球)更强劲地复苏”(Recover Together,Recover Stronger)。这一主题得到了G20所有成员和全球其他攸关方的一致赞同。

为办好本年度G20,印尼把上述主题细化为三大议题:“(构建)全球健康架构”“(向着全球)可持续能源过渡”和“(实现)数字转型”。三大议题相互联系,围绕着一个中心议题,即在复合性全球危机下的全球转型。三大议题是全球转型的重中之重。

截至10月底,在印尼主持下,G20召开了一系列部长级会议。2月18日,G20财长和央行行长在雅加达发表联合声明。8月31日,G20环境和气候部长会议在巴厘岛举行。9月1~2日,G20教育部长会议在巴厘岛举行。9月2日,G20能源转型部长会议在巴厘岛举行并发表了四份声明。9月7~9日,G20发展部长会议在印尼勿里洞岛举行。9月12~13日,G20文化部长会议在印尼中爪哇举行。9月12~14日,G20劳工部长会议在巴厘岛举行。9月15日,印尼宣布了三份G20人力资源部长会议的成果报告。9月21~23日,G20贸易、投资和工业部长会议在印尼渔镇拉布汉巴焦(Labuan Bajo)举行。9月底,G20农业部长会议、旅游部长会议分别在巴厘岛举行。10月中旬,借助国际货币基金组织和世界银行秋季年会,G20财政部长和农业部长会议、财长和央行行长会议分别在华盛顿举行。

值得注意的是,上述G20进程的各种部长级会议,有的并没有发表《联合公报》。没有《联合公报》的会议,说明会上分歧严重,无法达成一致。根据G20惯例,为了G20的团结和透明度,就以发表《主席总结》代替。

此外,这一年间印尼还举行了G20其他大大小小的各种(包括非政府间)会议。

2022年全球形势前所未有的紧张,对G20主席国印尼的国际领导力是一个超级检验。一年来,印尼政府展开“G20外交”,在各个成员之间,尤其是在西方国家和俄罗斯之间奔走,协调大国冲突,争取维持G20的完整性和包容性。应习近平主席邀请,印尼总统佐科于2022年7月25~26日访华,中方表达了对印尼主持召开本年度G20峰会和担任明年东盟轮值主席国的全力支持。

第17届峰会将使今年的G20进程达到高峰。

2022年8月3日,第55届东盟外长会在柬埔寨首都金边召开。柬埔寨总理洪森(中)出席开幕式。

2022年APEC的主题与G20主题很相似,包括大疫后的经济恢复,只是G20集中在全球层次,综合性强,涉及全球问题的方方面面;APEC集中在亚太地区,主要以贸易和投资等商业问题为主。在美日澳印等国推进其各自和集团的“印太战略”的情况下,泰国主导的APEC进程提醒世界,“亚太”并没有被“印太”取代,而是仍在继续。目前,APEC有21个成员,包括俄罗斯,却不包括印度。泰国推动APEC朝着更加开放、有活力、韧性与和平的方向转变,让APEC实现更加均衡、更有利于所有成员的可持续增长,所以本次会议确定的主题是“开放、联通和均衡”。

与印尼一样,在担任APEC轮值主席这一年,泰国已经舉办了包括APEC财长会等部长级会议和高官会议。

值得指出的是,除了推进东盟主导的“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)的落实,泰国在担任轮值主席期间,提到了应该最终实现作为APEC发展目标的亚太自贸区(FTAAP)的议题,优先事项是为开放贸易和投资提供便利,推进区域经济一体化,包括实现亚太自贸区。2014年在中国举行的APEC领导人非正式会议发表了《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》。泰国不是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)的成员,但参加了今年5月举行的第二届东盟—美国特别峰会,并决定进入“印太经济框架”(IPEF)谈判进程,是IPEF的14个创始成员之一。

2019年泰国担任东盟轮值主席时,东盟面对着要对美日澳印等东盟对话伙伴国发起的“自由开放的印太”(FOIP)做出正式回应的压力。正由于泰国的努力和协调,东盟十国一致通过了《东盟关于印太的展望》联合声明。这一重要文件最值得注意的是没有因为“印太”而放弃“亚太”,而是坚持了“亚太”,同时还提出了“亚洲的太平洋和(亚洲的)印度洋地区”的说法。这一文件是“东盟方式”在新的区域条件下的再现。总之,东盟让“亚太”和“印太”并存,并且东盟提出了“亚洲的印度洋地区”(可以简称为“亚印”)概念。本年度泰国担任APEC轮值主席,使东盟有机会实践其《东盟关于印太的展望》。一年来,正是在泰国的主持下,“亚太”概念再次获得加强。

包括泰国在内的“老东盟”国家曾为APEC作出重大贡献。尽管1994年在印尼茂物召开的第二届APEC领导人非正式会议提出的“茂物目标”没能如期实现。但在亚太地区,APEC各成员建立FTAAP的目标没有放弃,并且作为阶段性成果达成了CPTPP和RCEP两大区域贸易安排(RTAs)。文莱、马来西亚、新加坡、越南等东盟国家是CPTPP的成员。至于RCEP,如泰国在这次轮值期间强调的,尽管还不是(大号的)FTAAP,卻是小号的FTAAP。

此外,APEC秘书处设在东盟国家新加坡。

柬埔寨担任东盟轮值主席期间,设置东盟2022年的主题是“强调各国各方应对共同挑战”(Addressing Challenges Together,ACT)。这一主题与印尼确定的G20主题和泰国确定的APEC主题,相似度很高。2021年10月28日,柬埔寨总理洪森在接任东盟轮值主席的讲话中指出,柬埔寨将聚焦“平等、强大和包容的东盟共同体”,以推进“一个愿景、一个认同和一个共同体”的“东盟精神”。他提出,基于“东盟方式”,根据《东盟宪章》《东南亚友好合作条约》《东盟关于印太的展望》等,柬埔寨将在作为主席国期间强化“东盟中心地位”和东盟团结。而在经济方面,洪森要求柬埔寨推动疫后的经济复苏和包容性增长,落实RCEP等区域经济合作,加快区域数字联通,促进区域经济一体化。

柬埔寨担任东盟轮值主席国期间,除召开包括东盟外长会议等在内的一系列东盟部长和高官会议外,主要做了三件大事:

一是继续促进东盟主导的RCEP等贸易协定在各国的生效进程。2022年1月1日起RCEP在大多数东盟国家生效。

二是参与主办了5月13日在华盛顿举行的第二届东盟—美国特别峰会。前述柬埔寨、印尼、泰国的《联合声明》正是在这次峰会前发表的,声明根据“东盟中心地位”原则坚持三国确定的轮值主席主题,尤其是“一起来”(Togetherness)这个共同主题,还顶住美国等的压力,宣布将如期、如常邀请所有成员领导人参加11月的三大峰会。不过,华盛顿特别峰会后,一些东盟成员,尤其是印尼、泰国两国参加了美国发起的“印太经济框架”(IPEF),算是给了发起国美国最大的“面子”。

三是促进与东盟一系列“对话伙伴国”之间的对话、协调和合作,巩固双方“战略伙伴关系”。8月5日,柬埔寨在金边举行了所有“对话伙伴国”参加的第29届东盟地区论坛(ARF)外长会议。

9月13日,印度宣布,2023年的G20峰会将提前到2023年9月9~10日举行,届时,将继续邀请东盟轮值主席国参加。这意味着,印尼将在2023年不仅仍然是G20“三驾马车”之一,而且要在G20中代表东盟。印度和东盟之间也拥有“战略伙伴关系”。换句话说,2023年,不仅是印尼,而且东盟,仍将在G20中发挥着重要作用。

在乌克兰危机升级、“印太经济框架”等冲击下,2023年APEC将迎来其领导人非正式会议30周年,面临着能否“三十而立”的考验。APEC近一半的成员是东盟国家,东盟终究将是影响APEC未来的主力之一。

在东盟内外,关于“东盟中心地位”这一重大问题的讨论仍在继续。东盟三国在同一年担任三大轮值主席,用生动的实践告诉世人什么是“东盟中心地位”以及东盟成员国如何追求和实现“东盟中心地位”。

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