祁连山森林资源管理中存在的问题及对策

张文山 余晓程

（甘肃祁连山国家级自然保护区管护中心，甘肃 张掖 734000）

0 引言

21 世纪以来，全球面临着气候异常变化、自然环境急剧恶化、能源资源短缺及自然灾害多发等多种严峻挑战，由此对人们日常生产生活的影响越来越不容忽视［1］。纵观祁连山森林资源发展现状，可以发现尽管近年来该地区森林覆盖率有所提升，但是森林资源质量却较为低下。引发这一现象的主要原因在于祁连山在发展经济的过程中对森林资源的管理和保护力度不足。森林资源被破坏，树木被过度砍伐，对祁连山的生态环境产生了严重影响，不仅破坏了祁连山的自然生态系统，还导致自然灾害愈演愈烈［2］。因此，做好祁连山国家级自然保护区森林资源保护工作，对促进当地生态林业快速发展非常有必要。

1 祁连山森林资源概况

1.1 祁连山国家级自然保护区概况

祁连山位于黄土高原、蒙古高原与青藏高原的交汇地带，整体地势呈西高东低的特点。该地区森林资源主要位于海拔2 300 ～3 300 m 的半阴坡和阴坡，多以块状、带状与水域、沼泽、草原等交错分布，属于山地复合生态系统。祁连山国家级自然保护区成立于1988 年，其总面积为265.32 万hm2，涵盖了甘肃省的3 个市、8 个县，其功能区包括核心区、缓冲区、实验区及外围保护地带等多个部分，其面积分别 为 50.41 万 hm2、38.74 万 hm2、109.57 万 hm2及66.60 万hm2。当前，祁连山国家自然保护区拥有林地87.4 万 hm2，其森林覆盖率为 28.8%［3］。

1.2 森林资源概况

就树木种类而言，祁连山国家级自然保护区林木种类繁多，其中以乔木林占比最高，为28.6%；这一林木种类中以天然林占比最高，达到95%。在中华人民共和国成立初期，该地区森林资源总面积仅有13.3 万hm2，到20 世纪80 年代，森林资源面积下降至11 万hm2。到21 世纪，祁连山国家级自然保护区受地方政府与林业部门的大力支持，该地区森林植被加速恢复，与此同时，森林覆盖面积逐年增加。现如今，祁连山国家级自然保护区森林资源总面积在20 万hm2以上［4］。尽管该地区森林资源总量明显增加，但是依然存在植被种类少、林分结构不合理等一系列问题，这主要由于祁连山森林资源管理还不够完善。

2 祁连山森林资源管理中存在的问题

2.1 生态保护意识淡薄

近年来，祁连山的森林覆盖面积逐渐下降，城市扩建，大量建筑物崛起，而生态环境质量日趋下降，这一现象和人们过分追求短期利益而忽视生态保护有关。现在许多人更注重短期利益，生态保护意识淡薄，包括祁连山当地的许多森林资源管理人员也把盈利放在了首位，没有很好地保护生态资源［5］。同时，部分单位对森林资源的不合理开采也严重威胁着可持续发展战略的实施［6］。

2.2 相关法律法规不够完善

健全、完善的法律规章制度是保障林业长期发展的一项重要条件。因此，相关部门需要根据林业的实际发展状况，不断对相关法律法规制度进行更新与完善。当前，我国出台了《中华人民共和国森林法》，明确了森林资源保护与管理规定，推动了我国林业的快速发展。然而，随着市场经济体制的变革与生态文明建设的深入推进，当前的森林管理法律法规已经无法与快速发展的社会经济相适应，同时生产与需求之间的矛盾也日渐突出［7］。尽管政府制定了森林采伐限额制度，但是依然有部分人员过量采伐森林资源，对生态资源构成了严重破坏。

2.3 森林资源管理方法不当

目前的森林资源管理中，普遍存在着管理方式单一、管理方法落后等问题。在实际工作中，部分管理工作人员不重视森林资源管理工作，甚至存在资金缺乏的问题。另外，部分管理工作人员管理理念依然较为传统，宣传教育效果不尽如人意。落后的管理方法和森林资源的发展现状不相一致，往往会导致出现森林资源管理与实际相背离的现象［8］。除此之外，部分地区缺少健全的集森林资源调查、设计、规划与采伐等于一体的技术体系，影响林业信息资源的共享，这不仅导致森林资源管理效率下降，也无法为后期林业的发展提供科学、有效的信息。

3 祁连山森林资源管理策略研究

3.1 加大宣传力度

就森林资源保护与管理而言，该项工作属于全民性活动，不仅限于林业部门的工作人员，每位民众都应参与进去。因此，相关部门应在全社会范围内强化宣传教育，特别要重视对民众的普及教育，以提升民众对森林资源保护的意识，使其主动参与到保护森林资源行列中［9］。当地林业部门应采用广播、电视、微信公众号及抖音直播等多种方式，加大对公众的宣传力度，使其了解森林资源管理的内涵及要求，并理解做好森林资源管理工作的重要意义。

就生态林业发展建设而言，培养森林管理意识与生态平衡意识属于一项系统化的工作，并非一朝一夕能够完成。要想有效保护森林资源，确保生态环境平衡，就必须从长远角度出发，采取具有针对性的管理措施。当地林业部门应具有一定的前瞻性，正确认识森林资源管理与生态林业发展建设工作，使所有工作人员的森林资源管理意识与生态平衡意识实现显著提升。同时要积极宣传各项工作内容与政策，积极创新林业发展建设。除此之外，做好宣传工作，积极培养森林资源管理人员的法律意识，使其能依据各项规章制度开展工作，从而提升工作人员的综合素养，确保森林资源管理和生态林业发展政策真正落到实处。另外，强化林业部门的内部培训，同时做好对周边居民、林农等的宣传教育工作，可通过邀请专家开展讲座、入户宣传等方式，加大宣传力度。

3.2 完善各项法律法规

生态林业发展过程中，为做好森林资源管理，既要积极完善相关机制，又要与社会发展需求相适应［10］。在日常工作中，基层林业部门应定期对所负责区域内部的违法违规行为进行统计，并积极采取有效措施对这一现状进行改善。强化与政府部门之间的沟通与交流，为完善相关法律法规提出一定的建议，并在此基础上对当地的各项规章制度进行完善，以起到约束与震慑违法违规人员的目的。

3.3 完善管理制度，创新管理手段

3.3.1 完善现有制度，优化组织结构。首先，林业部门要积极对现有制度进行优化与改进，以构建科学、合理的森林资源管理制度，同时明确规定各部门与工作人员的职责内容。其次，要积极优化组织架构，建立专业的森林资源管理及生态林业小组，同时强化各部门之间的交流与沟通，以确保共同配合做好林业的设计、规划等工作。最后，要与实际情况相结合，制定明晰的管理制度，当地相关政府部门还要加大监督管理力度，以确保严格落实责任制度，使森林资源管理质量显著提升，促进生态林业的建设与发展。

3.3.2 灵活运用管理手段。在森林资源的治理中，合理高效的管理模式和方法会使森林资源管理工作事半功倍。林业的发展不是个体的进步，而是与其相关行业相结合的共同进步。一是要开发资源，扩大发展渠道，将林木销售出去，合理利用森林资源，适当开采，不浪费资源；二是要不断补充林木的原料，采取新的科学手段规模化造林，从根本上促进经济的发展。灵活运用管理手段，可在促进经济增长的基础上维护生态平衡，减少自然灾害发生的概率，促使林业可持续发展。

3.3.3 创新管理手段。随着信息技术的飞速发展，林业部门应在森林资源管理与林业建设工作中积极引进先进的信息技术，以确保实时、准确地掌握森林资源的数量及其位置，并在此基础上制订合理的林木建设与发展方案。另外，构建科学的资源管理系统，并结合现代化的管理方式，以确保及时发现问题并第一时间解决。

3.4 构建科学体系，强化部门合作

3.4.1 构建科学、合理的体系。科学、合理的体系是实现生态林业发展的一项重要条件，各地区各个县、乡镇都应构建科学、合理的组织体系，同时构建层次明确的领导体系，并成立专业小组，选派合适的人员担任组长、副组长等职位，明晰各个工作人员的职责。

3.4.2 强化各部门之间的沟通与合作。生态林业的飞速发展与农业农村、水利、林业、财政等各部门之间的支持、配合等紧密相关，因此，各部门应加强合作交流，团结协作，形成合力。开展经济林建设，既能够有效保护生态环境，又能为当地民众创造一定的收益，因此，各地区必须积极开展经济林建设，建立相应的管理办公室，负责规划、设计、管理、组织与协调等各种事项。另外，相关政府部门还要充分发挥其主导作用，将多个部门相互连接，以构成一个纽带中心，同时与市场发展状况相结合，制订合理的产业发展目标，切实将经济林发展目标纳入年终考核，为各个部门分配相应的任务，并定期进行考核。

3.5 坚持科技兴林

可持续发展是我国一直需要坚守的发展战略，不仅为了现在的经济长期发展，更为了后代更好地生存。因此，必须摒弃传统的发展策略，不能只注重经济发展而忽略了环境保护和生态建设。采用新的管理方式发展经济已经迫在眉睫。结合现在科技兴国的战略方针，引进新的科学技术，以促进林业的建设，提高林业利用率，达到科技兴林的最终目标［11］。

3.5.1 建立“数字林业”。“数字林业”是指利用现代科技明确、精细地治理林业，使林业治理更加科学化、精准化，有效促使生态和经济共同发展。明确市场发展方向，将生态与经济相结合，促进经济与生态共同进步，提升森林资源的经济价值，实现森林资源和经济的双赢。

3.5.2 促进科技成果的转化。无论是经济的发展还是科技的进步，都需要不断进行科学试验，成功的试验成果要及时运用到实际工作中，用林业治理效果来评价科研的成功性，只有不断将科研和实际相结合，才能摆脱现实与科研脱离的现象。在科技兴林的过程中，需要制定相应的政策和奖励制度，激励技术工作者学习新的技术，并鼓励创新，多做研究，构建创新型经济结构，结合不同的治理方式，推进科研成果的转化。

3.6 产业结合

现如今，祁连山地区政府将生态和经济共同发展作为目前工作的重点，并制订了一系列的发展策略。具体的发展策略包括将林业和药材、果蔬、畜牧业有机结合起来，形成综合开发利用的新模式。通过这样的方式，将林业发展和农业进步相结合，从而提高生态效益和经济效益，既保护了生态环境，又增加了财政收入。因此，生态和经济共同发展是实现可持续发展的保障。

4 结语

森林资源对于维护全球生态平衡具有重要意义，因此必须立足于当下，分析查找管理中出现的问题，并制订科学合理的管理措施来保护森林资源，增加森林资源管理的资金、设备和人员的投入。虽然祁连山当地管理部门对森林资源管理、生态林业建设采取了一些改进措施，工作也取得了一定的效果，但是仍需要进一步优化，提高管理效率与质量。通过对森林资源管理的深入研究，提出符合祁连山林业发展的管理策略，希望为提高祁连山森林资源的竞争力、实现林业可持续发展做出贡献。