新时代国家数字化治理能力建设探析

张潘熠

（广西师范大学马克思主义学院，广西桂林 541006）

数字化治理，主要指信息时代将数字化技术与治理理念相融合，由政府运用大数据、云计算等信息技术新平台新方式辅助决策者在区域内或是整个国家层面宏观把控各项信息资源进行治理规划的一种新式治理形式。党的十九大报告中明确提出“数字中国”建设目标，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。据中国互联网络信息中心最新统计显示，截至2020年12月，我国网民规模已达9.89亿[1]，且数据仍呈持续上升趋势，中国网民已占全球网民人数的五分之一。而治理能力关乎普通百姓日常生活，数字化治理能力则更加关乎智慧城市以及多项与人民群众未来生活质量有关事项的发展前途。国家治理体系与治理能力要符合现代理念、顺应时代潮流，信息时代下数字化生活现已成功融入我国经济社会与人民生活之中，全国“两会”在微博、今日头条等信息平台及时公布代表提案，问政集智于民；政府开通网上渠道接收民意反馈等，已成为各级党委与政府联系群众、知晓民意、汇聚民智、提升现代化治理能力的高效渠道。而要继续在新时代推进数字化治理进程，甚至推动将来顺利达成数智治理，则需持续完善相关能力建设，保持为人民服务之初心使命。本文则对数字化治理能力建设前期探索实践及其效益进行阐述，并针对前者历程以及新时代技术、理念发展特性与人民群众需求，提出了亟需着力建设的三大能力与建设策略优化方案，为新时代国家数字化治理能力建设出谋划策探新路，排忧解难开新局。

一、新时代国家数字化治理能力建设价值功能

（一）构建智慧城市、保卫信息安全

智慧城市与信息安全一直是近年来我国在大力发展数字化治理、推动互联网相关工程过程中的重点话题，是新时代数字化治理能力建设乃至最终建成所预期带来的效益。《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》指出：“智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。”从这一定义可以看出，智慧城市的核心是技术与城市治理业务的有机融合，重点仍然是技术、业务和数据三者的整合，而确保信息安全是国家数字化治理能力建设提升的前提。新时代要求我们动员全国之力强化领导队伍与技术人才，并辅以政策支持迅速构建并完善数字化治理能力，为我国信息时代提供良好的数字环境，科学应对网络失范行为，更好在现代化建设征程路上站定身形、稳步前行，助力构筑信息安全坚实防护墙。

（二）促进低碳环保、推动科技创新

数字化治理能力建设的推进促使党和政府在低碳环保、节能减排方面起引领作用。相比传统办公环境，无纸化公文等新型数字化管理方式更利于保存与归纳文件，也更能在同一平台中统筹文件进行管理与处理，不仅节约大量办公经费，也可简化办事流程，贯彻落实绿色环保理念，实现节能减排，还可使治理效率大大提升，可充分展现数字化治理能力建设带来的高效益。同时在努力实现绿色发展下建设创新型国家、推动数字化治理能力建设，更能激励国内人才开展信息技术创新，运用数字化治理及其本身从制度完善与技术进步两方面共同推动科学技术创新，打造“数字中国”之坚实基础，使数字化治理能力建设需求催生出科技进步，用科技创新解决数字化治理能力建设过程中出现的问题。

二、新时代国家数字化治理能力建设探索与实践

（一）大数据平台分析预测

随着全球信息技术的不断发展、移动终端的迅速普及，大数据库也随之形成。据相关报道可知，截止2020年全球数据量统计显示，随着多种类信息平台、大容量服务器的建设，推出的政务、电商等平台迅速发展壮大、全球人民网络活动激增，当前全球数据量已从2012年的2.8ZB到如今超40ZB，其中中国占13%。丰富的数据库，不仅仅用于保存人民群众购物、出行等日常生活的数据资料，更为重要的则可及时且直观地通过数据资料反映某事件或某时段热点。我国政府相关部门已开始针对大数据分析，了解人民群众需求，联动各方单位对各种领域的发展变化进行合理预测，并以此为参考作为制定政策、进行决策的基础，在降低实地调研等耗费较多人力物力行动的同时，明显提升治理效率与社会运行流畅度。利用互联网大数据的便捷迅速所开拓出的现代化治理效率是传统治理效率无法比拟的——信息传播之快，电脑计算之准，覆盖范围之广，可让决策者在治理过程中以“上帝视角”把握全局并迅速做出反应，广泛联系事件各个方面、把握多方主体、整合多项问题综合分析，甚至可运用数据记录追溯过去、预判未来进行优化决策，还可针对特殊事件精准把控，着力解决当前首要矛盾，及时回馈人民需求，提高政府治理的高效性与灵活性，协调推进国家智慧城市建设。

（二）网络多平台民主决策

问政于民、集智于民建立科学的民主决策制度是我国在建设现代化治理体系与能力道路上正需不断探索与完善的重点，这既是我国社会主义民主政治发展的客观要求，更是民主集中制的关键环节。我国自1994年接入世界互联网以来，网络平台在政策支持与广大网民涌入的推动下发展迅速，新浪、腾讯等国内互联网巨头迅速崛起，在打造大数据与国家网络安全平台的同时，也创建了众多社交软件平台，而其平台由单纯满足大众社交娱乐的初衷，也顺应时代发展与战略规划逐渐融入到国家现代化民主决策建设体系之中。

三、新时代国家数字化治理重点建设能力

（一）综合分析运用数据能力

数据治国治党理念贯彻落实已有数年，要基于数据的整合与共享实现技术、业务以及数据的融合，消除信息壁垒，构建统一接入、覆盖全国的共享数据平台。当前数字化治理能力重要展现在于对大数据库所存储的各类信息合理高效运用，以宏观角度、战略高度，结合国内外经验、精准把控解决各项问题，充分利用车流量实况分析数据，促成数字化交通治理，既能减少堵车方便人民群众，又能完善公共交通实现节能减排。这是人民群众美好智慧生活达成之希望，更是数字化治理能力建设过程中的应有之意、充分展现其优势的重要所在。

（二）网络平台问政集智能力

汇集民智、扩大民主是党和国家一直致力的重要事项，依靠如走访调查、发放纸质问卷等传统治理方式进行问政集智显然效率过低、资源浪费明显，无法满足新时代快节奏的要求，且人民群众覆盖面较窄等相关问题。数字化治理应有能力则是积极运用其高效便捷的特点，提升数字化治理对人民服务的效能，在我国拥有庞大网民基数上，将网络问政集智系统迅速覆盖广大网民群众，利用已建设完毕的网络基础设施充分发挥人民群众参与政治活动的积极性，合理运用网络各大平台，全方位、立体化收集人民群众意见与建议，将国家传统治理能力所欠缺之处以及如民生、生态等亟需改善治理状况的领域，通过数字化治理能力的建设加以完善，最终建设一套人民群众信得过、网络技术有保障的问政集智系统。

（三）网络突发事件应变能力

舆论引导一直是各国在治理层面高度重视的问题，随着互联网技术逐渐发展，人民群众生活改善，手机等终端设备走入千家万户，智慧生活、便捷生活等理念逐渐落实，但网络造谣、生事现象同样随之增多，对我国数字化治理能力挑战达到了前所未有的高度。新时代国家数字化治理能力建设，就是要以强有力的方式、最迅捷的反应，弥补传统治理能力在应对突发事件上对信息掌控不全、反应速度过慢等短板问题。通过建立健全数据库、打造官媒平台，完善数字化治理所需的基础设施，密切保持与人民群众的联系，永远站在突发、重大事件等第一线及时、多渠道发布官方通告，稳民心、护大局，彰显数字化治理能力之强大。

四、新时代国家数字化治理能力建设策略优化

（一）选拔网信干部，保障人才供给

从古至今“选贤任能”一直是国家治理过程中发掘人才的主旨思想，新时代提升国家数字化治理能力的关键在于领导队伍培养，领导干部有责任、有能力，才能在新时代继续推动数字化治理能力提升，更能在数字化治理的大环境下与人民群众保持紧密联系。当前领导干部班子需补充一批应时代要求具备高信息素养、有能力的网信干部人才，确保数字化治理工作顺利开展的同时，带动整个领导班子信息素养与能力提升，增强应对因数字化治理带来的新生活而产生的各类问题能力。基于当前大数据库与网络各大开放平台，相关政府部门可采用网络数据收集、网络治理成效等数据库对领导干部进行系统地、精准的人才数字化治理能力评估，不再单纯依据传统方式进行干部选拔任用，同时可积极在政府门户网站进行公开问政，人民群众可在网信干部人才选拔以及公示过程中对其进行评价。此方式不仅能够锤炼领导干部当前在数字化治理中、网络中服务人民的能力，更能展示党和政府以及未来的领导者充分运用数字化治理新方式更好完善民主制度、带领人民建设社会主义现代化强国、提升现代化治理能力之决心。

（二）评议治理能力，推进智慧考评

治理能力不仅包括领导干部运用数字化治理开展治理的能力，也包含当前着重建设中的数字化治理能力，智慧考评则是对两者进行综合全面考评。智慧考评机制即综合运用数字化治理下的大数据库、云计算平台等对领导干部队伍执政政纪实时记录，在动态数据中从智能设备生成评议与人民群众于政府门户网站等渠道评议中对其治理能力进行广域化评价，领导干部是显示现代化治理能力水平高低的关键点，也是新时代领导人民群众继续开新局、办大事的关键力量，执行能力强、人民群众反映好、干劲足的干部延迟退休并培育新生力量，而能力不突出、不能适应数字化治理的干部提前退休让位新人等方式不断优化领导干部队伍，既应景当前国家退休制度灵活改革要求，同时也确保数字化治理能力建设阶段领导干部有力量、制度建设有保障、人民群众有信心。智慧考评还应从全国各地广泛收集对当前治理能力的综合反馈意见，密切与群众保持联系，达到“选贤与能”目的的同时，快速完善数字化治理能力建设中不足之处，进一步提升人民群众社会责任感与政治参与感。

（三）关注弱势群体，缩小第四差距

执政为民一直是我国强调提升现代化治理能力的关键点，治理能力改善与提升建设均不可脱离此点。我国网民基数虽大，但仍有4亿余人尚未进入互联网环境。据光明日报报道，我国60岁以上的老年网民人数已超1.1亿人，是全世界老年网民规模最大的国家。在《互联网技术与马克思主义传播》一书中，作者提出目前急需缩小的“第四差距”即为“信息差距”，“缩小三大差距过程中，既要重视‘予’的机制，也要注意带扶持性的培养‘取’的能力，缩小信息差距，正是培养这种‘取’的能力的一个重要方面，有利于缩小三大差距。”[2]数字化治理建设之路上，国家大政方针与基层帮扶政策还需对我国现实存在的“信息弱势群体”加以重视、予以帮助。数字化治理面对的数据与机器虽冰冷，但政策与领导要展现出其温情治理一面，国家亟需投入社会资源，调集优秀干部进行支援，着力解决当前网络发展存在的“东部快西部慢、城市快农村慢”的问题，对西部与农村加大信息基础设置建设、对信息弱势群体重点培养信息素养与信息技术相关知识与能力，重视新一代青少年网络知识与政治素养的培育，跨越能力鸿沟，为在信息时代被边缘化的部分群众搭建好信息沟通桥梁，更好抵御网络不良思想侵蚀，才能更好更快将数字化治理覆盖到全国各地，让人民群众享受新技术新方式带来的时代福利。

五、结束语

数字化治理当前所取得的成绩已见其不凡之处，步入5G时代更预示着数字化治理效率与价值的进一步飞跃提升。新事物发展之路曲折，数字化治理能力建设作为现代化治理能力提升的重要方式之一，仍需结合时代发展特点及时解决新生问题、持续建设完善，这需要我们紧密团结在中国共产党的领导下，继承先辈艰苦奋斗、不畏艰难的优良精神，在现代化治理体系与能力探索路上不断建言献策，破题开局，共同推动信息技术发展，优化干部队伍、制度政策，促成国家数字化治理早日完善，共筑未来美好智慧生活。