现代化农业发展中的财政支持研究

文/钱文芹（盐城滨海港经济区管理委员会）

现代化农业发展的主要目的在于提升我国城乡居民的生活质量，为产业的协调化发展提供保证。近几年来，政府部门已将新农村建设上升到国家重大发展战略当中，财政部门大大增加了农业现代化发展领域的财政投入水平，我国农村社会经济发展获得相对明显的发展成就，农民群众的收入水平持续性增加，农业生产力也得以提升。然而从工业化发展水平来看，我国农业的生产发展水平相对滞后，使农民生活水平与城镇居民生活存在极大的差距。为此，需要加大财政部门在农业现代化建设发展中的支持力度，逐步改变农业生产发展滞后的情况，全面推进社会主义新农村建设。

一、现代化农业发展中财政支持必要性与成效

（一）现代化农业发展中财政支持必要性

现阶段我国农业领域已经迈入全新的发展阶段，农业发展已从以往的能源束缚逐步转变为资源束缚与市场束缚，而现代化农业也加快了产业制度创新、策略改革的进程。为了推动现代化农业发展进程，不仅需要推动制度体系改革，更需要给予其充分的财政保障，投入更多的资金到农业建设中来，解决农业在市场经济中存在的缺陷，让农户、农村得到真正的惠利。

（二）现代化农业发展中财政支持获得成效

1．农村脱贫方面

国家政府部门针对贫困地区提出的减贫增收策略中，政府财政支农资金始终发挥着极为重要的价值作用，有效改善我国贫困地区的生活条件。2015年在全国范围所开展的决胜脱贫攻坚战是帮助各级政府部门全面推进精准扶贫、脱贫工作的重要保障，而中央财政部门以专项扶贫、教育扶贫以及改善民生为核心制定的政策体系，全面推动贫困区域农业经济发展进程。

2．农村基础设施建设方面

加快现代化农业发展的根本性保障是完善的农业基础设施，但我国部分区域的农业基础设施建设相对落后，严重制约当地的农业经济发展进程。“十二五”以来，国家政府部门采取财政补贴的方法来提升农村基础设施建设方面的财政投入水平，全力推动高标准农田和水利等设施的建设，提升我国农业综合生产能力，为农业产业结构优化奠定坚实的物质基础。

3．农业科技水平方面

农业科技水平高低在推动农业现代化发展中有着不可替代的应用价值，尤其是在财政支农政策的引导下，需要不断增加农业基础科学以及课题研究的投入程度，大大增加农业科技研究成果的科研数量。农业科技研发与推广可得到来自新型农业经营主体的重视，增加农业科技贡献率。农业信息化发展作为推动农业现代化发展的重要助推力，农业生产精准化、自动化已成为农业产业升级发展的主要方向，全面推动农业信息化工程项目研发，可扩大农业信息服务覆盖率，让农业信息化能够在财政支农政策引导下得到发展。

4．农业产业化方面

现如今，农业产业化经营发展方式的转变，已成为推动农业经济增长发展、强化农民收入水平的重要路径。以广西壮族自治区为例，2018年，广西财政厅曾经选择安排大数额的产业化专业资金来推动农业产业化项目发展，对于我国现代特色农业示范项目进行资金方面的支持。也正是由于受到财政支农政策的大力支持，让广西区域的农业经济设施规模逐步扩大，现代农业特色快速形成，大大提升了当地的农业产业效益水平。

二、现代化农业发展中财政支持路径

（一）建立多元化的财政资金投入机制

农业产业本身是极为特殊的行业产业，这是由于其投资报酬所具备递减性的情况。为此，需要积极开展农业补贴试点活动，将我国现阶段所实施的三项补贴政策逐步统一合并成为农业支持保护补贴机制，逐步优化我国农业财政补贴方向。首先，为了保障设计农业补贴政策与当前农业政策设计的衔接性，对于部分的存量资金以及新增加的补贴资金进行调整，让农业补贴政策能够向现代化农业经营主体倾斜。其次，为了进一步推动农业高速发展，需要增加农业行业内现有财政资金投入比重，同时也要开拓全新的农业行业筹资渠道，吸引外资企业以及我国大中型企业能够积极进行农业投资，借助多元化农业投入机制以及完善的财政支农政策引导机制，逐步创新与发展农业融资渠道。最后，可充分利用出台的税收优惠政策、财政贴息政策等来吸引各类资金，借助高效便捷性的补贴资金发放策略，帮助有条件的区域自主性探索农业补贴全新发展渠道。

（二）进一步优化财政支农结构

现阶段财政支农资金的总量仍旧存在制约，为此需要全面增加农业领域内重点项目的支持水平，借助财政资金来支持现代农业发展，逐步解决农业产业当中存在的问题，充分发挥市场机制与市场主体作用，借助公共财政职能来推动现代农业建设发展，逐步完善与优化农业产业体系。第一，需要提升我国在农业基础设施建设方面的投资水平，增加财政支农资金的比重，为各项农业生产活动的开展奠定坚实的基础。与此同时，也要提升农村中小型基础设施建设水平，逐步优化农业生产条件，借助税收优惠措施，鼓励各类实体企业投资农村基础设施，妥善解决农村基础设施的资金匮乏情况。第二，需要增加农村水利基础设施的资金投入水平，为农业现代化发展奠定基础，也要灵活性应用农业生产补贴机制，增强粮油生产的安全性。同时需提升财政投入对农业科技的支持力度，提升农业应用技术支持水平，借助良种培育技术、农业生态建设技术等技术方法来加快技术研究成果转化进程，帮助现代化农业突破技术发展瓶颈。第三，需要对涉农管理部门进行合理化整合，加快涉农事业单位体制改革进程，进一步降低我国涉农管理部门的经费支出水平。通过对农林水气等部门的编制进行精简，减少部门冗员，大大提升各个部门的办事效率，将有限的财政支农资金应用至农民身上。

（三）构建完善的支农资金监管体制

伴随现代化农业发展进程，财政支农资金数额不断增加，财政支农资金的涉及范围不断扩大，为此，需要制定完善的财政支农资金监管机制，借助多方面、全过程的监督管理，进一步提升财政支农资金的合理化应用。首先，需要对各级政府的责任范围进行合理化划分，在符合民意的前提下合理化应用财政资金，同时需要构建完善的农业项目审批机制，有效避免贪污舞弊行为的发生，避免财政支农资金出现重复性投资的现象，通过对投资项目进行可行性分析，确保财政资金的使用效率。其次，相关部门人员需要积极开展支农资金与惠农补贴资金项目实施情况的常规性检查，逐步完善财政支农资金绩效评价机制，对项目立项、资金使用以及项目效益等各个方向开展全过程的监督管理工作，明确专项资金责任人的责任，继而全面提升现代农业专项资金的使用效益水平。

（四）加强财政资金的农业现代化支持水平

为了逐步拓展财政支持农业现代化的发展渠道，需要增强农业科技创新与农业科技成果转化能力，为此，需要紧密结合农作物新品种选育开发需求、农产品精深加工水平，全面推进重大科技项目的有效落实。首先，着力于有效破解影响农业生产重要技术的难题，进一步提升农业整体竞争能力，加快农业科技成果的有效转化以及农业科技成果的实际应用。其次，需要借助财政资金来支持组织农民职业技能培训活动，增强农民群众的现代生产能力水平，促进农民就业创业进程，引导农村专业合作组织不断建设与发展，推动我国农业服务体系的建设进程。同时需要加强对于农村贫困地区家庭学生的学习以及就业的支持力度，对于贫困家庭学生给予相应的学习补贴和就业补贴，让越来越多的高素质优秀人才能够回到农村，支持现代农村的建设与发展。最后，需要加强对于信息惠农工程建设的支持力度，同时需要构建完善的农业信息服务统一化平台，在农业生产检测系统建设以及农业科技信息服务系统建设中投入更多的财政资金。

三、现代化农业发展中财政支持保障路径

（一）完善财政支农政策整合平台及机制

在进行财政支农政策优化整合过程中，需要始终坚持区域区别对待的原则，根据不同地区的实际情况打造整合平台，以此为基础制定满足区域实际发展的财政支农政策，全面推动我国农业产业的协调性发展。此外，为了确保财政支农资金能够全面投入到农业产业发展环节中来，需要提升对财政支农资金的管理水平，最大程度确保财政支农政策整合应用的时效性。为此，需要构建财政支农项目责任制度，对于财政支农项目实施单位，需要严格遵守各个环节与机制的要求，打造自上而下的监理责任管理体制，通过构建财政支农项目资金报账机制，实现对支农项目资金的全过程管控，借助层层把关、专人负责等方法，确保财政支农资金能够全面落实。同时为了确保我国农户群体的知情权利，需要打造财政支农资金透明化机制，利用官方微信、网站以及公告张贴等形式对其使用情况进行公布，全面推动财政支农资金使用的阳光透明性。

（二）强化农户的认知意识与素养水平

在竞争的市场环境中，农户所追求的是自身利益的最大化，尽管财政支农政策先于行为，虽然农户是农业支持政策的直接受益者，但农户对于政策的态度对于政策执行效率以及实施效果有着极大的影响，需要进一步提升农户对于财政支农政策的认知水平。为此，需要借助宣传册、广播电视传播等方法宣传农业产业化发展内容，帮助农户群体充分了解财政支农政策的具体内容，促进农户群体能够积极参与到农业产业化发展进程中。同时需要不断提升农户群体的素质水平，通过加快农户素质教育基地建设工作，合理化规划农户素质教育基地，为广大农户接受教育提供良好的基础设施，继而有效提升农户群体的文化素质水平。

四、结语

农业生产本身具备季节性、农产品需求弹性小供给弹性大的特点，导致我国农业投资周期长、投资效益出现滞后的情况，财政政策是国家治理开展的重要基础，具备影响范围广以及政策时滞短等优势。

农业产业是维持国家与社会和谐稳定发展的重要基础，伴随农业供给侧改革工作的进一步深化，各级政府部门对于“三农”资金的投资规模不断增加，尤其是在财政支农政策的全力支持下，我国农业现代化建设工作现已获得阶段性的发展成就。为此，需要加强现代化农业发展中财政支持力度，为农业现代化可持续发展提供保障。

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现代农业是在现代工业和现代科学技术基础上发展起来的农业，是萌发于资本主义工业化时期，而在第二次世界大战以后才形成的发达农业。其主要特征是广泛地运用现代科学技术，由顺应自然变为自觉地利用自然和改造自然，由凭借传统经验变为依靠科学，成为科学化的农业，使其建立在植物学、动物学、化学、物理学等科学高度发展的基础上；把工业部门生产的大量物质和能量投入到农业生产中，以换取大量农产品，成为工业化的农业；农业生产走上了区域化、专业化的道路，由自然经济变为高度发达的商品经济，成为商品化、社会化的农业。