新时代公安高职院校人才培养模式研究

陈 楠

（甘肃警察职业学院，甘肃 兰州 730046）

公安院校具有深厚的行业背景和鲜明的行业特色，人才培养紧紧围绕公安实战需求，长期以来为我国公安工作培养和输送了大量的高素质、实战型警务人才。在新的历史时期，如何抓住高等职业教育发展机遇，依靠课程思政建设和行业特色进一步促进公安高职院校内涵发展，探索能够主动适应新时期社会治安形势变化与公安工作新需求的技能应用型人才，已经成为我国公安高职院校发展的新思路、新方向。

一、公安高职院校人才培养模式现状

广义的公安教育既包括公安院校教育，也包括警察培训教育。［1］公安高等职业教育是公安高等教育的重要组成部分，目前我国共有10 所高职高专类公安院校，分别为陕西警官职业学院、甘肃警察职业学院、宁夏警官职业学院、青海警官职业学院、天津公安警官职业学院、河北公安警察职业学院、内蒙古警察职业学院、黑龙江公安警官职业学院、安徽公安职业学院、西藏警官高等专科学校。公安高职院校学制为3 年，主要生源为参加高考的应届、往届高中毕业生，培养方向通常以服务基层警务实战部门的人民警察、辅警为主，根据公安专业人才培养方向，大部分公安高职院校的人才培养采用的是“2+1”模式，即大一、大二在校进行专业理论学习，大三在公安机关实习一年。2015 年，人力资源和社会保障部、公安部、国家公务员局下发了《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》，在没有公安本科院校的省份，公安高职院校的毕业生逐渐成为当地公安机关补充警务人员的主渠道，与公安本科院校人才模式培养相比，学制较短、理论学习较弱、科研创新能力较低等短板较为明显，公安高等职业院校的人才培养模式是否能够适应新时代高速发展的公安工作需要和当前复杂多变的社会治安形势，已成为目前公安高等职业院校亟待解决的新问题。

二、新时代公安工作对公安人才的新需要

（一）服务大局的新需要

习近平总书记强调，培养什么人，是教育的首要问题。为党育人，为国育才，是高校培养人才的出发点和落脚点，更是培养公安人才的根本要求和内在需要。坚持党对公安工作的绝对领导，是公安工作的根本政治原则。2019 年5 月7 日，习近平总书记在全国公安工作会议上发表重要讲话，深刻阐述了关于加强新时代公安工作的一系列重大问题，为我们做好新时代公安工作指明了前进方向、提供了根本遵循。公安高等教育承担着为党和人民培养合格人民警察的重任使命，打造过硬的思想政治素质和服务大局意识是新时代公安人才培养的首要标准。公安工作关系着国家安危和社会稳定，只有在党的正确领导下才能发挥其职能作用，如何服务大局是培养公安人才的“第一课”，也是最重要的一课。随着中国发展进入了新的高速轨道，国际国内形势更加复杂多变，更多的思想文化交融贯通，经济发展从数量发展过度为质量发展，公安工作本身的职业特点导致人民警察面临着更多参差不齐的思想价值观和风险诱惑，随之而来公安院校的学生在思想认识和价值观、世界观方面也出现了新的困惑、受到了新的冲击。因此，公安高等教育如何引导学生找准正确的人生方向，如何走好从警之路，是新时代公安工作如何服务好大局的新需要。

（二）技能应用的新需要

2019 年，国务院正式印发《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4 号）［2］重点说明了两点：一是我国经济发展急需高技能人才；二是以产教融合方式积极推动职业教育高质量发展。［3］作为公安高职院校，按照《方案》精神，应该结合公安实战部门的实际工作，对高职教育阶段的人才培养方案制订、教材开发、课程设置、教学设计等进行改革，以公安工作全过程为导向、公安工作的具体任务为载体、满足不同地域特色对公安工作的需求，力求人才培养更加贴合公安实战。

1.突出网络侦查技术的应用

2021 年7 月20 日，国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT/CC）编写的《2020 年中国互联网网络安全报告》正式发布，报告对2020 年我国互联网安全情况进行了详细的阐述，例举了各类多发网络安全事件，比如：利用社会热点信息投递钓鱼邮件的APT 攻击行动高发、公民个人信息未脱敏展示与非法售卖情况较为严重、联网数据库和微信小程序数据泄露风险问题突出、勒索病毒的勒索方式和技术手段不断升级，云平台被攻击事件在境内同类事件中的占比除木马或僵尸网络感染外均维持在较高比例，通用型联网智能设备漏洞3047个（同比上升28%）。［4］从报告中可以看出，互联网新技术、新应用、新手段层出不穷，数据泄露事件频发，手机、个人电脑等智能设备安全隐患突出，大数据背后的经济利益诱使黑客攻击破坏和侵犯公民个人信息犯罪持续高发，已经给公民人身、财产安全带来严重隐患。随着网络技术迅速发展，利用网络进行犯罪的案件发案率呈大幅上升趋势，我国网络空间违法犯罪的变化不仅表现在数量上，更表现在犯罪类型的复杂多样化方面。利用网络实施各类犯罪手段不断翻新，个人隐私泄露、网络谣言、网络诈骗、钓鱼网站等事件层出不穷，借助互联网技术试图分裂国家、破坏社会稳定与和谐的犯罪行为亦不断涌现。

从以上数据可以看出，越来越多的网络犯罪案件已不再是单纯的网络空间内犯罪，而是通过网络信息技术实施的各类犯罪。从公安机关的侦查实践来看，当前刑事案件的犯罪手段网络信息化程度越来越高，在构建网上网下融合、部门警种联动的“大网安”工作格局中，“全警触网”已成为新时期公安工作常态化建设方向。培养能够使用计算机软硬件和网络技术的公安人才，既是公安机关精确、快速打击犯罪的有力保障，也是适应当前公安工作网络化应用、提高公安民警执法办案水平的实际需要，公安工作的内涵式高速发展，对新时期公安人才的需求有了重新定义：即对侦查人员的素质要求从单一的掌握侦查、勘查技术转变为能够使用网络技术、计算机软、硬件开展各项公安工作的新型公安人才。人才需求的转变就需要人才培养模式的转变，高职院校作为培养技能应用型人才的主要渠道，如何改变人才培养模式，培养适应行业发展新需要的人才成为了高职院校内涵式发展的新动力，新时期公安高职院校人才培养模式的转变就是为了满足当前公安实战对复合型公安人才的新需要。

2.突出公安信息技术的应用

随着公安技术学科建设的不断发展和完善，其作为公安高等职业院校的主要课程内容，在整个人才培养过程中发挥着至关重要的作用。但当前的公安技术相关课程内容常常无法体现专业特色和公安实战工作过程，与公安技术工作主要任务直接相关的课程多偏重于理论和演示，具体操作和技能技巧表现较少，尤其是教学内容与实践工作契合度不足。［5］无论是公安本科院校还是公安职业院校，公安技术人才培养模式均以理论讲授为主，突出“书本”而缺乏实践，公安高职院校因为学制较短，更是将实训课程课时量进一步缩减，导致在整个公安技术人才培养过程中理论研究与实际操作环节均凸显薄弱。

新时代公安高职院校公安技术人才的培养方向，应该以“拿来就用”、“容易上手”为导向，着重培养能用、会用各类公安技术相关工具、软件的应用性公安技术人才。与普通高职院校的“产教融合”一样，公安高职院校技能型人才培养应该突出公安技术应用与公安实际工作相结合，通过了解和体验公安机关工作，引导公安技术培养模式向贴近实战的方向发展。在课程设置上，应该加大公安技术类课程的实操课时比例，制定具有针对性的实践能力培养目标；在课程创新上，挖掘学生在公安技术应用领域的创新能力，以应用方式创新和应用技术创新为主，例如结合公安实战需求，探索在使用现场勘察工具时的操作创新。

3.突出警务实战技术的应用

警务实战技术是新时代警察职业素养的重要组成部分，随着自媒体时代的到来，基层人民警察执法环境越来越趋于透明化、规范化，通过自媒体平台，“直播”执法这种新的执法形式也开始出现，人民群众对于公安机关的执法程序、执法结果的认知渠道越来越多，认知程度越来越高，互联网的高速发展对新时代公安工作的执法标准和执法规范化提出了新要求。

人民警察掌握警务实战技术的熟练程度不仅关乎公安实践中执法过程是否规范合理，更关乎自身在执法过程中的人身安全和职业安全。警务实战技术不仅培养学生警械、器具的使用技能，更是培养公安院校学生的基本身体素质的重要手段。随着媒体网络化高度普及，人民群众对于人民警察的身体素质了解更加直观，尤其在执法过程中，部分人民警察身体素质较差、警务实战技术薄弱等短板会被网络进一步“放大”，不仅影响公安机关在人民群众中的形象，有时甚至会被“放大”成舆情。基层公安机关执法环境的不断变化，对公安高职院校警务实战技术的课程设置、教学内容、教学训练效果提出了更高的要求。在整个公安高等职业教育过程中，提高警务实战技术课程在整个学历教学课程中的比例，不断改革教学内容，进一步贴近实战和基层执法实际，不仅是公安高职院校技能应用型人才培养模式的重要改革创新，也是培养能够适应新时代公安执法工作技能型公安人才的内在需要，更符合新时代社会治安和执法环境不断变化对人民警察素质的新需要。

三、新时代公安高职院校人才培养模式研究

（一）确立以课程思政为引领的技能型人才培养方向

课程思政建设能够很好的将价值观引导于知识传授之中，不仅将教师培养成政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的育人主体，更有利于培养理想信念坚定、价值理念正确、道德观念高尚的新时代公安学子。党的十八大提出“把立德树人作为教育的根本任务”以来，高等教育育人环节中最重要的就是“理想信念铸魂”，公安高职院校将课程思政作为教育教学的行动指南，就是公安高职院校对落实立德树人的积极回应和落实育警铸魂的具体措施。

1. 探索课程思政公安教育领域中的宏观性和微观性

关于课程思政的研究中已经多次提出“大思政”的概念，课程思政并不是简单的将思政课程的内容机械的加入到各类专业、理论课程中去，尤其是在学制较短的公安高职人才培养模式下，这不仅曲解了课程思政的含义，更无法达到“育警铸魂”的效果。课程思政的“整体论”，即站在全局高度对课程思政整体提出宏观的建设意见。［6］肖香龙等人从课程思政的优化设计方面入手，指出课程思政可以从发展理念平台建设机制建设等几方面推进。［7］从公安高职院校人才培养模式实际情况来看，课程思政的“整体论”有利于针对大专学历教育“短学制”这一短板，将课程思政融入、注入整个人才培养的各个环节。区别于普通高职院校，警务化管理属于公安高职院校的育人特色，学生从入学开始，就在规范的警务化管理模式下学习、生活，这种独有的人才培养模式，对于构建公安高职院校“大思政”体系十分有利，课程思政的主要目的就是要求在整个人才培养过程中，将正确的价值观、爱国情怀、社会责任通过各种形式、方式传递给学生，引导学生在认知、情感和行为方面有正确的方向。宏观层面，公安高职院校的课程思政可以依托警务化管理平台，通过在校期间的日常生活、训练，对学生进行潜移默化价值引导，正真达到“铸魂”的目的。

课程思政的“关键环节论”，即突出教育资源的挖掘和课程思政教学过程［8］，所谓“关键环节”，就是指“立德树人”的具体实现路径和实现方法，将课程思政于教学相结合的焦点，就是课程思政的微观层面：即发挥教师主体性以实现思想政治教育资源的有效开发。［9］公安院校的教师更是人民警察，在整个教育教学的关节环节，应当将人民警察的职业内涵与公安专业课程的讲授融为一体，例如在讲解涉网案件现场分析的具体案例时，可以将正确的网络舆情引导加入到教学环节，将其中蕴含的人民警察职业价值进行讲解，让学生在课堂环节能够充分体验到人民警察的价值感和荣誉感。

2. 拓展课程思政在公安教育领域中的综合性和延伸性

“实现高等教育的内涵式发展”［10］是党的十九大提出关于高等教育如何发展的新思路。新时代公安职业教育就是要紧紧围绕“内涵发展”的要求开展应用型人才的培养，目前公安高等职业教育开展的课程中，全国的公安相关专业课程设置基本一致，内容围绕公安学、公安技术、法学等学科开展教学，具体按照公安机关实战部门的职能又分为刑事侦查、治安、经济犯罪侦查、交通、网络犯罪侦查等相关专业，根据不同地域的治安形势，又有所侧重的开设一定数量的特色课程，例如警犬技术、电信诈骗案件分析等等。“内涵发展”的核心就是将数量提升转变为质量提升，作为公安院校，课程思政建设就是保障公安专业不断内涵发展的新动力。在整个职业教育阶段，开展课程思政建设，将课程思政与公安专业课程建设融为一体，建立有效合理的评价体系，就是不断拓展课程思政的宽度。课程思政的“维度”，就是传递、引导符合新时代公安工作发展需要的人民警察职业价值观。在整个三年的学历教育过程中，课程思政的“维度”拓展应该反映在各个学科、各类警务技能的教育教学环节，并且要随着社会治安环境、国际国内形势、公安工作的不断变化和发展，对“维度”进行调整、优化，让课程思政建设正真起到引领作用。

（二）创新以行业特色为核心的技能型人才培养内涵

学科建设和人才培养是新时代公安工作的迫切需要，公安高职院校就是要为新时代公安工作提供专业化、职业化的警务人才输送渠道。习近平总书记指出：“优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠”。因此，公安高职院校在整个人才培养过程中，要充分发挥公安行业办学优势，通过厅院、校局共建、专（业）局（所）合作，在学科建设方面紧扣当前公安工作发展的新形势、新技术、新理念，从而实现人才培养符合公安实战、教学科研支撑公安实战、实习就业服务公安实战的行业特色内涵发展。同时，公安高职院校的教学科研应该进一步依托行业的局（所）单位开展合作，根据不同警种的实际执法办案情况共同组织实施人才培养方案、合作开发专业课程、共建实习实训基地、行业教官和教师双向挂职，共同研讨解决行业实务工作的热点难点问题，按照应用型、实战型、复合型人才需求，积极推进“教、学、练、战”一体化建设，打造符合行业特色的公安教师队伍和人才培养模式。

1.强化具有行业特色的网络应用技能培养

作为公安高职院校，人才培养的具体要求就是不断适应公安工作中出现的新理论、新概念，为公安工作培养和输送能够适应新形势下公安工作实战需要的“能工巧匠”。近年来，我国社会形态发生了巨大的变化，信用卡诈骗、各类网络犯罪等新型犯罪形层出不穷，“大网安”、“大治安”、“大数据”等新型“公安概念”越来越多，这些概念均是通过实战经验、立法完善逐渐形成的具有较强指导性、针对性的实践理论。从公安实践来看，不同警种、部门的协作早已经成为了公安工作的常态化，而网络技术、计算机应用等相关技能就是链接各部门协作的“桥梁”，尤其在当前，“大数据”已成为社会发展的背景，随之而来的治安、犯罪问题几乎都与网络相关，将计算机基础应用和基础网络技能应用与各学科建设、发展融会贯通，培养会使用、能使用新技术、新设备的应用型公安技能人才，是公安高职院校在新时代职业教育发展中关于人才培养模式改革的创新举措。

2.强化具有应用价值的警务实战技能培养

要坚持“战训一致”的原则，围绕当前公安实战部门在日常执法执勤中经常使用到的警务技能开设警务技能相关课程。在教学内容上，一是将警务技能与专项体能相结合。体能是警务技能和警务战术学习训练的基础，从教育教学实践来看，也是当前大部分在校学生的短板，抓好警察体能教学，要从课程设置、教学内容上改革创新，借鉴执法活动中的经验教训，设置模拟场景，通过警察体能、技能、战术的有效结合，在体能、技能、战术各自加强的同时形成整体合力，确保通过三年的培养“警校生”能跑、能跳，能在公安实战工作中发挥体能优势。二是将警务技能与警械使用相结合。作为公安院校独有的课程内容，警械使用是兼具行业特色和应用技术的专业课程，从职业院校课程本身来看，可以作为打造行业技能应用型人才的具体抓手，在课程设置、培养方向等方面充分发挥职业教育特色，培养在警械使用方面的“能工巧匠”。需要注意的是，公安高职院校的行业特色技能培养，必须要在扎实开展课程思政，不断推进育警铸魂的前提下才能正真达到培养行业应用型技能人才的目的。

四、结语

公安高职院校的人才培养必定要以立德树人为根本，以课程思政为抓手将理想信念教育作为育警铸魂、固本培元的战略工程常抓不懈，坚持以公安工作实际需求为育人、育警导向，以公安工作实战标准为检验育人成果的标尺。持续创新和探索公安高职教育人才培养模式，打造以公安职业技能应用为主的教育教学模式，创新课程设置和职业养成，才能为高速发展的公安工作培养合格的新时代人民警察。